用新發展理念統領全面建設社會主義現代化國家新征程

文/韓保江

（作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授）

發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和創新理念，對發展理念和思路作出及時調整，其中新發展理念是最重要、最主要的，引導我國經濟社會發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。展望未來，實施“十四五”規劃，實現2035年遠景目標，必須把新發展理念作為引領中國經濟高質量發展、建設現代化經濟體系、構建新發展格局的“指揮棒”“風向標”，統領全面建設社會主義現代化國家全過程。

新發展理念是被實踐證明的科學理論

習近平總書記指出，中國特色社會主義政治經濟學只能在實踐中豐富和發展，又要經受實踐的檢驗，進而指導實踐。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是在我國經濟發展實踐中形成發展，并被新時代高質量發展實踐檢驗的科學理論。黨的十八大以來，我國經濟發展面臨的國內外風險挑戰嚴峻復雜。從國際上看，世界正經歷百年未有之大變局，國際金融危機沖擊后的世界經濟陷入“新平庸”，國際貿易低迷、經濟全球化遭遇逆流，貿易保護主義、單邊主義盛行，我國經濟發展的外部環境惡化。從國內來看，一方面，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國經濟發展由高速增長轉向高質量發展階段。另一方面，“大兵團”式的粗放發展方式難以為繼，經濟下行壓力加大，產能過剩矛盾突出，工業品價格下降，金融風險隱患增多，中國經濟進入“三期疊加”的十字路口。

面對新時代新矛盾新問題，習近平總書記以深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，深刻把握中國與世界發展大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對世界經濟大勢和中國經濟形勢作出科學判斷，創造性地提出一系列新理念新思想新戰略，創立形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。這一重要思想以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為主要內容，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上提出來的，集中反映了我們黨對我國經濟發展規律的新認識。

在2016年1月召開的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記鮮明強調，“要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開拓發展新境界”，向全黨發出總動員。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央團結帶領全黨全國各族人民以新發展理念引領經濟高質量發展，推動我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。一是經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，2020年國內生產總值突破101.5萬億元。二是脫貧攻堅成果舉世矚目，5575 萬農村貧困人口實現脫貧，徹底解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。三是糧食年產量連續5年穩定在1.3 萬億斤以上，確保中國人的飯碗里主要裝的是我們自己生產的糧食，響亮回答了世界上“誰來養活中國人”的疑問。四是污染防治力度加大，生態環境明顯改善，2030年“碳達峰”目標可期，為2060年實現“碳中和”打下堅實基礎。五是開放發展取得新進展，共建“一帶一路”成果豐碩，開放型經濟新格局加快形成。六是人民生活水平顯著提高，人均國內生產總值超過1 萬美元，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000 萬人，基本醫療保險覆蓋超過13 億人，基本養老保險覆蓋近10 億人，建成了世界上規模最大的社會保障體系，從而為人民過上美好生活提供了制度前提和基本保障。黨的十八大以來我國高質量發展的成功實踐，不僅充分證明了新發展理念蘊含規律性、科學性，而且充分展示了我們黨的創新理論的真理偉力。

完整準確全面理解新發展理念的科學內涵

今年是“十四五”開局之年，我國在即將完成全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的基礎上，正式開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，我們要如期實現“第二個百年”奮斗目標，要求更高、難度更大、風險更多。我們要戰勝各種能夠預見和難以預見的艱難險阻，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻領悟新發展理念的核心要義，從而確保我國經濟發展始終沿著正確的道路前進。

新發展理念是系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。習近平總書記關于新發展理念有一系列精辟論述，比如“創新發展注重的是解決發展動力問題”“協調發展注重的是解決發展不平衡問題”“綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題”“開放發展注重的是解決發展內外聯動問題”“共享發展注重的是解決社會公平正義問題”，為我們領悟新發展理念的豐富科學內涵提供了根本遵循。

完整、準確、全面理解新發展理念，可以從三個方面去把握。一是從根本宗旨去把握。為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這方面問題解決好了，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就會充分調動起來，國家發展也才能具有最深厚的偉力。二是從問題導向去把握。我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，以更加精準地貫徹新發展理念的務實舉措，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。三是從憂患意識去把握。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。要像習近平總書記所要求的那樣，“牢固樹立安全發展理念，加快完善安全發展體制機制，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作”“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己”，從而進一步增強我們破解國內發展難題和贏得新一輪全方位國際競爭的實力。

切實把新發展理念內化到現代化建設偉大實踐中

新發展理念是一個整體，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，需要統一思想、協調行動，自覺用新發展理念統領全面建設社會主義現代化國家全過程，切實把新發展理念內化到深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、構建新發展格局、實現高質量發展等全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中，真正做到知行合一。

把新發展理念轉化成高質量發展的實際行動。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。從供給看，要做到產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，要不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革不斷催生新的需求。從投入產出看，要大力提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，提高全要素生產率。從分配看，要做到投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經濟循環看，要確保生產、流通、分配、消費循環暢通，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。

把新發展理念內化到深化供給側結構性改革中。推進供給側結構性改革，必須牢固樹立創新發展理念，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。尤其要從生產端入手，重點促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求結構的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

把新發展理念內化到建設現代化經濟體系之中。按照新發展理念要求建設現代化經濟體系，就是要建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展；建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換；建設體現效率、促進公平的收入分配體系，實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距；建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局；建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局；建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發展更高層次開放型經濟；建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

把新發展理念內化到新發展格局的構建中。以新發展理念引領構建新發展格局，不僅要繼續堅持深化供給側結構性改革，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，而且要扭住擴大內需戰略基點，建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，不斷滿足人民群眾高品質生活需要，從而加快形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，確保國民經濟循環暢通。要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加強創新鏈和產業鏈對接。同時，要重視以國際循環提升國內大循環效率和水平，實行高水平對外開放，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。新發展格局是事關全局的系統性深層次變革，要繼續用足用好改革這個關鍵一招，進一步加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應。