數字人大建設的湖州行動

姚健

“紅山村塘子頭自然村有一處線路電線桿老舊，有些電線垂落在農田樹叢中，存在安全隱患。同時各類管線交織在一起，分辨不清。這樣的現象顯然不符合美麗鄉村建設標準。”

2021年4月23日上午9時，長興縣和平鎮紅山村的鎮人大代表李陽在尋訪美麗鄉村建設短板的過程中發現了問題，他隨即掏出手機，對存在問題的桿線點位和周邊情況進行拍攝，并通過“浙政釘”手機端中的“新時代美麗鄉村補短板”微應用模塊，將影像資料、分類問題和意見建議進行提交上傳。

短短30秒后，長興縣人大常委會的工作人員便在尋訪數據后臺看到了李陽提交的內容，隨即按照流程轉有關單位研究處理。而這，正是湖州市人大常委會以數字賦能助力“新時代美麗鄉村補短板”尋訪活動的真實寫照。

堅持以學為先，找準改革跑道

春節假期后的第一個工作日，省委召開全省數字化改革大會，全面部署我省數字化改革工作。第二天，省人大常委會以視頻聯網形式召開全省人大數字化改革工作推進會，拉開了全省人大數字化改革的序幕。

一石激起千層浪。面對新生事物，不免有疑慮、觀望、畏難等情緒。“人大數字化改革的重點是什么？”“數字人大建設方向和路徑在哪里？”“人大履職需要哪些數據？這些數據從哪里來？”……

“人大數字化改革的本質是改革，要敢于沖破思想觀念、體制機制的障礙，善于找準改革跑道。”對于大家的困惑，湖州市人大常委會主任孫賢龍從一開始就強調，“比認識更重要的是決心，比辦法更重要的是擔當。要從多維度、深層次充分認識和深刻把握推進人大工作數字化轉型的緊迫性、重要性，在根本上提高思想自覺和行動自覺。”

全省大會召開后的3個月時間里，“數字化”成了湖州人大的高頻詞。無論是常委會黨組會議、常委會會議、主任會議，還是機關行政辦公會議、專工委會議，都在反復強調要高度重視、加快推進數字人大建設。無論是開展執法檢查，還是專題調研、代表視察，都在不時討論如何利用數字化改革為人大工作全面賦能。

鼓勁打氣，周密部署，慢慢地，共識在凝聚，信心在樹立。每周1次的數字化興趣小組專題學習，座無虛席，理論專家、技術人員、企業負責人的講座，大家聽得津津有味。每月1次的數字沙龍，機關干部交流學習心得，暢談工作建議，“頭腦風暴”讓大家的感受更深刻、學習更深入。全體機關干部赴湖州城市大腦參觀學習，現場感受城市數字大腦的強大算力、數據智能能力及數智中樞協同能力。

數字化認知、數字化思維、數字化本領成為湖州市人大干部的主動追求。加快“三個轉變”——從“我不懂、是外行”向“努力了解、熟悉數字化，爭當內行”轉變，從“被動等待數字化”向“主動擁抱數字化”轉變，從“把網下工作流程簡單搬到網上”向“推進體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑”轉變，更成為湖州人大的責任擔當。

對標省委、省人大常委會對數字化改革的要求，在前期調研、論證基礎上，按照“集成創新、共建共享、務實管用、安全可控”原則，湖州市人大常委會在“以數字化改革撬動各方面各領域改革”理念指引下，圍繞基礎設施建設、數字賦能立法工作、數字賦能監督工作、數字賦能代表工作、數字賦能機關工作等五大任務，著眼“統建項目接得住、聯建項目配合好、自建項目有特色”，確定了20個業務應用場景。

在此基礎上，數字化改革工作專班梳理出了7個一級任務、20個二級任務、97個三級任務、142個四級任務，并排定了2021年“數字人大”建設工作進度表，按照省人大提出的時間要求，將每個應用場景的具體建設任務細化到每個月，并明確相關責任委室和責任人。

一張湖州數字人大建設的作戰圖已徐徐展開。

把握“關聯”要求，高質量推進場景建設

數字化改革牽一發而動全身。只有按照“大場景、小切口”的思路，急用先行，盡快拿出一些看得見、摸得著的改革成果，才能有效解決實際問題，提高老百姓的獲得感。

結合常委會年度工作任務，2021年4月6日，湖州人大數字化改革的首個應用場景“代表尋訪一件事”系統之“新時代美麗鄉村補短板”在“浙政釘”正式上線。

這個微應用系統，依托現有政務應用平臺，實現了尋訪過程全記錄、尋訪數據全掌握，打通與其他場景的相互聯通，確保支持各類尋訪任務的開展，實現尋訪進展實時掌握、尋訪過程標準化配置、尋訪數據精準分析、尋訪結果閉環應用。

