浙江桐廬：共同富裕引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

王興春

黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，其中首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。近年來，浙江始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為行動指南，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，強調(diào)全局意識和前瞻意識，融合現(xiàn)實經(jīng)驗成就與未來發(fā)展趨勢，在推進共同富裕、增強群眾獲得感方面取得了顯著成效。而位于浙江省西部、分水江和富春江交匯之處、素有“鐘靈毓秀之地、瀟灑文明之邦”美譽的桐廬縣，近年來始終以“八八戰(zhàn)略”為指引，遵循習(xí)近平總書記2003年4月來桐廬調(diào)研考察時提出的“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的要求，始終把牢發(fā)展和穩(wěn)定兩條主線，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新和堅持系統(tǒng)觀念，實施“五心聚心工程”，取得了顯著成效。

2020年全縣城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村農(nóng)民收入比為1.65∶1。榮獲“中國最美縣”“最具幸福感縣城”，2017年榮獲“全國文明縣城”，2020年榮獲國家法治政府示范縣等，這一切為共同富裕打下了扎實的基礎(chǔ)。但在農(nóng)村，農(nóng)民的法治、德治、自治和智治這“四治”意識還不夠強，加之鄉(xiāng)村文化生活相對貧乏，造成鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素增加，也嚴(yán)重制約著共同富裕的發(fā)展。

桐廬基層治理的主要做法及成效

2021年7月9日，中共桐廬縣委十四屆十一次全會審議通過了《關(guān)于弘揚偉大建黨精神矢志不渝接續(xù)奮斗爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板的決議》，持續(xù)做到“五個堅持”，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持共建共享、堅持改革創(chuàng)新和堅持系統(tǒng)觀念的原則，實施“五心聚心工程”。

第一是堅持黨建引領(lǐng)，以縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和村書記為主軸，打通“呼”和“應(yīng)”的通道，使百姓順心。針對基層治理中百姓的“呼”和政府的“應(yīng)”之間的不暢通問題，緊抓以縣委書記牽頭的縣域治理頂層設(shè)計，建立“縣委書記大接訪”、縣領(lǐng)導(dǎo)“365”坐班接訪、設(shè)立縣基層辦，暢通基層群眾與黨委政府溝通渠道。從2012年桐廬縣就開始實施縣班子領(lǐng)導(dǎo)每月一次“白訪夜談住農(nóng)家”工作機制，創(chuàng)新推出一看二聽三訪四問五談“走村五步法”;在縣領(lǐng)導(dǎo)層面推出“五聯(lián)系一領(lǐng)銜一包案”和“季述年評”制度，實施“每季度下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開一線常委會會議”制度，率先垂范打通“有困難可以求助、有異議可以申訴、有意見可以投訴”的“呼”和“應(yīng)”通道。此外，著力構(gòu)建了黨建引領(lǐng)的“呼”和“應(yīng)”橋梁，在縣城建立“信訪超市中心”，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記領(lǐng)銜的黨群服務(wù)中心、社會矛盾糾紛化解中心（信訪超市）、社會組織參與社會治理培育中心。同時，182個行政村全面建成以村書記領(lǐng)銜的綜治工作站，打通與百姓“呼”和“應(yīng)”的最后一米。創(chuàng)新實施基層黨建“全域提升、全面提質(zhì)、全網(wǎng)覆蓋”行動，以鎮(zhèn)街、村社基層黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能互補的系統(tǒng)建設(shè)和整體優(yōu)化。在老百姓遇到問題“找個說法”的地方，建立完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，整合政法、司法、信訪等9個部門30余項職能，集法律援助、公證、復(fù)議、調(diào)解、仲裁、司法確認、紀(jì)檢監(jiān)察等爭議解決路徑為一體，配備辦事服務(wù)大廳、矛盾糾紛案件受理流轉(zhuǎn)平臺、應(yīng)急處置指揮中心，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

桐廬街景 胡軍/ 攝

讓老百姓的“呼”在第一時間就有政府的“應(yīng)”，認同了共產(chǎn)黨的理，理順了百姓的氣。

第二是堅持系統(tǒng)觀念，以“一個窗口管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個中心管治理、一個平臺管指揮”的工作格局，解決“多”和“亂”的問題，使老百姓安心。

