中烏合作：繼往開來 攜手共進

趙會榮

今年是中烏戰略伙伴關系10周年。再過幾個月，中烏兩國將迎來建交30周年。2021年7月13日，中國國家主席習近平同烏克蘭總統澤連斯基通電話。這是澤連斯基執政兩年多以來，雙方元首首次通話，對于推動雙邊關系發展具有重要意義。習近平主席指出，雙方要以高質量共建“一帶一路”為契機，推動基礎設施、中歐班列等項目合作，加強農產品合作，擴大人文交流合作。澤連斯基對中國共產黨百年華誕表示祝賀，感謝中方為烏方抗疫提供的寶貴幫助，表示堅定奉行一個中國政策，愿以兩國建立戰略伙伴關系10周年和建交30周年為契機，同中方推進各領域交流合作。

互重雙邊關系

烏克蘭在中國的歐亞地區外交中占據著相當重要的地位，這至少基于以下兩點理由。一是烏克蘭位于俄羅斯與西方兩大地緣政治板塊的碰撞擠壓帶上，被美國學者布熱津斯基稱為地緣政治支軸國家。在世界進入百年未有之大變局的背景下，烏克蘭在大國競爭中扮演的砝碼作用不容忽視。二是烏克蘭是“一帶一路”框架下富有潛力的合作伙伴，國土面積在歐洲居于第二位，人口4144.26萬（2021年7月16日數據），是東歐第一大市場，且臨近歐盟、歐亞和北非市場，在歐亞大陸互聯互通領域擁有地緣優勢。烏克蘭工農業基礎較好，在航空、航天、軍工、造船、通信等領域擁有技術優勢，被譽為“歐洲糧倉”，擁有較高素質和較低成本的勞動力資源。中烏兩國作為發展中國家在維護國家獨立、主權和領土完整等問題上擁有共識并相互支持，雙方在經濟、科技、人文等領域互補性強，合作潛力大。

中國是最早承認烏克蘭獨立的國家之一。1992年1月4日中烏建交。建交以后，兩國關系持續平穩推進，政治互信不斷加強，務實合作日益深化。中國基于外交原則和國家利益多次公開表示尊重烏克蘭獨立、主權和領土完整。中國還在五個核大國中率先公開聲明向烏克蘭提供核安全保證并創下了中國對單一國家提供核安全保證的首個范例。2001年，中烏建立全面友好合作關系。2011年6月20日，中烏建立戰略伙伴關系。烏克蘭成為第一個與中國建立戰略伙伴關系的中東歐地區國家，也是第三個與中國建立戰略伙伴關系的后蘇聯地區國家。2013年，烏克蘭時任總統亞努科維奇訪華推動雙邊關系達到高潮，雙方簽署《中烏友好合作條約》，但之后受烏克蘭及地區局勢變化影響，雙邊關系轉入平緩發展狀態。

為推動兩國關系繼續發展，雙方機構做了大量工作。2017年1月，中烏兩國元首在達沃斯世界經濟論壇年會期間舉行會見。2020年2月5日澤連斯基總統向習近平主席致信慰問，支持中國的抗疫舉措。烏克蘭發生疫情后，中方向烏方提供兩批人道主義援助，在全球疫苗需求缺口巨大、本國疫苗產量有限的情況下優先支援烏克蘭，并協助烏方在華采購醫療物資。兩國衛生部門多次召開視頻會議，交流和分享新冠肺炎防治經驗。澤連斯基總統多次公開感謝中方為烏克蘭抗疫提供援助，希望加強雙方在各領域的合作。2020年，中國國務委員兼外長王毅與烏外長庫列巴通電話。2021年，兩國政府部門之間的溝通進一步加強;6月26日，中國外交部發言人就烏克蘭撤銷聯署人權理事會第47屆會議上反華共同發言答記者問時表示，烏方的決定體現了獨立自主和實事求是的精神，符合聯合國憲章宗旨和國際關系基本準則，中方對此表示歡迎。

雙方經貿合作潛力巨大

1992年兩國簽署關于建立經貿合作機制——中烏政府間經貿合作委員會的協定。為了協調推動各領域合作，2010年9月兩國領導人商定成立副總理級政府間合作委員會，將經貿合作委員會納入其中，共設立經貿、科技、農業、航天、文化、教育6個分委會。

烏克蘭是“一帶一路”的重要節點，也是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一。2015年—2016年，中國商務部與烏克蘭經貿部簽署了加強共建絲綢之路經濟帶合作議定書，梳理研究了落實共建絲綢之路經濟帶倡議行動計劃，成立了投資工作組。2020年12月中國國務院副總理劉鶴與烏克蘭副總理斯特凡妮希娜以視頻方式共同主持召開中烏政府間合作委員會第四次會議并簽署《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關于共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的合作規劃》，規定了在貿易、交通基礎設施、產業投資、農業、能源、金融、科技、人文等領域的合作任務。

