科技創新的“浙”張高分答卷

焦克韋

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。在省委的堅強領導和省人大常委會的有力監督下，浙江省政府始終堅持創新型省份建設一張藍圖繪到底，科技創新進入了從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的關鍵階段。

2021年5月25日，浙江省十三屆人大常委會第二十九次會議第一次全體會議，聽取省政府關于推進落實“十四五”規劃科技創新發展部署、加快建設高水平創新型省份情況的報告。

基本建成創新型省份

“我省區域創新能力連續13年居全國第5位、省區第3位，企業技術創新能力連續5年居全國第3位。全社會R&D經費支出從2015年的1011.2億元增加到2020年的1840億元，居全國第4位，占GDP比重從2.36%提升到2.8%;科技進步貢獻率從57%提升到65%，高新技術產業增加值占規上工業的比重從37.5%提升到59.6%，率先邁入創新型省份行列?！闭憬∪嗣裾笔￠L劉小濤在作報告時如是說。

“十三五”期間，我省始終堅持創新驅動發展戰略，著力強化創新能力提升，不斷深化科技體制改革，持續優化“十聯動”創新生態，創新型省份建設取得顯著成績，主要指標大幅躍升，創新綜合實力穩居全國第一方陣，實現了習近平同志主政浙江時提出的“到2020年成為創新型省份、基本建成科技強省”的戰略目標。

面向“十四五”，我省錨定科技創新作為經濟社會高質量發展的引擎，加強頂層設計和系統謀劃，圍繞全省“十四五”總體規劃部署，精心編制科技創新規劃體系以及制造業、數字經濟、現代服務業、知識產權發展等與科技創新密切相關的省級重點專項規劃。

高起點謀劃科技創新發展目標。我省把牢“重要窗口”和社會主義現代化先行省的發展定位，以國家戰略思維高起點謀劃科技創新發展目標，以超常規力度實施人才強省、創新強省首位戰略，聚力打造三大科創高地，加快打造人才引領、創新策源、產業創新和創新生態優勢，致力形成系統性突破性標志性成果，在世界創新版圖中確立特色優勢。

高規格布局科技創新戰略力量。強化需求牽引，促進國家目標與浙江需求緊密結合，打造以杭州城西科創大走廊為引領、其他科創走廊為支撐、國家自主創新示范區為核心、高新區等為節點的創新空間格局，聚焦數字經濟、生物醫藥、新材料等領域，共建共創“國字號”高端創新載體，加快培育國家戰略科技力量，提升我省建設高水平創新型省份的核心競爭力。

高標準推進科技創新發展。加大科技政策供給，深化管理機制改革，推動科技金融創新，加強知識產權保護，不斷優化創新生態環境。打造梯度結構合理的科技型企業集群，打造“頭部企業+中小微企業”創新聯合體，做強企業創新實力。打好關鍵核心技術攻堅戰，推動產學研深度融合，找準并解決一批“卡脖子”問題。構建輻射全國、鏈接全球的技術交易體系，加速推進科技成果轉移轉化。加快引進集聚全球頂尖人才和領軍型創新創業團隊，建設全球人才蓄水池。強化全球科技精準合作，加快長三角科創共同體建設，推進全省域協同創新。

科技創新短板不少

對標“重要窗口”和社會主義現代化先行省新目標新定位，對照首位戰略和三大科創高地建設新要求，對比國際先進國內一流，我省科技創新工作也面臨一些困難和問題。

科技創新基礎相對薄弱。高端創新資源短缺，國家在浙江布局高校院所、重點實驗室、大科學裝置等戰略科技力量明顯偏少。綜合性國家科學中心、國家技術創新中心、國家產業創新中心、制造業創新中心及第一批掛牌的國家實驗室，我省都是空白。有限的大型科技創新平臺整體創新能力不高，成果產出績效不明顯。創新投入不足，地域間差異很大，政府研發支出的示范引領作用仍需加強。

重大標志性成果不足?！笆濉逼陂g，我省獲國家科學技術獎109項，主持完成國家自然科學獎2項，與上海、廣東、江蘇差距較大?；A研究短板突出，基礎研究經費占R&D經費比重、高校院所R&D經費占全社會R&D經費比重均低于全國平均水平。除浙江大學外，在浙高校特色優勢學科的基礎研發能力仍然較弱。缺乏鼓勵長期基礎研究積累和包容失敗的科研評價機制和政策，高校院所科技資源和創新活力未得到充分利用和釋放。

企業創新能力有待提升。我省高新技術企業、科技型企業規模偏小。高新技術產業化水平偏低，缺少位于產業鏈頂端、具有國際影響力的創新型頭部企業，數字經濟、生物醫藥、智能制造等重點產業的關鍵核心技術攻關力量不足。中小企業研發基礎薄弱、創新意識不強。產學研合作的利益共享和分配機制仍不完善。

高層次科技人才短缺。人才隊伍大而不強，具有全球影響力的頂尖人才缺乏，國際一流的科技領軍人才和創新團隊、高水平工程技術人才和高技能人才還比較少。受社會環境、福利待遇等因素影響，存在人才引進無序競爭和“轉會”頻繁現象。人才評價機制存在分類評價不足、評價標準單一等問題，高校院所科研人員創新激勵不夠。

