南湖：譜寫財經(jīng)監(jiān)督新篇章

厲亞敏 劉舟

秀水泱泱，紅船始航。

嘉興市南湖區(qū)是黨的誕生地，中國革命紅船的啟航地，現(xiàn)如今又增添了一重新的身份：2020年7月，全國人大常委會預(yù)算工委正式發(fā)文，確定南湖區(qū)人大常委會為全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點。

作為浙江省唯一一家全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點，南湖區(qū)人大常委會身負重托。如何創(chuàng)新完善財政監(jiān)督工作？如何更好發(fā)揮基層聯(lián)系點的“直通車”功能？如何以小“窗口”展現(xiàn)浙江經(jīng)濟發(fā)展大格局？南湖區(qū)在探索中前行，成果斐然。

財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，管好政府“錢袋子”

政府的錢用在了哪里？怎么用的？始終是人大的一項重要監(jiān)督內(nèi)容。

以往，人大代表要了解政府財政支出分配情況，只能通過每年人代會上短短幾天時間，時間緊、范圍小、數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，難免走馬觀花、隔靴搔癢。

現(xiàn)在，人代會開始前一個月，通過南湖區(qū)人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，代表可查看政府所有部門的財政支出情況，為人代會上的審查做了準備，提高了財政監(jiān)督實效。

經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督、財政管理監(jiān)督、國資管理監(jiān)督，是南湖區(qū)人大財經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)三大板塊。其中，獨具特色的財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系已然成為南湖基層聯(lián)系點工作的一張“金名片”。

“在原有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)上進行迭代升級，形成了由財政收支、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)、重大投資等十五個監(jiān)督模塊組成的財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?！蹦虾^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負責(zé)人介紹，“將涉及政府的資金、資產(chǎn)、資源等數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，這在全市甚至全省人大系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。”

系統(tǒng)通過與財政業(yè)務(wù)專網(wǎng)聯(lián)通，可實時獲取國庫集中支付數(shù)據(jù)，例如，各項資金的支付日期、支付金額、收款人名稱等。

同時，將每月5日、15日、25日設(shè)置為財經(jīng)監(jiān)督日，按月組織代表小組對財政資金使用情況進行常態(tài)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。目前已先后組織30批次280余人次代表開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題90余個。

在系統(tǒng)的“監(jiān)督預(yù)警”模塊下，可看到左邊赫然出現(xiàn)一列黃色圓點，這是因為有些部門財政收支實際進度與計劃進度偏差了30%—40%，系統(tǒng)進行了黃色預(yù)警。當(dāng)偏差超過40%，則會顯示紅色預(yù)警。

“根據(jù)預(yù)警級別，區(qū)人大財經(jīng)委會及時跟進分析原因，將確實存在的問題反饋給相關(guān)部門，并跟蹤督促其進行整改?！蹦虾^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負責(zé)人解釋。

“這個系統(tǒng)讓政府財政支出更透明，代表們可以第一時間了解各級政府及其相關(guān)部門財政預(yù)算的執(zhí)行情況?！弊鳛閬碜赞r(nóng)村的區(qū)人大代表，李正峰借助系統(tǒng)深入了解自己關(guān)注的美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面情況。而區(qū)財政局局長夏峰則表示，這種全方位、立體式的實時監(jiān)督，可以倒逼部門財政支出行為更加規(guī)范，真正用好財政的每一分錢。

目前，嘉興全市和紹興等地已相繼學(xué)習(xí)參考南湖模式，搭建了自己的財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

政策落地、民意上達，基層聯(lián)系點成“直通車”

推動中央政策方針的落實落地，是南湖基層聯(lián)系點的工作職責(zé)之一。

2020年9月，南湖區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展調(diào)研，詳細了解直達資金的落實情況。

“政府的直達資金及時撥付到位，切實減輕了個體工商戶的經(jīng)營成本，建議今后要加大對直達資金的宣傳，讓老百姓更了解中央政策?！奔闻d老蜀人飯店負責(zé)人由衷地感嘆。

“針對面廣量大的中小微企業(yè)以及困難群眾，如何精準選擇受助對象？我建議政府嚴格按照政策規(guī)定開展補助工作，對有些特殊情況也要認真研判分析，真正讓需要幫助的企業(yè)和群眾得到實際幫助?！奔闻d市酷尚服飾有限公司負責(zé)人則建議政府進行精準研判，提高直達資金的使用效率。

除了關(guān)于直達資金撥付辦法的意見建議，圍繞2021年人大預(yù)算審查監(jiān)督、“我為群眾辦實事”等工作，南湖基層聯(lián)系點共向全國人大常委會預(yù)算工委提交了將近20條具體意見建議。

