縣級環境監測站垂直改革再思考

申浩 楊文江 呂玉新

【摘 ?要】縣級環境監測人員對垂直管理改革期盼已久，但并未取得實質性進展。當前，縣級環境監測站垂直改革面臨人員基數多、機構編制少、素質基礎差、監測能力低等問題。原來的市級環境監測站上收為省廳駐市的生態環境監測中心，市區環境監測就成了盲區，執法監測任務繁重卻沒有監測站作為支撐。針對存在的問題，論文提出轉變思路、應對挑戰、填補盲區3點建議，以期對縣級環境監測站垂直改革有所啟迪。

【Abstract】County-level environmental monitoring personnel have been looking forward to the vertical management reform for a long time， but no substantial progress has been made. At present， the vertical reform of county-level environmental monitoring stations is faced with many problems， such as a large number of personnel， a small number of organizations， poor quality foundation and low monitoring ability. The original city-level environmental monitoring station was taken up as the ecological environment monitoring center of the provincial department in the city， so the urban environmental monitoring has become a blind area， and the law enforcement monitoring task is heavy， but there is no monitoring station as a support. In view of the existing problems， the paper puts forward three suggestions， such as changing the thinking， dealing with challenges and filling the blind ares， so as to enlighten the vertical reform of county-level environmental monitoring stations.

【關鍵詞】環境監測站;垂直管理;改革進程;體制創新

【Keywords】environmental monitoring stations; vertical management; reform process; system innovation

【中圖分類號】X84 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0116-02

1 引言

關于省以下環保系統中監測監察隊伍垂直管理改革的意見，最早是2016年7月22日中央全面深化改革領導小組會議上制定的。2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，揭開了環保系統監測監察隊伍體制創新的序幕，標志著生態文明制度改革進入了新階段。隨后，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北等12個省（市）向環保部提出了改革試點申請，原計劃2017年6月底完成試點工作[1]。廣大環境監測人員對垂直管理寄予厚望，期盼著能在這次改革中獲得更大的發展空間。河南省也是最早提出垂直管理試點的一個省，2017年、2018年相繼過去之后，垂直管理改革進程遲遲沒有大的動作。直到2019年2月才出臺了《河南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》，2019年7月省編委印發了垂直管理改革中有關機構編制問題的通知，進一步明確了相關制度和規定。

2 縣級環境監測站的改革

地市級環境監測站收歸河南省生態環境廳管理，屬于省廳派出機構。而縣級環境監測站則作為縣環保局的下屬機構，隨著縣環保局收歸地市級生態環境局，成為市生態環境局的一個分局設置，縣級環境監測站仍然歸縣級生態環境分局管理。

2.1 隸屬領導改革

省、市、縣環境監測站沒有直接的上下級關系，省監測中心站不直接領導市級監測站，市級監測站也不直接領導縣級監測站。省監測中心站與省廳派出機構駐市監測中心屬于并列關系，只有業務指導關系，具體的業務領導是省廳生態環境監測處的職能之一。值得注意的是，縣級環境監測站與市級環境監測站改革不同，未順勢收歸市局生態環境監測科領導，而是仍然歸縣級分局管理，也沒有明確縣級監測站的站長進入縣生態環境分局的領導班子中。這種對縣級環境監測站的改革定位，讓縣級環境監測站的人員產生失望情緒。

2.2 工作內容改革

原本市級環境監測站負責的重點污染源監督監測和行政執法監測，要移交縣級環境監測站具體負責，同時，還要做好環境質量監測的配合工作，有關縣區環境空氣、地表水、土壤等環境質量考核監測的工作則移交駐市生態環境監測中心承擔。換言之，縣級環境監測站的工作重心將轉變為行政執法監測和重點污染源監督監測，應急監測也是其重要工作之一，環境質量監測屬于配合性的工作，主要配合駐市生態環境監測中心開展環境質量監測[2]。當然，應急監測屬于縣級環境監測站、駐市生態環境監測中心共同面臨的工作。

3 面臨的主要問題

地市級環境監測站的垂直管理已經到位，但縣級環境監測站的改革至今沒有到位，改革進程很難推動，一系列問題需要解決。

3.1 人員超編多

以河南省的新鄉市為例，紅旗區、牧野區、衛濱區沒有監測站，鳳泉區和其他8個縣（市）都有縣級環境監測站，各個縣區的環境監測站均有不同程度的超編制現象，最嚴重的一個縣級市的環境監測站編制是36人，而人員花名冊上有118人屬于環境監測人員，超編制2倍。凡是進入縣區環保局工作的人員，都有調入手續，是以環境監測人員的身份通過了的審批，但垂直改革中按工作年限排名的話，真正在監測一線從事環境監測的人員卻不在上收名單當中。