科技創新生態有待改善。科技創新政策供給的協同性、精準性有待提高，統籌推進工作機制有待加強?？萍紕撔氯悦媾R發展空間、土地資源要素保障等“瓶頸”，金融支持、稅收優惠、知識產權保護、新技術監管等政策有待進一步突破?？萍脊芾砘鶎踊A不強，服務縣域經濟作用不明顯。全社會公民科學素養不高，創新文化培育仍顯不足。

乘勢而上跑出浙江“加速度”

“十四五”時期，科技創新對實體經濟和民生改善的支撐賦能將進入更深層次更廣范圍，科技成果將全方位進入經濟社會主戰場。如何形成澎湃有力的高質量發展新動能，助力“重要窗口”和社會主義現代化先行省建設？

更好樹立爭先意識。正視我省科技創新存在的短板差距，深刻剖析原因，深入思考“浙江的創新力度能不能跟得上高質量發展的需要”“浙江對高端人才招引的力度能不能讓浙江在全國激烈的競爭中保持發展優勢”等問題，大力破除自我感覺良好、就事論事、吃老本憑經驗干工作、小步慢進的思想禁錮，樹立“沒有走在前列也是一種風險”的爭先意識。

積極布局戰略科技力量。夯實科技自立自強根基，提出浙江諾貝爾計劃。在謀劃建設綜合性國家科學中心的同時，以更寬的國際視野，謀劃建設全球性科技創新中心，探索一批可復制、可推廣的制度設計。打造戰略科技力量，加快建設鏈接全球高端創新資源、邊界清晰的新型研發機構，加大引進國內外知名高校和科研院所共建創新載體力度，大力推進本省高校高水平建設，構建具有區域特色優勢的實驗室體系，深入對接國家重大科技任務，爭取國家重大創新載體和重大產業項目布局建設。持續擴大財政、企業和高校院所科技創新有效投入，優化投入結構，提高資金使用績效。

加強產學研深度融合。加大企業在創新資源配置中的主導權，量質并舉壯大高新技術企業隊伍，加速布局前沿領域，實施“創新鏈、產業鏈、供應鏈”三鏈聯動工程，加強關鍵核心技術攻關，構建自主可控的現代產業體系，培育打造新的萬億級產業集群。深化政產學研合作模式，以大學科研機構為支撐、以市場化為導向、以產業化為目標，通過政策、經費等方式支持企業牽頭組建創新聯合體，共同研發重大戰略產品，聯合承擔國家和省重大科技項目，集成推動科技成果轉化和產業化。推動“基礎設施—基礎研究—應用研究—成果轉化—高精尖產業”的全鏈條創新，建設公共底層技術和中試平臺，暢通科技成果產業化通道。

加強創新人才引進培育。堅持引進和培育并重、強化激勵和優化服務并重，激發人才創新活力。把教育擺在突出位置，加大科技創新后備人才和技術技能人才培養力度，構筑能更大范圍集聚全球創新人才的創新環境，加快形成從戰略科學家到領域頂尖人才、專業人才以及青年人才為主體的多層次創新人才梯隊，完善人才服務保障制度。

增強科技創新治理能力。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，探索形成科技創新舉國體制的浙江路徑，建立健全法規制度體系，從立法層面確立科技強省戰略。強化數字賦能，做好數字化改革和科技創新的結合文章。以產城人融合發展理念，促進技術、人才、金融、交通、企業等各種高端要素的循環流動，加大土地、耗能、資金及項目配套等制度和要素供給。強化知識產權全鏈條保護，推動科技金融創新，加快新興數字基礎設施、技術轉移體系等創新基礎設施建設，落實包容審慎監管制度，促進新技術、新產業、新模式穩步向前發展。加強科學技術普及，培育創新文化，提升公民科學素養，助推形成崇尚科技進步的社會環境。

著力構建高水平創新網絡。建立適應新格局的國際科技合作和開放新機制，加快形成符合國際通行規則的創新政策體系，拓展國際科技合作和世界先進科學技術來源渠道，促進人才、資本等要素跨境流動。緊緊圍繞長三角一體化高質量發展戰略要求，深入推進長三角區域科技創新共同體建設。加強與先進地區相關部門、高校、科研機構等對接交流，深化生命科學、量子信息、人工智能等領域的合作，努力在三大科創高地建設上取得新突破。加強市域統籌，結合浙江海洋資源稟賦優勢，瞄準和抓住產業和技術變革新趨勢、新機遇，加強未來產業謀劃，形成區域產業集群優勢明顯、縣域產業錯位加快發展、市縣產業協調有序競爭的發展格局。

創新從來都是九死一生，但我們必須有“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”的豪情。常委會組成人員堅信，在省委的堅強領導下，我省定能交出科技創新的高分報表，為我省走在前列，推動“重要窗口”和共同富裕示范區建設注入科技創新力量?！?/p>