一場別開生面的法治“考試”

孫煉棟 林煥其

4月26日，在杭州市十三屆人大常委會第三十五次會議上，舉行了一場別開生面的法治“考試”。市政府有關(guān)負責人作2020年度法治政府建設情況專項工作報告，市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局主要負責人口頭報告依法履職情況，其余32位市政府工作部門主要負責人提交書面報告。

今年，杭州市人大常委會開展法治政府建設專項監(jiān)督，在聽取和審議市政府法治政府建設情況報告的同時，首次審議市人大常委會任命的市政府工作部門主要負責人依法履職報告。

35名政府部門負責人報告依法履職情況

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年印發(fā)的《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，杭州市人大常委會將監(jiān)督目光聚集到了常委會任命的市政府工作部門主要負責人的依法履職上。

“領(lǐng)導干部帶頭尊法、守法、用法，通過個人依法履職情況側(cè)面反映政府法治建設總體情況，工作的落腳點還在于整體推進法治政府建設。”市人大常委會監(jiān)察司法工委相關(guān)負責人表示，這樣做主要就是為了推動部門負責人依法行政，督促政府部門把法律法規(guī)執(zhí)行到位。

“作為局長，必須自覺扛起加強法治學習、履行法治建設‘第一責任人的責任。”市規(guī)劃和自然資源局局長陳祥榮第一個走上報告席，“杭州市在全國率先設立市級自然資源實體化督察機構(gòu)，由我兼任總督察，組建了‘1+4的實體化督察隊伍，有效促進規(guī)劃資源法律法規(guī)，特別是土地管理法的有效執(zhí)行。”

“在疫情防控中，全系統(tǒng)貫徹落實市人大常委會關(guān)于依法全力做好疫情防控工作的決定要求。”市市場監(jiān)管局局長范建軍表示，去年一年，在法治防疫、重點立法、嚴格執(zhí)法等方面做了不少努力，“新發(fā)生行政復議和行政訴訟同比下降35.71%和50%，無敗訴或被糾錯，負責人出庭應訴100%。當然，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)還應進一步加強隊伍整合和融合，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范行政行為。”

市衛(wèi)健委主任孫雍容重點介紹了在依法履職、依法用權(quán)，積極接受人大監(jiān)督方面的情況，“根據(jù)代表提出的建議，新建市本級生物安全加強型二級實驗室1個，全市13個區(qū)、縣（市）疾控中心核酸檢測設施能力建設到位，達到5天覆蓋1700萬人的檢測能力，新增負壓救護車46輛。”與此同時，他也提到衛(wèi)健委存在執(zhí)法力量配備不夠充足、有待于進一步增強執(zhí)法水平等問題。

3人作口頭報告，32份書面報告，一份份報告背后，不僅是負責人的個人成績，更是整個部門一年來依法行政的成績。

會上，杭州市人大常委會還聽取審議了市政府關(guān)于2020年度法治政府建設情況的專項報告。

創(chuàng)新監(jiān)督手段助力法治政府建設

近年來，杭州市人大常委會不斷加大對法治政府建設的監(jiān)督力度。

2018年至2020年，連續(xù)3年對行政機關(guān)負責人出庭應訴情況開展專項監(jiān)督。2020年，首次審議法治政府建設情況報告，今年又從市級層面探索開展政府部門主要負責人依法履職情況監(jiān)督。

不同于政府部門工作報告，部門負責人依法履職報告的重點在“依法”兩字上，報告內(nèi)容包括2020年度依法行政情況，接受人大監(jiān)督情況，以及行政復議、行政訴訟和出庭應訴情況等。值得一提的是，報告中還需顯示，2020年度該部門行政調(diào)解、行政復議、行政訴訟的案件溯源分析。也就是說，“民告官”如果“官”敗訴了，還要說明敗訴原因。

“聽取審議法治政府建設及市人大常委會任命的政府工作部門負責人依法履職情況報告，是推進依法治市工作的一項全新嘗試，是市人大運用法定職權(quán)開展監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。”市人大常委會監(jiān)察司法工委相關(guān)負責人表示，“人大常委會對政府部門主要負責人的依法履職報告進行審議，將更好地推動部門主要負責人依法行政依法辦事，推進行政決策科學化民主化法治化，確保法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。”

此次，與政府部門主要負責人依法履職報告一起提交的，還有兩份特殊的報告——全市法院 2020 年行政審判工作情況的報告、全市檢察機關(guān)行政檢察和行政公益訴訟有關(guān)法治政府建設情況的報告，里面對行政機關(guān)依法行政、行政訴訟中存在的問題提出的意見建議，為市人大常委會組成人員審議提供了重要參考。

會后，杭州市人大常委會匯總審議情況和意見建議，送市政府研究處理，并跟蹤督促整改，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，確保監(jiān)督工作取得實效。■