“我們把黨史學習教育同解決實際問題結合起來，把代表尋訪活動與數字人大平臺建設結合起來，把運用尋訪成果與開展執法檢查結合起來，通過在‘浙政釘平臺首創‘代表尋訪一件事微應用和‘新時代美麗鄉村尋短板專項活動模塊，為代表尋訪和推動解決群眾‘急難愁盼問題插上了數字化翅膀。”湖州市人大常委會農工委副主任呂翔介紹，自“代表尋訪一件事”系統開通使用以來，截至5月中旬，有1925名人大代表參與尋訪活動，共計收集照片2564張、視頻1271段和問題建議974個。

“我們將充分運用好代表尋訪結果，將一些共性的、突出的問題列為《湖州市美麗鄉村建設條例》執法檢查的重點，并督促政府部門切實整改落實，形成工作閉環。”呂翔說。

“萬物互聯”，網絡的力量之所以大于部分之和，“聯”是關鍵。在應用場景打造過程中，湖州市人大常委會注重把握“關聯”這一核心要求。

全市人大基礎數據庫、代表在線地圖圖層和“數字人大”駕駛艙等3方面基礎設施，是“聯”的基礎，為系統運行提供數據支撐。機關智治綜合應用系統，是“聯”的中樞，將各個業務應用平臺歸集起來，通過可視化圖表和數據動態分析，構建“一屏感知人大”的綜合應用系統。

“我們為每個業務應用場景設置一個桌面功能模塊，為每位用戶建立一個待辦事項集中提示屏，并適配大屏（數字會議室）、中屏（平板電腦）、小屏（手機）等不同的應用終端，實現‘數字人大建設成果一屏展示，代表參與常委會履職一屏進入，系統用戶待辦任務一屏掌控，真正做到一個系統打包、多個應用集成、一個窗口登錄、各級人大共用。”湖州市人大常委會辦公室副主任陸琪琪說起“關聯”如數家珍，娓娓道來。

20個應用場景，是“聯”的節點，不僅場景之間是互聯的，還將重點解決外聯的問題。如數字賦能監督工作模塊，圍繞聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、財經聯網監督、民生實事項目票決等常用監督方式或監督任務，打造6個應用場景，依托數字手段對“一府一委兩院”數據進行直接抓取，對人大監督流程進行系統重塑，推動人大常委會監督工作走深走實。

工作的推進，專業力量不可或缺。工作專班中專門設置由湖州市大數據局相關專業工作人員組成的專家咨詢組，負責提供技術支持和專業解答，推進業務協同模型與數據共享模型高水平協同，實現各專工委的業務需求與數字化項目充分對接。同時，注重運用湖州城市大腦已有的建設成果，精準分析數字人大建設需求，梳理形成任務清單，明確時間進度安排。

聚焦高頻項目，確保實現新飛躍

首個應用場景的正式上線運行并取得初步成效，標志著湖州人大的數字化改革漸入佳境。

“要真正走進數字化‘房間，改變數據運用碎片化現象，提升人大工作‘活數據應用水平。”“要樹牢評判標準，把人大工作的政治效果、法律效果、社會效果加以數字化體現，實現具體化感知。”在4月26日召開的湖州市數字人大建設推進會上，孫賢龍再一次提出了要求。

如何在推進工作中體現這些要求，工作專班把目光聚焦到了代表履職云平臺、機關智治綜合應用系統、機關內部“一件事”聯辦系統、意見綜合征集系統等高頻使用項目上。下一步，湖州市人大將聚力把這類項目的具體需求找得更加精準、把方法路徑講得更加明白、把工作流程提得更加明確，形成務實管用的應用成果。

數字化改革要充分利用現有的平臺和數據，防止各搞一套、互不貫通，推進現有系統的迭代升級成為重要選項。湖州市人大將在推廣運用2020年上線的德清縣代表聯絡站“數字云平臺”建設成果的基礎上，依托全市所有代表聯絡站，覆蓋全市各級人大代表，通過“有事找代表”“代表為人民”這兩個場景，搭建代表工作數字化載體，打造代表從選舉產生、學習培訓、日常履職到屆滿退出的全周期服務管理模式，暢通代表與群眾網上意見收集、處理、反饋的閉環鏈條，設計代表數據分析、履職成果展示、信息一鍵推送等功能，實現代表工作“觸網可即”、人大代表“云端可見”、工作推進“一鍵直通”。

