美版“竊聽風云”，演繹“塑料盟友情”

楊學義

美國總統(tǒng)拜登迎來上任后的首度出訪，在6月11日至13日出席英國舉行的七國集團峰會后，又赴比利時首都布魯塞爾參加北約峰會。不過，就在他啟程去往歐洲的前夕，一道裂痕橫亙在美國和諸多盟友之間——監(jiān)聽門。

5月30日，丹麥國家廣播公司發(fā)布調(diào)查報道稱，美國國家安全局（NSA，簡稱美國國安局）利用和丹麥國防情報局（FE，簡稱丹麥國情局）的合作，用截獲通過丹麥互聯(lián)網(wǎng)電纜傳輸信息的方式，對德國、瑞典、挪威和法國的國家元首及高級官員進行了監(jiān)聽。爆料披露的監(jiān)聽事件發(fā)生在2012年至2014年，德國總理默克爾、時任德國外交部長（現(xiàn)任德國總統(tǒng)）施泰因邁爾、時任德國反對黨社會民主黨領袖施泰因布呂克等高級政要，均在監(jiān)聽名單中。

耐人尋味的是，在2012年至2014年，拜登正擔任著美國副總統(tǒng)。身處俄羅斯的美國國安局承包商前雇員愛德華·斯諾登5月31日發(fā)了一則推文，為拜登的歐洲之行“造勢”：“拜登已經(jīng)做好準備，在不久之后的歐洲之行中回答這個問題，當然他從一開始就深深卷入了這樁丑聞。除了丹麥，還應該明確要求他們的資深合作伙伴全面公開相關信息。”

可見，拜登早就對上述丑聞心知肚明。不過，當拜登坐著“空軍一號”身處大西洋上空時，歐洲各國政要似乎開始選擇性忽略同美國的這道裂痕。即便仍被人提起，想必拜登也早已想好應對局面的說辭。

隔墻有“耳”

丹麥國家廣播公司的報道，集納了德國電視臺、瑞典電視臺、挪威廣播公司和法國《世界報》等多家歐洲權威媒體的信源。9名未透露姓名的知情人士說，為了弄清美國國安局在與其合作中所扮演的角色，丹麥國情局自2014年開始展開了一項名為“鄧哈默行動”的內(nèi)部調(diào)查。

“鄧哈默行動”的起因，是2013年斯諾登揭露美國大規(guī)模監(jiān)聽計劃。當時，斯諾登的披露震驚世界，這讓丹麥國情局當時的領導人托馬斯·阿倫基爾意識到，美國國安局很可能利用兩國的情報合作在丹麥和鄰國開展間諜活動，于是在2014年啟動了內(nèi)部調(diào)查。“調(diào)查由丹麥國情局的一個工作組與4名情報界的黑客和分析家一起進行，為了避免美國國安局了解該調(diào)查行動，他們仔細研究了兩國情報部門保密合作的‘最深處。”為了跳出美國的手掌心，丹麥國情局行動極其隱蔽，經(jīng)過一年的調(diào)查，最終形成了一份機密報告。

報告得出重要結論：利用丹麥和美國情報部門的合作，美國國安局有目的地收集了挪威、瑞典、法國和德國政要的數(shù)據(jù)。匿名人士說，美國國安局以這些政要的電話號碼為目標，利用互聯(lián)網(wǎng)電纜穿梭丹麥這一便利條件，“將政要的通信從廣泛數(shù)據(jù)流中拉出來”。

在丹麥哥本哈根阿瑪格爾南端的桑達格爾德，丹麥國情局建立了一個為間諜活動搜集數(shù)據(jù)的情報中心，這個中心被消息人士稱為丹麥國情局“皇冠上的寶石”。兩國情報部門合作，將從丹麥互聯(lián)網(wǎng)電纜中截獲的通信和元數(shù)據(jù)輸送到數(shù)據(jù)中心。