桐廬縣成立了縣政府行政執(zhí)法指揮中心，由常務(wù)副縣長任指揮長，統(tǒng)籌指揮調(diào)度全縣監(jiān)管力量、專業(yè)執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，推動執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)動處置、聯(lián)合執(zhí)法等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成立整合基層治理“四平臺”，建立行政執(zhí)法指揮室，副書記任主任，統(tǒng)籌指揮調(diào)度轄區(qū)各基層站所、綜合執(zhí)法隊等執(zhí)法力量。建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查備案、聯(lián)合執(zhí)法發(fā)起響應(yīng)等制度，切實保障指揮中心運行順暢。

從2019年11月，浙江省政府正式批復(fù)分水鎮(zhèn)作為“一支隊伍管執(zhí)法”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，到現(xiàn)在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，做到一張清單明邊界，實現(xiàn)“一張清單”管到底。同時，建立縣級職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉職責(zé)準(zhǔn)入退出制度，嚴(yán)禁部門以簽訂任務(wù)書、責(zé)任狀等方式將監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層，切實為基層減負。

第三是堅持服務(wù)群眾的原則，以數(shù)字賦能優(yōu)化營商、工作和生活環(huán)境為抓手，解決了“便”和“快”的問題，使老百姓省心。

從2014年開始，桐廬縣委縣政府就開始在利用現(xiàn)代科技促進縣域治理上做文章，推進智治。一是以縣鄉(xiāng)兩級指揮平臺為中樞，建立行政執(zhí)法指令發(fā)起、聯(lián)合響應(yīng)、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價的數(shù)字化執(zhí)法指揮體系;二是數(shù)字化信息采集全覆蓋，2020年6月，完成了《浙江省“基層治理四平臺數(shù)字化建設(shè)指南》的迭代升級后，進一步整合了實有人口、重點人員、重點場所、房屋、企業(yè)等基層治理數(shù)據(jù)庫，方便網(wǎng)格管理;完成了入格事務(wù)22項分類，強化了事件處置效率。在省系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)的基層治理展示云圖，統(tǒng)一地址地圖上實時展示重點場所監(jiān)控視頻、網(wǎng)員巡查走訪、事件處置流轉(zhuǎn)等情況，以及實時展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格工作的考核排名情況，開發(fā)了集成視頻通話，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮調(diào)度。三是以智慧化監(jiān)管為目標(biāo)，探索打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的通道，推動全鏈條信息互通共享，深化拓展“數(shù)字+停車”“數(shù)字+消防”“數(shù)字+違建”等場景應(yīng)用，逐步實現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管全覆蓋。實現(xiàn)了“城市眼·云共治”社會治理模式。四是深化浙江省最多跑一次改革，把老百姓需要到政府部門辦理的事項，給予數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化賦能，特別在農(nóng)村里做到辦事不出村，大大地方便了老百姓的工作生活，使得老百姓省心。

第四是堅持發(fā)展是第一要務(wù)，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體這一原則，以“新村夜話”“請你來協(xié)商”“農(nóng)家議事會”等多種形式，把百姓組織起來，解決了“錢”與“和”的問題，使老百姓稱心。

持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以打造新時代農(nóng)村生活樣板地為目標(biāo)，桐廬縣以空間重塑、治理創(chuàng)新、數(shù)字賦能為主方向，以數(shù)字鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村、藝術(shù)鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村和法治鄉(xiāng)村五大鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手，推動“美麗鄉(xiāng)村3.0版”打造。在縣級層面頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都落實相應(yīng)作戰(zhàn)圖和施工圖。從2017年開始，桐廬在全省率先實施兩輪村集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，通過做活土地資源，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)管農(nóng)村“三資”，持續(xù)增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造血功能。此外，堅持農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和主力軍理念，實施“領(lǐng)雁”工程，由村書記牽頭調(diào)動百姓的積極性，主動參與到村的發(fā)展中，明確實現(xiàn)共同富裕的過程中，村是一個基本單元，克服原來的每戶單打獨斗闖市場賺錢的觀念;在關(guān)系到村發(fā)展的重大問題和重大事項上，由縣政協(xié)領(lǐng)銜實施，采用“請你來協(xié)商”的方式;一般情況采用“新村夜話”和各種“農(nóng)家議事會”形式，如桐君街道“花廳議事”、瑤琳“幸福文明積分銀行”、分水新龍“農(nóng)家議事會”等，制定出了全村老百姓都認可的村發(fā)展規(guī)劃。議明確了村發(fā)展的方向、議明白了村應(yīng)該如何干的道理、議出了村民齊心合力努力干的激情，使得老百姓稱心。