除了“代表尋訪一件事”，還可以有哪些特色創新場景？經過多次研究，目標鎖定“述職測評數字化輔助系統”這一應用場景。

“不同于以往的政府工作部門主要負責人述職測評只是聽取述職報告，我們將突出‘述職+數字支撐+市人大常委會組成人員測評。”湖州市人大常委會代表與選任工委副主任楊旭東介紹，“新的運用場景，將在人大常委會組成人員測評的基礎上，設置部門體現貫徹新發展理念和高質量發展的個性指標，和包含部門預算執行、預算績效、審計問題整改、代表建議辦理、部門負責人進代表聯絡站、依法行政等方面的共性指標，通過數據分析，從而形成比較全面的評議結果。”

“緊扣人大職能，打造監督閉環，通過有效抓取和運用數據，使之關聯到被監督對象的工作上，防止人大履職‘說過了算做過了、做過了算做好了。這是我們打造特色創新場景的重點。”湖州市人大常委會辦公室主任張國強說。

一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍，這是湖州市人大數字化改革的目標任務。目標鎖定、未來可期，湖州市人大常委會將按照“以數字化改革撬動各領域各方面改革”的要求，扛起責任、堅定決心、注重統籌，堅持保質量、保進度、保廉潔、控總價，推動數字人大建設走在全省前列。■

（圖片由湖州市人大提供）

主任筆談

奮力推動湖州人大數字化改革走在前列

湖州市人大常委會主任? ?孫賢龍

去年底以來，湖州市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于數字化的重要論述，按照省委和省人大關于數字化改革的決策部署，立足湖州實際，積極主動作為，有力有效推進。

加快“三個轉變”，實現認知水平的新提升。數字化改革是一項系統工程，首先要克服畏難情緒、補齊能力短板、解決準備不足。為此，我們堅持圍繞從“被動等待數字化”向“主動擁抱數字化”轉變，成立領導小組和工作專班，強化組織領導，加大統籌協調，積極投身數字化改革浪潮。圍繞從“我不懂，是外行”向“努力了解、熟悉數字化，爭當內行”轉變，建立每周1次專題學習機制，通過“請進來”“走出去”和“實踐鍛煉”相結合，持續增強數字化認知、數字化思維、數字化本領。圍繞從“把線下工作流程簡單搬到線上”向“推進體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的根本性、革命性重塑”轉變，找準以數字化改革撬動人大領域改革的著力點、關鍵點，做到思想基礎更牢固、責任擔當更強化。

堅持系統集成，推進整體架構的再重塑。數字化改革的本質是改革。為此，我們加深對根本政治制度的認識、對人大工作規律的把握、對人大事業高質量發展的思考，切實找準改革跑道。自去年11月起，組織各委室在“不是基于現狀而是基于改革”的前提下，深入謀劃應用場景需求，與相關單位進行三輪集中研究，精準提出20多項數字化需求，出臺實施方案，細化工作任務，形成了目標明、責任清、舉措實的總體架構。

聚力多跨協同，突出業務需求的高關聯。數字化思維的核心是關聯性。為此，我們抓牢關聯性這個“牛鼻子”，在系統架構上，各應用場景都貫通聯動，實現多跨協同;在數據聯通上，與省人大數據庫和市級部門數據實現共享，打破數據壁壘;在數據抓取上，實現在線生成，形成“活數據”。比如，我們正在重點開發“政府組成部門主要負責人述職數字化測評輔助系統”，共設置8個方面數據指標，分別從省市多個數據平臺中抓取相關數據，年底自動生成一張量化分析表，為常委會組成人員測評打分提供客觀依據。

注重務實創新，追求特色場景的真管用。人大數字化改革的目標是提高履職的政治效果、法律效果、社會效果。為此，我們堅持務實創新，從大場景小切口推動改革集成、制度重塑。著眼于人民代表大會主體這個大場景，找準在監督中發揮代表作用這個小切口，打造“代表尋訪一件事”應用場景，形成了“反映—交辦—承辦—反饋—評價”的閉環管理，取得了積極成效。

推進人大數字化改革，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。我們將更加自覺地扛起責任、堅定信心，奮力推動湖州人大數字化改革走在前列。