丹麥地理位置特殊，多國海底電纜在此縱橫交錯。

曾先后任丹麥國防情報局局長的安瑞克爾（右）和托馬斯。

數(shù)據(jù)中心的信息對美國很重要。在地理上，丹麥是全球互聯(lián)網(wǎng)流量的樞紐，接入了來自許多歐洲國家，特別是俄羅斯的通信電纜。面對海量信息，兩國情報部門使用了一套非常著名的系統(tǒng)Xkeyscore。在斯諾登的爆料中，這個系統(tǒng)是濃墨重彩的一筆。Xkeyscore是美國國安局的一個絕密監(jiān)控項目，涵蓋了普通用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的一切行為。為支持該項目，美國國安局至少在全球150多個地點設置了超過700個服務器。美國特工只要輸入查詢對象的電子郵件等簡單信息，便能對其實施全方位實時監(jiān)控。在“皇冠上的寶石”中，兩國情報部門受過專門訓練的分析師便通過這一套程序進行竊聽。

Xkeyscore本來是協(xié)助美國國安局進行反恐行動的，但后來的大規(guī)模部署顯然遠遠超出反恐的需要。匿名人士說，情報部門合作“對丹麥和美國之間的關系具有戰(zhàn)略意義”。南丹麥大學副教授兼情報研究員托馬斯·韋格納·弗里斯說得更直白一些：“當時丹麥需要在美國和歐洲國家之間選擇與誰合作，最后明確選擇了美國。”他說，丹麥幫助美國進行的間諜活動可謂“臭氣熏天”，“被監(jiān)聽的對象并非敵對勢力，更不是即將入侵我們的國家，而是我們在世界上最好的朋友。如果你幫助別人潛伏在你最好的朋友身邊，還有什么品行可言？”

更荒唐的是，根據(jù)“鄧哈默行動”調(diào)查報告顯示，丹麥國情局不僅幫助美方監(jiān)控歐洲鄰國，還幫助他們監(jiān)控丹麥本國外交部、財政部、一家丹麥軍火制造商，甚至是美國政府自己。丹麥國家廣播公司報道，丹麥政府早在2015年國情局提交調(diào)查報告后，便對兩國情報部門的勾當完全掌握了，卻一直秘而不宣。直到去年8月，丹麥聯(lián)邦選舉委員會和國防部發(fā)生了大規(guī)模人事變動，才讓外界看出一些端倪。由于信息不透明，丹麥國情局前局長安瑞克爾竟然在2020年被任命為丹麥駐德國大使。

兩面三刀

美國的監(jiān)聽行徑再度曝光后，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍作出回應，稱美國國安局做法不可接受，要求美國和丹麥對媒體的報道做出解釋。拜登保持沉默，但白宮發(fā)言人在記者會上給出回應：“2014年，美國對自己在海外的監(jiān)聽方式進行了全面審查，總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了一項行政令，在很大程度上改變了我們的監(jiān)聽方式。我們將繼續(xù)與歐洲盟國和伙伴合作，通過適當?shù)膰野踩阑貞磺匈|(zhì)疑。”

白宮的回應，是滿滿一副“見過大世面”的樣子。的確，媒體曝光的丑聞，只是美國龐大監(jiān)聽網(wǎng)絡的冰山一角，且很大程度是當年斯諾登事件的“余震”。當年的奧巴馬政府已經(jīng)為此有過一輪外交斡旋。當時奧巴馬解釋，這些情報活動有助于挫敗激進組織或敵對武裝分子在法國、德國及歐洲其他國家實施的致命襲擊。面對丑聞，他總是祭出“反恐”大旗，以不變應萬變。

2021年5月31日，在法德聯(lián)合部長級視頻會議上，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾表示，美國國家安全局利用丹麥情報部門對盟國領導人進行監(jiān)聽的做法不可接受，要求美國和丹麥就此做出解釋。