“南湖基層聯(lián)系點不僅是全國人大常委會了解基層直達資金使用和基層人大工作的一扇窗口，也是密切聯(lián)系人大代表的一座橋梁?！蹦虾^(qū)人大常委會主任吳健表示。

2020年，南湖區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后走訪了張兵、袁晶、劉銳、周慧等4名全國人大代表，介紹南湖基層聯(lián)系點的情況，邀請他們參加財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和經(jīng)濟社會發(fā)展的視察調(diào)研活動，并及時與代表溝通全國人大常委會預(yù)算工委的相關(guān)工作。

在走訪過程中，代表們提出了“機器換人，解決傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)一線勞動力資源不足問題”“爭取將未來社區(qū)作為國家層面的綜合性創(chuàng)新試點”等建議，南湖基層聯(lián)系點充分發(fā)揮紐帶作用，在更好地服務(wù)代表的同時，拓寬了全國人大對基層民意的收集渠道。

對于上述工作，全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌作了充分肯定，認為南湖區(qū)的工作做得很細很實很接地氣，希望下一步繼續(xù)發(fā)揮基層聯(lián)系點的作用，對黨和國家有關(guān)政策在基層的貫徹落實情況，存在的困難、問題、建議，要開誠布公、實事求是提出來。

績效監(jiān)督，數(shù)字化手段守護為民初心

預(yù)算審查、財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)、審計跟蹤、決算審查、預(yù)算績效等五大監(jiān)督體系，形成了南湖區(qū)財政監(jiān)督閉環(huán)。其中，績效監(jiān)督是檢驗政府財政是否用在“刀刃”上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2020年6月，南湖區(qū)人大常委會首次組織對科技專項扶持政策開展績效監(jiān)督。

“我們要求科技部門開展專項扶持政策自查，同時，我們還首次委托第三方機構(gòu)，通過查閱資料、走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查等形式，開展績效監(jiān)督?！蹦虾^(qū)人大常委會副主任許翔介紹。

2018年以來，南湖區(qū)先后制定出臺了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等政策文件，國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)等指標均出現(xiàn)了可喜增長，南湖區(qū)榮列中國創(chuàng)新百強區(qū)。

“經(jīng)第三方綜合評定，南湖區(qū)2018—2019年科技專項扶持政策基本達到了預(yù)期績效目標，政策總體滿意率達90%以上，綜合評價得分83.61分?！蓖ㄟ^績效評價，既看到了成績，也找到了政策需完善和調(diào)整的方面。

財政專項資金的使用情況與人民群眾幸福感、獲得感息息相關(guān)，為此，南湖區(qū)人大常委會已制定出臺相關(guān)辦法，要求政府部門在編制項目經(jīng)費時需同步申報績效方案。

與科技專項資金一樣，教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等也被列為年度重點財政專項，將委托第三方單位開展類似的績效評價。

圍繞加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，南湖區(qū)人大常委會也摸索出一套特色做法。首先，建立健全了政府每年提交“1個綜合報告+3個專項報告（國有企業(yè)、行政事業(yè)單位以及自然資源國有資產(chǎn)管理）”的定期報告制度。

其次，數(shù)字化手段亦不可少。在財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的“國有資產(chǎn)”模塊中，可實時查詢了解國有企業(yè)等經(jīng)營狀況、資產(chǎn)管理情況，動態(tài)掌握國資發(fā)展中存在的問題。

在下設(shè)的“國有資產(chǎn)投資項目情況”欄目中，可查詢到國有企業(yè)的年度批準項目數(shù)量、項目投資額等數(shù)據(jù)。例如，嘉興市南湖城市建設(shè)投資集團有限公司2021年度共有5個項目獲批，總投資額為281506.9萬元，其中最大的項目是“二環(huán)以內(nèi)背街小巷提升工程”，投資額為104100萬元。

“投資額在1000萬元以上的重大項目，需提交區(qū)人大常委會進行審議，并接受視察、專題詢問等后續(xù)跟蹤監(jiān)督，項目有重大調(diào)整，必須向區(qū)人大常委會報告?！蹦虾^(qū)人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

這些立足民生而展開的財政監(jiān)督工作，乘著數(shù)字化改革東風(fēng)，在提升了監(jiān)督實效的同時，也使得人大履職更實更細，有力維護了人民群眾的利益。

“今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是‘十四五開局之年，南湖區(qū)人大常委會將繼續(xù)圍繞預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和基層聯(lián)系點建設(shè)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作方式方法，努力把南湖基層聯(lián)系點打造成全國‘最具特點、最有實效的示范樣板，以優(yōu)異成績迎接建黨百年?！蹦虾^(qū)人大常委會主任吳健的一番話指明了南湖人大未來逐夢之路?！?/p>