數(shù)字化改革理論內(nèi)涵的解讀

劉淵

數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次新躍遷，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字化改革，是一場波及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涵蓋生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的全方位變革。新一代數(shù)字技術(shù)從組織化邁向社會化應(yīng)用，不僅改變了生產(chǎn)方式和管理體系，也更深刻地改變了社會資源的配置方式和社會組織的運行模式。

一場以數(shù)字化為形式、以技術(shù)進步為手段、以經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級為目標的治理變革已經(jīng)全面展開。數(shù)字化改革，既是數(shù)字化賦能全面深化改革，也是將數(shù)字領(lǐng)域納入改革范疇。以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，已經(jīng)成為當下和未來全面深化改革的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字化改革呈現(xiàn)出以下三方面特征內(nèi)涵。

以數(shù)字技術(shù)為要素? 催生改革新動能

技術(shù)是一種重要的生產(chǎn)要素。數(shù)字技術(shù)作為一種顛覆性的技術(shù)革命，其著眼于整個系統(tǒng)的賦能而不是孤立的技術(shù)應(yīng)用。如今，各種感應(yīng)探測技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使得以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標的改革工作具備新動能。

大數(shù)據(jù)推動改革工作的精準化。大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了對改革工作全過程的精準掌握，并預(yù)測社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，能夠針對不同改革領(lǐng)域和問題進行情境映現(xiàn)和成效評估。另一方面，管理決策范式呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動的全景式特征，改革工作可以觸達更加微觀層面，直接面向問題解決的同時，借助多維異構(gòu)數(shù)據(jù)整合實現(xiàn)全局聯(lián)動。

數(shù)字化流程推動改革工作的高效化。數(shù)字化流程從根本上改造服務(wù)方式與業(yè)務(wù)流程，并嵌入到人們生產(chǎn)生活中，這使得政府工作可以更為直接地面向人民的現(xiàn)實需求。通過數(shù)據(jù)采集、共享、處理、反饋，政府和相關(guān)主體可以解析洞察社會經(jīng)濟需求，并通過業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新與適配，將“由內(nèi)而外”的傳統(tǒng)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式，實現(xiàn)改革創(chuàng)新。

平臺協(xié)同推動改革工作的系統(tǒng)化。數(shù)字化平臺改變了傳統(tǒng)以行政命令和責任機制為核心的運作方式，促進了內(nèi)部協(xié)同和風險共擔。政府角色也由以往的唯一決策主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_協(xié)同的“規(guī)劃者”和“參與者”。數(shù)字化平臺有助于改革工作納入更多主體，減少過程中的沖突與矛盾，提高整體工作的系統(tǒng)性。

以數(shù)字應(yīng)用為載體? 架構(gòu)改革新空間

數(shù)字空間已經(jīng)成為物理空間與社會空間的連接載體，其本身已經(jīng)成為社會活動和經(jīng)濟活動的重要組成，且催生了新的生產(chǎn)關(guān)系。近年來，隨著數(shù)字化應(yīng)用的高度普及與發(fā)展，數(shù)字空間的發(fā)展出現(xiàn)了一些系統(tǒng)性的問題，亟待在體制建設(shè)上下大功夫。

數(shù)字領(lǐng)域的改革具有兩面性。隨著“數(shù)字世界”不斷融入“物理世界”與“人類社會”，環(huán)境、人類與數(shù)據(jù)相互影響，形成了以數(shù)據(jù)要素為核心、高度互聯(lián)、去中心化的新生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)字世界一方面代表了對現(xiàn)實問題的改革和顛覆，使之成為改革的代名詞;同時又是現(xiàn)實世界所存在問題的映射。數(shù)字世界不同于現(xiàn)實世界，在于它不局限于特定時間與空間，因此擴展了其可能存在的負面影響的范圍與持續(xù)時間。

