深化數(shù)字化改革 激發(fā)人大活力

陳波

數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革的總抓手。

春節(jié)上班后，全省數(shù)字化改革大會(huì)和全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)相繼召開。3個(gè)月來，全省各級(jí)人大堅(jiān)決貫徹省委決策部署，統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)，以蹄疾步穩(wěn)的姿態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化改革各項(xiàng)工作，取得了階段性進(jìn)展和成效。

面對數(shù)字化改革這一前景廣闊的“藍(lán)?！保「骷?jí)人大將深入貫徹省委決策部署特別是省委書記袁家軍系列講話要求，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，找準(zhǔn)人大數(shù)字化改革的前行路徑，推動(dòng)全省人大數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

凝聚共識(shí)、全上跑道，形成數(shù)字化改革濃郁氛圍

“杭州市人大民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)已上線運(yùn)行，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級(jí)。”“寧波市迭代‘?dāng)?shù)字人大，加強(qiáng)數(shù)字化改革基礎(chǔ)建設(shè);梳理核心業(yè)務(wù)，貫通整體智治系統(tǒng)?！?/p>

……

2021年5月24日下午，全省人大數(shù)字化改革工作研討會(huì)暨設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在省人民大會(huì)堂三樓會(huì)議廳舉行。11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志圍繞數(shù)字化改革推進(jìn)以及對省人大數(shù)字化改革工作的意見建議分別作了交流發(fā)言，省人大常委會(huì)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹了省人大數(shù)字化改革推進(jìn)情況，演示了省人大整體智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等。

數(shù)字化改革是省委主抓的“一號(hào)工程”。以數(shù)字化改革為牽引，找準(zhǔn)人大工作發(fā)力點(diǎn)和努力方向，整體提升人大工作能力和水平，是全省各級(jí)人大面臨的重大任務(wù)。

自數(shù)字化改革大幕拉開以來，浙江省人大常委會(huì)主動(dòng)帶頭、當(dāng)好示范，緊鑼密鼓推進(jìn)各項(xiàng)工作：在全省數(shù)字化改革大會(huì)、省數(shù)字化改革第一次工作例會(huì)召開后，分別于第一時(shí)間召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)、省人大常委會(huì)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神、凝聚改革共識(shí)、研究部署相關(guān)落實(shí)工作;及時(shí)成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，推進(jìn)集中式辦公、實(shí)體化運(yùn)作;印發(fā)浙江省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案，明確“三步走”的目標(biāo)和8大任務(wù)15個(gè)應(yīng)用場景建設(shè)的重點(diǎn);梳理形成第一批次《浙江省人大信息資源目錄》等。

2021年3月23日，浙江省人大常委會(huì)黨組書記、副主任，數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長梁黎明帶領(lǐng)調(diào)研組，赴省市場監(jiān)管局調(diào)研數(shù)字化改革工作，并在機(jī)關(guān)召開調(diào)研交流會(huì)。4月1日至2日，梁黎明專題聽取數(shù)字化改革專班、各專（工）委工作情況匯報(bào)，研究部署推進(jìn)省人大數(shù)字化改革應(yīng)用場景建設(shè)任務(wù)。

數(shù)字化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是一片前景廣闊的“藍(lán)海”，又是一片攻堅(jiān)克難的“無人區(qū)”，毫無經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為推動(dòng)形成人人知曉、人人參與、人人提升的良好局面，5月12日下午，省人大機(jī)關(guān)舉辦數(shù)字化改革應(yīng)用場景建設(shè)培訓(xùn)班，邀請相關(guān)專家作輔導(dǎo)講座，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)干部對數(shù)字化改革工作的認(rèn)識(shí)。

在省人大常委會(huì)的率先垂范下，全省人大系統(tǒng)積極投身改革熱潮。各地人大通過召開人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、機(jī)關(guān)全體干部會(huì)議等多種形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)工作，切實(shí)增強(qiáng)人大數(shù)字化改革的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