近年來中烏雙邊經貿合作顯著提速。2020年雙邊貿易額從1992年的2.3億美元升至歷史最高值154.19億美元。按照貿易規模，目前中烏貿易額在中國與后蘇聯地區15個國家貿易額中排在第3位。按照國別，中國連續兩年成為烏第一大貿易伙伴、第一大出口市場和第一大進口來源地。2020年烏對華出口71.13億美元，同比增長98%，中國在烏外貿出口中占比達15%。2021年雙邊貿易繼續保持高速增長態勢，1月-5月雙邊貿易額達72.4億美元，同比增長44.83%。烏克蘭已成為中國玉米、葵油、葵粕等農產品的最大進口來源國。

中國對烏直接投資流量整體呈增長態勢。2019年中國對烏直接投資流量近6000萬美元，占烏吸收外國直接投資流量總額的2.37%，創歷史新高。中國對烏投資主要分布在信息技術、能源、農業、基礎設施等領域。近年來，烏克蘭對于在工程承包、基礎設施項目等領域的合作需求旺盛，中資企業在烏承包工程新簽合同額已連續兩年超過20億美元。2021年6月30日雙方簽署《中華人民共和國政府和烏克蘭政府關于深化基礎設施建設領域合作的協定》。

中國企業在烏克蘭表現出色。中國交建所屬中國港灣中標承攬了烏克蘭南方港疏浚等項目并完工。中國電建在烏克蘭共簽署8個合同，合同金額總計約21.75億美元，涉及水電、新能源、交通基礎設施建設、公路修復等行業，其中多個項目已順利完工。中糧國際烏克蘭公司已成為烏第二大谷物和植物油出口企業。

中烏合作前景可期

中烏關系總體呈向前發展的積極態勢，未來投資貿易、農業、基礎設施、交通物流、可再生能源和旅游業等領域的合作進展將更加突出。

中烏合作面臨的有利因素主要有以下幾點。

一是烏克蘭政治社會發展逐漸趨向穩定和有序，澤連斯基及其領導的人民公仆黨的支持率雖持續下降，但仍被民眾寄予厚望，在政治人物和政黨排行榜上仍處于領先地位。澤連斯基政府看重中國的投資能力和市場潛力，對于與中國合作持務實態度，未來有望繼續出臺有利中烏合作的政策措施。二是烏克蘭經濟在經歷了2020年的挫折后進入復蘇階段。當地政府采取了推動土地自由流轉、電力市場改革、銀行業改革、酒精生產自由化、博彩業合法化等措施，公共采購體制改革取得進展，2021年經濟有望實現增長4%的預期目標。三是烏克蘭與歐盟及部分國家簽署了自貿區協定，在烏生產的部分商品可免稅進入歐盟及部分國家的市場。俄烏關系破裂，歐盟尚未滿足烏克蘭的資金和市場需求，烏克蘭需要擴展其他方向的經貿合作空間。四是烏克蘭農業和礦產資源豐富，土地和人工成本不高，中烏經貿合作存在結構性優勢互補，雙邊合作的潛力正在逐步釋放出來。

中烏合作面臨的困難和挑戰主要涉及以下方面。

一是烏克蘭疫情反復，尚未出現拐點。截至2021年7月16日烏克蘭累計新冠肺炎確診病例增至224.3605萬人，約占全國總人口的5.4%，治愈率為97.2%，死亡率為2.3%，約1/4人口進行過新冠肺炎病毒檢測，僅6.13%人口接種了首劑疫苗，3.11%人口完成了全程疫苗接種，目前日新增病例仍達到數百例。二是烏克蘭外債高企，國際項目違約屢有發生，政治格局碎片化，經濟政策和法律法規受政治斗爭、寡頭以及外部因素（特別是大國競爭因素）影響經常變化，政府治理和營商環境處于不斷改善中，貪污腐敗問題短期內卻難以解決，商業誠信體系建設有待加強，個別烏方合作伙伴的契約精神薄弱。三是烏克蘭國內精英對中國了解有限，影響政府對華決策的客觀性和穩定性。反過來，中國對烏克蘭的了解也需要不斷加強。

為克服上述困難，推動雙邊關系未來持續健康發展，中烏雙方宜在以下三個方面繼續努力。一是中烏雙方宜加強溝通，堅持相互尊重、平等互利的原則，遵守國際規則，從兩國長遠利益出發妥善處理雙邊關系中遇到的問題，避免經濟合作政治化。二是中資企業在開展對烏務實合作中需要充分考量疫情對于投資經營的影響，關注烏克蘭內政的復雜性、外交的依附性、政策和市場環境的多變性，慎重選擇合作伙伴，重視合同風險防范和運用法律保障企業利益，優先選擇政治風險和商業風險較小、投資周期短、利潤有保障的項目。雙方政府部門可就投資安全保障問題進行溝通和談判，爭取簽署法律文件，以促進投資合作。三是著力培養懂得對方語言和文化的人才，加強青年人之間的交流和智庫合作。推動媒體交流與合作，鼓勵媒體相互推介有關本國國情的優秀電視節目和電影，促進民眾之間的相互了解。

中烏建交近30年來取得的成績來之不易。站在新的歷史起點上，雙方要以兩國元首達成的戰略共識為指引，繼往開來，攜手共進，努力推動中烏務實合作高質量發展，造福于兩國人民。