數(shù)字領(lǐng)域的改革更加碎片化。數(shù)字領(lǐng)域的組織邊界日益模糊，需要治理和服務(wù)的對象不再是簡單的公民個人和企業(yè)組織，而是龐大的具有多種角色屬性的用戶群體。這使得改革工作面臨碎片化的挑戰(zhàn)。問題的碎片化會進一步要求改革工作方式的重構(gòu)。不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實領(lǐng)域改革的一步到位，數(shù)字領(lǐng)域的改革往往是試錯性的和進化式的。在保證決策穩(wěn)定的前提下，改革工作需要隨著需求的變化而推進深化。

數(shù)字領(lǐng)域的改革對政府能力提出更高要求。要將改革工作有效深入到數(shù)字領(lǐng)域，需要政府具備針對數(shù)字化平臺、應(yīng)用和相關(guān)生態(tài)的科學治理能力，這進一步要求推動政府工作和決策方式的改革。例如成立圍繞創(chuàng)新業(yè)務(wù)、場景的跨部門合作創(chuàng)新小組，建立專門的數(shù)字領(lǐng)域制度建設(shè)與治理部門，避免數(shù)字化應(yīng)用帶來的社會性和經(jīng)濟性系統(tǒng)風險。

以數(shù)字治理為模式? 共創(chuàng)改革新價值

數(shù)字技術(shù)使得公民、企業(yè)、政府等不同主體打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新，促成了主體之間前所未有的連接能力，形成了全新的生產(chǎn)和生活關(guān)系。這種關(guān)系的改變使得數(shù)字化改革的價值創(chuàng)造路徑發(fā)生改變：從政府以服務(wù)對象高效便捷獲得服務(wù)出發(fā)，單方面提升行政管理的內(nèi)部效率;到關(guān)注服務(wù)對象主動參與服務(wù)的交付，在社會范圍內(nèi)協(xié)同各主體進行價值共創(chuàng)。

創(chuàng)新體制機制，共創(chuàng)公共價值。數(shù)字化改革的價值內(nèi)容更關(guān)注多元主體帶來的外部效益，這些外部效益會影響不同主體，不僅涉及服務(wù)提供者與服務(wù)對象之間的關(guān)系，也涉及政府與社會主體之間的關(guān)系，從而通過多元主體之間的協(xié)同交互來對各個服務(wù)場景進行治理，共同創(chuàng)造社會價值。政府角色從傳統(tǒng)的單一供給模式中的“全能者”，改革為多元主體協(xié)同模式下的“統(tǒng)籌規(guī)劃者”，通過政府與社會接口的定義來界定各個主體的權(quán)責，也通過接口的數(shù)據(jù)交換來協(xié)同各個主體在場景中的行為。數(shù)字化改革，實則是通過創(chuàng)新管理體制機制，讓其更好地適配當下數(shù)字化多元利益沖突的挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)關(guān)系重塑，激發(fā)新生產(chǎn)力。隨著數(shù)字連接的泛在化，社會經(jīng)濟參與者借助廣泛、高效的信息閉環(huán)形成交互連接，正朝著更加復雜和相互依賴的勞動分工發(fā)展。主體之間的相互依賴性日益增強，逐漸形成“社會化生產(chǎn)”的生產(chǎn)服務(wù)方式，激發(fā)社會多元主體共同參與公共服務(wù)的供給，提高了政府服務(wù)的靈活性和專業(yè)性。因此，數(shù)字化改革實則是建立一套重塑生產(chǎn)關(guān)系的機制來激活各主體的積極性，從而進一步提升生產(chǎn)力。

以人民為中心，豐富改革效果評價方式。改革的價值不再圍繞單方面的效果，而是通過數(shù)據(jù)來監(jiān)督、協(xié)同各供需主體實現(xiàn)整體滿意，在評價上可以更側(cè)重社會資源的有效配置、省域治理的系統(tǒng)性，以及整體社會經(jīng)濟運行效率的提升。

（作者系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、首席專家，浙江大學管理學院教授）