截至5月底，11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大均已召開人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)或相關(guān)部署會(huì)，不斷深化對數(shù)字化改革的總體思路、內(nèi)涵定義、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑的認(rèn)識(shí)理解。大多數(shù)地方都已制定出臺(tái)數(shù)字化改革行動(dòng)方案或者實(shí)施方案、工作方案，描繪了立足實(shí)際、各具特色的數(shù)字化改革“作戰(zhàn)圖”“時(shí)間表”，明確了進(jìn)度安排和任務(wù)清單。湖州、紹興等地人大在方案制定過程中，還分別通過召開專家評審會(huì)、聘請專家工作團(tuán)隊(duì)等方式加強(qiáng)科學(xué)論證，使方案更科學(xué)、更精準(zhǔn)，更好落實(shí)落地;金華、麗水等地人大專程赴省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)對接，厘清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。

改革推進(jìn)到哪里，宣傳工作就跟進(jìn)到哪里。《浙江人大》雜志、《浙江人大》信息、“浙江人大”微信公眾號(hào)推出“數(shù)字人大”相關(guān)欄目，及時(shí)反映全省各級(jí)人大數(shù)字化改革的生動(dòng)實(shí)踐和有效做法，合力營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

立足職能、突出重點(diǎn)，率先建成一批應(yīng)用場景

打開糧食安全監(jiān)督系統(tǒng)頁面，位于最左邊的是全省糧食生產(chǎn)能力、供應(yīng)能力、應(yīng)急能力柱狀圖;中間一欄，上半部分為浙江省行政區(qū)域圖，下半部分為耕地保有量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備能力、糧食供應(yīng)網(wǎng)店模塊，只要點(diǎn)擊相關(guān)模塊，在地圖上選取設(shè)區(qū)的市名稱，該市的相關(guān)數(shù)據(jù)就一目了然。

開展《浙江省糧食安全保障條例》執(zhí)行情況的檢查，是今年省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題。按照數(shù)字化改革部署，省人大農(nóng)委先行先試，把數(shù)字賦能要求融入到糧食安全執(zhí)法檢查全過程，啟動(dòng)建設(shè)糧食安全執(zhí)法檢查數(shù)字化平臺(tái)。在上述系統(tǒng)頁面的最右邊，執(zhí)法檢查相關(guān)信息可直觀呈現(xiàn)。

據(jù)了解，今后這一監(jiān)督體系還將與“浙江糧倉”等政務(wù)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行對接，最終可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。

以多跨場景應(yīng)用為重要抓手，緊密結(jié)合人大履職實(shí)際推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)，省人大常委會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐：全面梳理人大核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推進(jìn)人大智治綜合應(yīng)用建設(shè)。按照急用先行、成熟先行、多跨協(xié)同的要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)代表履職服務(wù)、代表聯(lián)系群眾意見處理和反饋、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、選民登記等系統(tǒng)建設(shè)，迭代升級(jí)預(yù)算國資監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等系統(tǒng)。

數(shù)字化改革離不開頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力的改革規(guī)律。各地人大立足本行政區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合自身履職特色，積極開發(fā)具有鮮明地方標(biāo)志性特征的應(yīng)用場景。

如杭州市人大將民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)、網(wǎng)上憲法宣傳教育系統(tǒng)作為特色應(yīng)用場景，凸顯數(shù)字化改革的“杭州味”。寧波市積極鼓勵(lì)推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說事、寧海人大民生實(shí)事監(jiān)督等應(yīng)用場景。紹興市人大將重點(diǎn)建設(shè)人大綜合數(shù)據(jù)庫、人大制度展示數(shù)字館、人大代表風(fēng)采數(shù)字館、任前法律知識(shí)考試系統(tǒng)、“局長·代表面對面”數(shù)字平臺(tái)等個(gè)性化項(xiàng)目，力爭形成“紹興名片”。臺(tái)州市推進(jìn)建設(shè)全省首創(chuàng)的“臺(tái)州市人大食品安全監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人大代表在線實(shí)時(shí)關(guān)注、處理食品安全監(jiān)督功能。

作為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，義烏市人大探索數(shù)字賦能，上線立法意見征求系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)便捷高效、資源共享，為改革發(fā)展和法治建設(shè)賦能增力。