“9·11”事件后，美德情報合作進一步加強。德國有數(shù)個監(jiān)聽中心，其中位于格里斯海姆的“歐洲密碼邏輯中心”還是美國在歐洲最重要的信號情報站。隨著合作深入，德方對美方依賴性越來越強，隨之發(fā)生的問題也越來越多。德國反對派提出質(zhì)疑：德國聯(lián)邦情報局（BND，簡稱德國情報局）使用美國工具管理信息，美國能夠借此秘密行竊。的確，美國國安局為德國情報局提供分析工具，處理途經(jīng)德國和來自近東和中東地區(qū)的信息。而德國聯(lián)邦議院一個調(diào)查委員會發(fā)現(xiàn)，美德兩國在2004年至2008年曾合作實施了一項名為“程函”的行動，當通信數(shù)據(jù)途經(jīng)作為全球網(wǎng)絡節(jié)點的法蘭克福時，將其攔截。但是美國卻濫用了這種合作關系，將監(jiān)視對象擴展到歐洲航空國防航天公司、歐洲直升機公司以及法國。德國情報局并非坐以待斃，曾進行過“暗戰(zhàn)”，設計了一個能過濾掉本國公民通信數(shù)據(jù)的程序，以避免落入美國之手，但很快被美國國安局發(fā)現(xiàn)并攻克。

2013年夏天，德國總理默克爾在競選活動中了解到，德國公民正受到美國國安局系統(tǒng)性的監(jiān)控。出于競選需要，默克爾提出抗議，并開始搜集證據(jù)，為此不惜冒險讓直升機升空俯視美國駐法蘭克福領事館。但另一方面，默克爾對美國的舉動又有些無可奈何。美國的情報體系以1946年的《英美協(xié)議》為基礎，這個體系中，美國為“第一成員國”，“五眼聯(lián)盟”的其余四國英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，為“第二成員國”。而位列“第三成員國”名單的德國、丹麥、日本、意大利等，只能小范圍參與英美情報網(wǎng)絡。在一份美國國安局行為準則文件中，清晰地寫著針對“第三成員國”的“傳統(tǒng)策略”：首先將“第三成員國”的信號情報伙伴作為監(jiān)聽目標去觀察，其次才會在聯(lián)合行動中將其視作伙伴，共同針對其他監(jiān)聽目標。美國國安局另一份自我簡介中甚至這樣寫道：我們有能力攻擊部分“第三成員國”的信號，并且也會這樣做。

為了與美國在外交、經(jīng)濟等領域保持密切合作，默克爾只能盡量避免和美國的沖突，她也曾以極端主義泛濫為由，向美國政府提出給予德國第二層級國家待遇，并想系統(tǒng)性共享美國的情報信息，但遭到斷然拒絕。

2013年10月，歐洲乃至世界政壇因一份2006年備忘錄曝光而緊張。備忘錄顯示，美國國安局信號情報部要求白宮、國務院、五角大樓挖掘各自通訊錄，提供國外政要電話號碼。一名高官提供的200個號碼受到特殊“關照”。德國總理默克爾、法國時任總統(tǒng)奧朗德、巴西時任總統(tǒng)羅塞夫等35名國外政要由此受到系統(tǒng)性監(jiān)聽。奧巴馬出面安撫奧朗德和默克爾，依然還是陳詞濫調(diào)：此舉意圖良好，是為保護美國和法國免于恐怖主義威脅。他還承諾重新審查國安局活動，以取得公共安全和隱私權之間的平衡。但他自始至終無任何歉意或辯詞，也無停止間諜活動的承諾。

2009年11月3日，德國總理默克爾（前）在美國國會發(fā)表演講，時任美國副總統(tǒng)拜登出席。

左圖：位于米德堡的美國國家安全局（NSA）。右圖：德國聯(lián)邦情報局（BND）。

美國宣稱的所謂竊聽出于反恐需要的論調(diào)，并非無人質(zhì)疑過。美國調(diào)查平臺“Pro Publica”曾做過仔細的數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國在過去數(shù)年只通過監(jiān)聽及時制止了4起襲擊事件。2013年的波士頓馬拉松爆炸案中，即便兩位襲擊者在社交媒體上已十分活躍，仍未被美國國安局偵查出來。一個獨立的、國會雇傭的數(shù)據(jù)保護機構也出具了一份詳細的調(diào)查報告，稱美國情報機構截獲的不計其數(shù)的電話通信數(shù)據(jù)對反恐偵查只起到了“極有限的作用”。

