從百年黨史看永葆黨的生機活力

文/王立峰

在波瀾壯闊的百年歷程中，中國共產黨克服種種艱難險阻，從一個勝利走向又一個勝利，依靠的是黨的生機活力，而保持黨的生機活力離不開黨員權利保障。黨員是黨的肌體細胞，是黨的活動主體。保障黨員權利是政黨生存和發展的基礎。我們黨歷來高度重視黨員權利保障，在革命、建設、改革的歷史進程中，把保障黨員權利視為發展黨內民主的重要基礎，不僅賦予黨員廣泛而充分的權利，而且不斷創造條件、采取切實措施保障黨員權利的行使。從黨的一大通過《中國共產黨綱領》，到五大黨章首次明確黨內實行民主集中制，再到七大黨章第一次以專門條款列舉黨員的權利與義務，以及八大黨章第一次明文規定黨員權利保障的措施，直到1995 年頒布《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，發揚黨內民主，在2016年審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中對“發揚黨內民主和保障黨員權利”作出專門規定，進而在2020 年審議修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》，進一步筑牢黨員權利保障的制度基礎，黨員權利保障進入全面發展的新時代。站在百年征程新起點上，我們黨要繼續發揮黨員主體作用、永葆黨的生機活力，把全體黨員更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

一、堅持民主和集中相結合

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。中共二大議決正式加入第三國際，完全承認第三國際所決議的包括“應該是按照民主集中制的原則建立起來的”等加入條件，成為“國際共產黨之中國支部”。1927 年《中國共產黨第三次修正章程決案》正式載明“黨部的指導原則為民主集中制”。民主集中制，既有民主，又有集中，是民主與集中的統一。民主和集中是一個相輔相成、相得益彰的有機統一體。民主是正確集中的前提和基礎，沒有廣泛的民主，就沒有正確的集中。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤，我們黨的歷代主要領導人都反復強調堅持民主集中制的重要性，并在黨內生活中貫徹執行民主集中制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調必須堅持實行集中指導下的民主和民主基礎上的集中相結合，既充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，又堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，保證中央政令暢通，保證全黨步調一致。習近平指出，民主集中制把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。因此要“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一”。《中國共產黨章程》總綱明確規定，黨的建設必須堅持民主集中制。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”。《黨員權利保障條例》堅持民主和集中相結合，既激發黨員參與黨內事務的熱情，又要求黨員按照黨性原則行使權利。保障黨員權利必須堅持民主和集中相結合。既要充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性，也要堅持必要的集中。這是因為，如果偏離民主與集中相統一的原則，其結果不是導致極端民主化，就是導致個人專斷。無論出現哪一種情況，都將直接損害黨員的民主權利。只有堅持民主和集中相統一的原則，既有效防止個人專斷，又切實防止極端民主化，才能從根本上保障黨員的民主權利，推動黨內民主健康發展。

二、堅持義務和權利相統一

義務和權利是一對形影相隨的范疇。馬克思認為，權利與義務是互相依存、互為條件的，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。馬克思主義認為，權利與義務應當統一，享有了一定的權利，就應該履行相應的義務; 反之也是一樣，即履行了一定的義務，就應該享有相應的權利。只有實現了權利與義務的統一，才能實現真正的權利平等。從黨的章程看，義務和權利統一有其歷史邏輯，堅持義務和權利的統一是是黨的傳統。黨的章程是政黨行動的綱領性文件，大多數政黨通過制定黨章來規范黨員和黨組織的行為。中國共產黨在規范黨的章程過程中，黨員義務與權利規定統一。中共二大黨章到六大黨章時，已經出現了關于黨員的義務與權利的內容。從七大黨章開始，黨員的“義務”與“權利”作為黨員章節中兩個重要小節列出，對于黨員義務與權利的具體內容也以條文的格式被寫入黨章中。中共九大、十大、十一大黨章都將黨員的“權利”一節刪除，并不代表此時期黨員沒有權利，只在其他章節中順帶提及，但在形式上依然是破壞了條文化的規范，直到十二大黨章才又重新將黨員的義務與權利進行正規化處理，并且逐漸發展成為八項義務、八項權利的格局。不僅在形式是統一的，在內容上也是統一的。比如，黨員參加黨的有關會議的權利，同時承擔必須加強馬克思主義理論的學習，積極主動參加黨組織的教育培訓實踐活動的義務；黨員有在黨的會議上對黨的政策和理論問題進行討論、發表意見的權利，也有在生產、工作、學習、生活中必須要時常聯系群眾，將實踐中總結出的經驗向黨的組織匯報和反映的義務。黨員有遵守黨的紀律，堅決服從黨的決定，完成黨組織交給的任務，維護黨的團結統一的義務，也有若發現違反黨的紀律的現象，黨員有權進行批評，向黨組織進行有根據地揭發檢舉違法亂紀行為的權利。目前，中國共產黨章程既明確規定了黨員應該享有的8 項權利，同時也明確規定了黨員必須履行的8 項義務，這本身就體現了黨員權利與義務的統一。保障黨員民主權利，就必須堅持權利與義務相統一的原則，要求所有黨員既要正確地行使自己的權利，又要全面履行自己的義務。在黨內決不允許存在只享有權利而不履行義務的特殊黨員。同時要求所有黨員在行使自己的權利時，不得侵犯其他黨員的權利。