值得一提的是，各地人大在推進(jìn)數(shù)字化改革過程中，充分利用現(xiàn)有的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合集成和優(yōu)化提升，以較低成本取得較大成效。如衢州市人大以代表履職系統(tǒng)為創(chuàng)新點(diǎn)，梳理市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聯(lián)系選民方式，優(yōu)化意見建議處理和反饋流程，構(gòu)建人大全過程民主的“主”字型運(yùn)行架構(gòu)（代表聯(lián)系選民、意見處理和反饋系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)民主政治、良法善治、整體智治有機(jī)融合。龍游縣人大依托當(dāng)?shù)亍褒堄瓮ā惫δ芷脚_(tái)開發(fā)人大界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象全員化、履職監(jiān)督全程化、民意收集全息化。

全力競跑、久久為功，推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)

數(shù)字化改革是一場重塑性的制度革命，是迄今為止最復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全省上下各方面共解的一道重大集成創(chuàng)新改革項(xiàng)目。

為此，省人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以上下“一盤棋”思想推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。在省人大重點(diǎn)推進(jìn)的15個(gè)場景中，既有省統(tǒng)建的社會(huì)參與立法系統(tǒng)、立法職能輔助系統(tǒng)、規(guī)范性文件審查系統(tǒng)、選民登記信息系統(tǒng)等，也有省市縣聯(lián)建的人大數(shù)據(jù)倉、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)、預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)等，以此有效避免重復(fù)建設(shè)，各搞一套。

各地同樣涌現(xiàn)出了一體推進(jìn)建設(shè)的有效做法。如寧波市人大在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)即明確人大擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全市范圍內(nèi)各級(jí)人大免費(fèi)應(yīng)用。溫州市人大常委會(huì)將人大數(shù)字化改革有機(jī)納入全市數(shù)字化改革“大盤子”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn);在研究全市人大預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)注重共建共享，打破信息壁壘，通過市縣聯(lián)動(dòng)方式強(qiáng)勢推進(jìn)全市監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。湖州市由市人大統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用場景，建成后供區(qū)縣人大使用，各區(qū)縣人大根據(jù)需求再與市人大簽約的項(xiàng)目公司合作開發(fā)。

數(shù)字化改革要在確保安全的前提下，最大限度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、促進(jìn)關(guān)聯(lián)應(yīng)用、提升數(shù)據(jù)效能，不斷提高群眾的獲得感。各地在推進(jìn)數(shù)字化改革過程中，都把網(wǎng)絡(luò)信息安全放到重要位置。如嘉興、臺(tái)州等地人大緊扣數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)“上網(wǎng)入庫”、信息孤島打通等要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行要求，提升數(shù)字人大建設(shè)安全可控水平。在打造聯(lián)系群眾和代表的數(shù)字化平臺(tái)中，各地都把簡便易操作作為重要原則，做細(xì)做實(shí)平臺(tái)運(yùn)行流程，建設(shè)用戶友好型界面，確保真正管用、好用、實(shí)用。

“目前人大系統(tǒng)數(shù)字化改革有了良好開局，但對照省委的部署要求，對照政府有關(guān)部門好的經(jīng)驗(yàn)做法，對照新時(shí)代人大工作的新要求，我們也看到在數(shù)字化改革方面還存在一些差距。”在全省人大數(shù)字化改革工作研討會(huì)上的講話中，梁黎明直言不諱。

從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方對人大數(shù)字化改革認(rèn)識(shí)不夠到位，簡單認(rèn)為數(shù)字化改革只是“線下搬到線上”，沒有從深層次理解人大數(shù)字化改革的價(jià)值意義，忽視了制度重塑的本質(zhì)要求。核心業(yè)務(wù)梳理是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但目前不少核心業(yè)務(wù)梳理還局限于傳統(tǒng)的工作模式、思維方式，沒有找到人大工作的改革突破點(diǎn)和制度重塑點(diǎn)，沒有找到迫切需要解決的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。此外，相比如火如荼的數(shù)字化改革實(shí)踐，制度理論體系建設(shè)仍然滯后。

“要強(qiáng)化各級(jí)人大的協(xié)同協(xié)作，深入挖掘各地優(yōu)勢和潛力，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，集中精力、凝聚合力、精準(zhǔn)發(fā)力，加快謀劃建設(shè)一批標(biāo)志性的多跨應(yīng)用場景，努力推動(dòng)人大數(shù)字化改革提檔加速、彎道超車?！绷豪杳髟谥v話中強(qiáng)調(diào)?！?/p>