當默克爾得知自己私人電話被監(jiān)聽了十余年后，勃然大怒，尖銳回應：“在關系密切的合作伙伴之間是不應存在這種監(jiān)視的。”奧巴馬和時任美國國務卿希拉里紛紛撇清關系，稱毫不知情。美國國安局時任局長基思·亞歷山大成為罪魁禍首，但他也毫無歉意，甚至在國防部博客上寫道：“我能不做這件事嗎？決策者確實能夠做出政治決策，但是面對恐怖分子、敵對國家和網(wǎng)絡風險，沒有人會愿意放棄保衛(wèi)自己祖國的責任。”

盟友即便是拿到了求之不得的“第二成員國”門票，也不會被美國信任。曾任美國信號情報處主任的卡特·克拉克有過一句精辟的概括：“今天的朋友，明天可能成為敵人。趁在他們身邊時，請盡可能地獲取信息，當他們成為敵人時，就辦不成了。”

法國情報研究中心副主任克勞德·德萊斯在專著《美國國家安全局》中介紹，“五眼聯(lián)盟”簽署協(xié)定之初，成員國就互派聯(lián)絡員，常駐于彼此情報部門。但不久之后，美國迅速成為聯(lián)盟主導者，無所顧忌地施行和濫用歧視性規(guī)則與做法，其他成員國被迫調(diào)整情報程序，并使用美國國安局提供的情報設備，美國因此能不露痕跡地侵入其他成員國的設備，輕而易舉地獲取他們收集的情報。比如，美國在英國奇克桑德茲的設備始終監(jiān)視著盟友的通信;美國駐倫敦大使館收集著白廳街的數(shù)據(jù)，而白廳街是英國眾多軍政部門所在地。

美國國安局標識被改編成諷刺漫畫。

監(jiān)聽“三霸”

太和智庫高級研究員、國防大學原戰(zhàn)略研究所副所長、原防務學院副院長郭新寧對《環(huán)球人物》記者說，丹麥曝出的監(jiān)聽丑聞，揭示出歐洲一些國家的尷尬心態(tài)：“美國的盟友歷來強調(diào)和美國的特殊關系，以此提高自身在整個歐洲盟友體系中的地位，甚至在歐洲地緣戰(zhàn)略中的地位。”對于丹麥這樣的歐洲小國來說，在美國人眼中可利用的籌碼并不多，但依然想獲得美國更多關照，怎么辦？“這就要求它允許美國這樣的情報要求。美國甚至監(jiān)聽丹麥政府和企業(yè)，這一方面是丹麥無可奈何，另一方面也是向美國表忠心：我連家底都讓你看了，你對我還有什么不放心的？”郭新寧說，兩國之間的關系，可謂“一個愿打一個愿挨”。

“美國對盟友不信任始終存在。”郭新寧說，美國不會容忍盟友游離于自身情報體系之外。克勞德·德萊斯在其專著中介紹，法國在《英美協(xié)議》簽訂之初就游離之外，因此成為美國重點監(jiān)視的國家。1958年，戴高樂重掌法國政權。由于英美兩國敵視法國的北非政策，并阻撓法國建設獨立核力量的努力，戴高樂心生不滿。另一方面，美國對戴高樂尋求獨立的意圖持保留態(tài)度，且懷疑法國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)有聯(lián)系。因此，法國成為美國上世紀60年代第一批間諜衛(wèi)星的目標，對上述問題逐一進行密切監(jiān)視。

對于盟國的“越頂外交”，美國是不能容忍的。郭新寧說：“當年尼克松對華破冰之旅，把日本甩到一邊，但它不允許盟友反過來這樣對待它。上世紀60年代，法國和德國要加強合作，一方面是增強歐洲的地位和作用，另一方面是要擺脫美國控制。這引起美國警惕，因為它總想了解并掌控一切。”

“美國情報組織的成員不允許有質(zhì)疑存在——類似為何德國前總理施羅德已經(jīng)陷入監(jiān)聽網(wǎng)那樣的質(zhì)疑。”德國《明鏡》周刊專欄作家羅森巴赫和斯塔克合著的《美國國家安全局事件》一書中寫道，“施羅德反對伊拉克戰(zhàn)爭、與俄羅斯態(tài)度曖昧，并且對俄羅斯天然氣公司態(tài)度積極，這些成為白宮懷疑這位總理并將其視為監(jiān)聽目標的理由，一位前美國政府高官如是說”。兩位作者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)聽德國總理對美國制定對德國、對歐洲的外交政策都是至關重要的，“美國國務院方面監(jiān)聽默克爾主要牽扯兩項利益，即獲取她對歐元危機的真正想法，以及她在政府內(nèi)部是如何談論伊朗核項目的。”