三、堅持在黨的紀律面前人人平等

黨的紀律面前人人平等是黨內平等原則的體現。黨內平等是馬克思主義政黨的優良創傳統。馬克思和恩格斯參與起草的世界上第一個無產階級政黨共產主義者同盟章程即明確規定：“所有盟員都一律平等。”列寧也曾指出: “俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的。”黨員作為黨內生活的主體，在黨內生活中具有平等的地位。作為馬克思主義政黨，強調集中原則，堅持下級服從上級的同時，不能否定黨內平等。不論是擔負領導工作的黨員或者是普通黨員，也不論其資歷深淺、黨齡長短、能力大小，在黨內都是平等的一員，都平等地享有黨章及其他有關黨內法規賦予的各項權利。黨員之間都是平等的同志關系，都應以平等的態度互相對待。所謂下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執行，但是不能因此否定黨內同志之間的平等關系。黨內平等意味著所有黨員在紀律面前人人平等。實現黨內紀律面前人人平等，關鍵是反對特權思想和作風。黨的十八大以來，習近平在不同時間、場合反復強調，堅決反對各種特權思想和特權現象。2013年1月，習近平在黨的十八屆中央紀委二次全會上強調: “黨章規定‘中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。’黨的十八大強調，各級領導干部決不允許搞特權。為什么要突出提出這個問題? 就是因為群眾對我們一些干部搞特殊、耍特權意見很大。”對于黨員來說，必須做到遵守黨的紀律和制度沒有例外，因為黨的紀律和各項制度是黨員必須遵守的重要行為規范，黨的紀律和制度面前同樣不允許有“法外之人”，習近平強調，必須堅持“紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員”，“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”長期以來，特殊權力、特殊黨員的存在嚴重踐踏了紀律的獨立性及嚴肅性，出現執行紀律失之于寬、失之于軟、失之于松等不良現象。習近平強調“要嚴格黨的紀律，堅持黨紀面前黨員人人平等”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”。黨章總綱規定：“堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。”黨員義務中重要的一條就是，“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規矩，模范遵守國家的法律法規”。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。”《黨員權利保障條例》將“堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權”作為一項原則，重申“黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪”。在我們黨內，每名黨員，無論黨齡長短、職務高低，都平等享有黨章規定的權利，都必須遵守黨的紀律。

四、堅持充分全面保障黨員權利

制度的生命力在于執行。如果黨員權利僅僅停留在紙面上，就失去生命力。因此，我們黨不僅賦予了黨員廣泛、具體的黨員權利，而且完善保障措施，暢通權利行使渠道，為廣大黨員行使權利提供了制度依據。首先，鼓勵黨員積極參與黨內政治生活。黨務公開是黨員權利的重要內容。黨的十九大報告指出，在加強基層組織建設中“推進黨務公開”。黨內選舉是黨員參與的重要內容。黨的十八屆六中全會通過的 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出: “黨內選舉必須體現選舉人意志，規范和完善選舉制度規則。”《黨組工作條例》《黨的地方委員會工作條例》等黨內法規強調民主決策，也就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，這既實現了決策過程中黨員的充分民主參與，又保證了組織對決策的統一領導。其次，以明晰的主體責任保障黨員權利。根據《黨員權利保障條例》，保障黨員權利是全黨共同的責任。黨委（黨組）擔負保障黨員權利的主體責任；黨的紀律檢查機關擔負保障黨員權利的職責；黨的工作機關結合自身職能做好黨員權利保障工作；黨的基層組織在黨員權利保障方面發揮戰斗堡壘作用；各級領導干部是黨的骨干力量，在保障黨員權利方面要帶頭負起責任。最后，以嚴明紀律保障黨員權利實現。權利無法實現的原因是權利得不到切實的保障。保障黨員權利離不開嚴格的紀律。黨員權利的實現離不開紀律的保障。黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明紀律。保障黨員權利，同樣離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。