3.2 機構編制少

縣區環保局的人員結構主要是監察大隊、監測站的編制身份，機關公務員一般不超過10人，主要被班子成員占用。平均而言，每個縣區環保局設置10個科室，在縣局科室工作的40人左右都沒有公務員編制，身份都是監測站的事業編制，還有一些派駐在鄉鎮環保所的人也是事業編制，但真正在編委登記的監測站的編制人數卻并不多。這樣就會出現四五個人共用一個監測站編制的怪象。大多數人希望被上收到市局，因為市級工資通常高于縣級工資，但部分工齡較長的員工沒上收的資格，進而導致上訪現象和員工的不滿。

3.3 素質基礎差

歷史上，縣級監測站人員招聘一度失控，員工構成不合理。例如，專科畢業的大學生無法成為監測站工作人員，而招聘來的多數是高中生，甚至還有初中生。基礎素質較差，學習的熱情自然就不高，導致現有監測人員能力水平偏低、履職能力不足。再加上長期形成的專業人才培養、評價、使用和激勵機制，暢通渠道方面的缺陷，短期內快速提高監測人員基礎素質就成了當務之急。沒有真正懂技術、會分析、能管理的專業技術人員，就很難適應垂直管理后對縣級監測站的定位要求，人的因素至關重要。

3.4 監測能力低

縣級環境監測站至今還沒有對廢氣超低排放的監測能力，而水泥廠、電廠等用煤大戶的燃煤鍋爐以及煤改氣的爐子，都進行了超低排放的改造。無論是執法監測，還是監督監測，縣級監測站都無法進行監測。此外，對于當前大氣污染防治中的VOC監測，縣級監測站也沒有監測能力。主要是沒有采樣儀器、分析儀器，大型儀器普遍缺乏，只能對水和廢水進行一些常規項目的監測，資質認定通過的監測參數僅30項左右，甚至有一些縣級環境監測站還沒有通過資質認定，沒有資格出具監測報告。

4 推進改革的對策建議

省以下監測監察垂直管理改革是一項全新的改革，改革進入深水區，牽涉利益面多，觸及問題尖銳。這項改革如何推進，成為廣大縣級監測人員最為關注的一件事。

4.1 轉變思路出臺細則

如人員身份、編制名額都是歷史遺留問題，如何處理這些遺留問題需要省級部門出臺細則，明確相關要求。鄉村振興，是國家大政方針，做好農村環境監測工作也需要增加一定的監測人員編制，需要在政策上進一步作出規定。呼吁盡快在國家層面出臺《環境監測管理條例》[3]，從法規制度上理順國家、省、市等各級層面環境監測機構的監測職權、責任清單等問題。

4.2 應對挑戰穩定隊伍

縣級環境監測站面臨的挑戰和任務更加艱巨，執法監測要求的監測程序和細節相對來說更加具體和煩瑣，稍不注意就可能使得數據無效。充分考慮過渡期間環境監測人員的管理和配備，不能讓監測戰線的人員無處可去，能否穩定住現有監測隊伍事關垂直管理改革的成敗。對現有監測技術人員的業務培訓必須抓實抓好抓出成效，環境監測的儀器設備應配置到位，需要市級財政足夠的資金支持。

4.3 填補盲區統籌布局

市轄區環境分局普遍沒有監測站，原本的市級環境監測站上收為駐市監測中心，工作職能改變，市轄區也就成了環境監測的盲區。應考慮市轄區、各縣區監測工作的需求，打破地域限制，在現有縣級監測力量的基礎上成立市一級的生態環境監測機構[4]，由市生態環境局直接領導和使用，集中縣區優秀監測人員進行樣品分析和綜合處理，各縣區可設置3～5人負責環境現場監測和采樣。

5 結語

環境管理離不開環境監測，環境執法離不開環境監測。縣級環境監測站是最基層的環境監測力量，是基礎中的基礎。改革進程中遇到的困難和問題必須得到解決，縣級環境監測隊伍必須穩定和壯大，縣級環境監測站垂直管理改革必須成功。

【參考文獻】

【1】陳興玲.垂直管理改革后縣級環境監測工作的思考[J].環境監控與預警，2017，9（3）：67-68+71.

【2】孫彥智.垂直管理改革中縣級環境監測站面臨的問題淺析[J].環境保護與循環經濟，2017，37（8）：74-76.

【3】陳海嵩.生態文明體制改革的環境法思考[J].中國地質大學學報（社會科學版），2018，18（2）：65-75.

【4】周隆基，高小滿.關于省以下環保監測監察執法垂直管理制度的思考和建議[J].長春理工大學學報（社會科學版），2019，32（2）：41-45.