兩位作者進一步分析，情報組織早已是美國實現(xiàn)全球霸權的工具。“每年有數(shù)百萬美元流向美國國安局以及大批供應商，這些都只有一個目的：他們要比世界其余95%的人更早更多地獲取信息，然后將優(yōu)先獲取到的知識投入與自身利益相關的事情。”他們還爆料，美國國安局一直暗中監(jiān)聽聯(lián)合國秘書長，以便提前得知美國總統(tǒng)與其會晤中商討的事項，“監(jiān)聽印度尼西亞政府是為了解該國對正在進行的經(jīng)濟協(xié)商所持態(tài)度……對墨西哥政府的深入監(jiān)聽是為了獲取‘外交談判資料，這能幫助美國政客在進行類似的世界性投資計劃談判中占得先機。畢竟，誰了解對方的談判立場和底線，誰就可以在談判中處于領先地位。”

2019年3月15日，在法國斯特拉斯堡召開的歐洲理事會會議上，斯諾登通過視頻連線參加關于保護告密者的圓桌會議。

此外，監(jiān)聽還有經(jīng)濟目的。“美國國安局攔截通信數(shù)據(jù)共享給美國中央情報局，篩選出的商業(yè)信息被送往商務部，其專業(yè)部門會對數(shù)據(jù)進行處理，并在隱去來源后將有用信息通報給美國公司”，克勞德·德萊斯寫道。美國中央情報局前局長詹姆斯·伍爾西甚至曾在情報系統(tǒng)研討會上承認，美國的確在歐洲進行商業(yè)間諜活動，這樣做的目的是為了披露歐洲公司試圖通過貪污腐敗來危害美國的企業(yè)。

“美國的監(jiān)聽行為可總結為‘三霸”，郭新寧說。首先是霸權的需要，“美國為了維護全球霸主地位，不僅要掌握競爭對手的動向，也要掌握盟友的動向，因為他們是潛在對手。當年法國總統(tǒng)戴高樂也要退出北約軍事一體化，美國就很被動啊！如果未來還有北約成員國退出怎么辦？所以監(jiān)聽盟友很重要。”第二和美國的霸道心態(tài)有關，“美國在全世界苦心經(jīng)營了一個龐大的監(jiān)聽體系，與此同時會擔心其他國家信息技術的發(fā)展，威脅它的地位。美國為什么一直以國家安全為借口在全球范圍內(nèi)打壓華為？一部分原因是擔心，一旦其他國家采用了華為技術，美國就失去了監(jiān)控其他國家、監(jiān)控盟友的重要工具，這會導致它枉費心機建立的全球監(jiān)控體系失效。所以美國的霸道邏輯是：美國可以這么做，但別國不能，甚至不能影響到美國這么做。”第三是霸凌的做法，“從2013年斯諾登曝光‘棱鏡門事件，世界越來越清楚看到，美國從未停止全球監(jiān)控，同時還擺出這樣一種姿態(tài)：我做了，你又能怎么樣？”

如果說美國對盟友還是表面和諧、背后捅刀，那么對其他國家便是赤裸裸地心狠手辣了。

2021年5月， 我國國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心發(fā)布《2020年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢綜述》。綜述顯示，我國2020年捕獲惡意程序樣本數(shù)量超過4200萬個，按來源統(tǒng)計，美國占到53.1% ;我國境內(nèi)感染計算機惡意程序的主機數(shù)量約534萬臺，其中境外約5.2萬個計算機惡意程序控制服務器控制了我國境內(nèi)約531萬臺主機，美國服務器高達1.9萬個，控制主機規(guī)模約446萬臺，占比最高。

可見，我們并沒有處在隔岸觀火的位置，而是早已置身在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中。要想不被美國的“三霸”陰云籠罩，除了發(fā)展獨立自主的信息技術，更應時刻保持警惕，對美國的竊聽之耳說“不”！