第五是堅持社會主義核心價值觀，以“首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣”和“桐廬百姓日”等為載體，解決了基層百姓“情”和“信”問題，使老百姓暖心。

自2018年被列入全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣以來，桐廬已形成由1個縣級中心、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所、203個村（社）實踐站構(gòu)成的三級聯(lián)動新時代文明實踐陣地。并不斷完善和創(chuàng)新2012年開展的“桐廬百姓日”這一基層治理項目，10年來，桐廬堅持以人為本、民生優(yōu)先，秉持寧可政府支出緊一點，也要擠出錢來惠民生的理念，每年將新增財力的三分之二以上用于民生事業(yè)，成功創(chuàng)成首批縣級全國文明城市，連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國最具幸福感縣級城市”榜首。在今年第十屆“桐廬百姓日”上，圍繞“未來生活·共同富裕”主題，陸續(xù)舉行喜迎建黨百年、弘揚文明之美、共享民生幸福三大板塊活動，既有政民懇談會（每季度一天的政府開放日）、美麗桐廬我暢游、敬老孝老大禮包（包括60歲以上沒有退休養(yǎng)老金的農(nóng)民紅包）等深受老百姓歡迎的“保留項目”，更有共憶百年黨史、亞運城市我助力、幸福生活我點贊等創(chuàng)新活動。

為實現(xiàn)共同富裕提供強大動力和保障

桐廬縣縣長丁熠峰在今年第十屆“桐廬百姓日”開幕式上重磅發(fā)布了“惠民七條2021”，概括起來就是“一個限時免費開放、一個基金、一個禮包、一個補貼、三個全覆蓋”。所謂一個限時免費開放，是指2021年5月6日起，大奇山國家森林公園景區(qū)向桐廬市民限時免費開放，除國家法定節(jié)假日（含調(diào)休）外。一個基金，是指專門設(shè)立關(guān)心下一代基金，初始基金500萬元，主要用于資助家庭貧困的青少年就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)，以及獎勵優(yōu)秀青少年兒童等。一個禮包，是指2021年9月1日起，向全縣一年級入學(xué)新生免費發(fā)放1個入學(xué)禮包，包含1個書包、1套文具。一個補貼，是指學(xué)生興趣培養(yǎng)補貼。三個全覆蓋，是指護眼配套設(shè)施全覆蓋、平安保險全覆蓋和困難群眾商業(yè)補充醫(yī)療保險全覆蓋。以豐富百姓精神生活為原則，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大對古村落、古建筑、古遺跡的保護力度，既要修繕外在的“筋骨肉”，更要傳承內(nèi)在的“精氣神”，使其成為承載鄉(xiāng)愁記憶、融合古今文明的載體。傳承弘揚富春江鎮(zhèn)進士文化、分水鎮(zhèn)狀元文化、莪山鄉(xiāng)畬族文化等地方特色文化，賦予新的時代內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)文化在新時代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。

充分挖掘傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)飲食、民間風(fēng)俗等特色文化資源，加強整理、保護、開發(fā)和利用，打造成為鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)亮點。提煉和弘揚桐廬泰山壓頂不彎腰的南堡精神、梅蓉精神和快遞創(chuàng)業(yè)精神。

目前，桐廬正按照習(xí)近平總書記提出的一系列加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要講話和指示精神，切實做好“人心”這篇大文章，凝聚百姓“心”，為實現(xiàn)共同富裕提供強大動力和有效保障。