以數字化改革為引領帶動寧波新一輪跨越發展

姚穎超

3月27日，全市推進數字化改革大會召開。浙江省委常委、寧波市委書記彭佳學強調，數字化改革是一場自我革命，要放大格局、強化擔當；數字化改革是一套頂層設計，要對標對表、執行到位；數字化改革是一種制度重塑，要注重創新、打造特色；數字化改革是一項系統工程，要加強領導、統籌落實。各地各部門要以高度的使命感和強烈的緊迫感，鉚足干勁，真抓實干，努力推動數字化改革走在前列。

在數字政府建設的不同歷史時期，寧波一直在“不變”中求“變”，使自己跟上時代步伐，引領時代潮流。數字化改革是一項重大集成創新的硬核改革，是新發展階段浙江全面深化改革的總抓手，融匯了系統思維，貫穿了改革突破爭先的要求。數字化改革的建設任重而道遠，勇立潮頭的寧波有責任先行先試，走在前列，為全省乃至全國貢獻經驗。

數字化改革寧波有歷史淵源

2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任浙江省委書記習近平同志提出“數字浙江”建設：“數字浙江是全面推進我省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。”

寧波的數字化建設始于政府網站也就是電子政務的發展，隨后逐步延伸，將電子政務與“放管服”改革相結合，政務服務大廳應運而生。最初的政務服務大廳只是簡單地將各個部門的辦事事項集成到一個窗口，并沒有實現流程優化和網上辦理，因此只能說是物理意義上的辦事集中。

隨著改革的深入，政府網站建設加快，越來越多的辦事事項開始轉移到網上辦理，流程也開始優化。2014年，浙江省提出“四張清單一張網”。“四張清單”指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，“一張網”則指的是浙江政務服務網。“在這個階段，清理了不合理的流程和環節，辦事事項開始分門別類，辦事材料開始規范，流程也逐步優化，真正實現從線下走到線上。”寧波市大數據局局長葉春華解釋道。

2017年初，浙江省政府工作報告正式提出浙江實施“最多跑一次”改革。“最多跑一次”是指群眾和企業到政府部門辦理行政審批和政務服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，能夠“最多跑一次”（包括通過政務服務網“零上門”辦理）辦結。不久，浙江省公布了《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，對改革規范進行整體部署和實施。

緊隨其后，2017年2月27日，寧波公布第一批“最多跑一次”事項清單，全大市共4850項。其中市本級部門975項審批事項實現了“最多跑一次”，占在用行政審批事項的80.58%，率先達到了浙江省政府提出的年底目標要求。同年3月8日，寧波舉行“最多跑一次”改革推進會，“最多跑一次”改革在寧波全面拉開。

為全面貫徹落實數字浙江建設部署，深入推進“最多跑一次”改革，以標準化支撐數字化轉型，2018年5月31日，浙江省政府召開“深化‘最多跑一次改革，推進政府數字化轉型”第一次專題會議。隨后，寧波發布《寧波市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型三年行動計劃（2019—2021年）》，力圖通過構建“一網通”的基礎網絡體系以及“一體化”的大數據中心體系，強化“一盤棋”的應用支撐體系，建設“一站式”的數字應用體系，在全面貫徹落實省政府數字化轉型各項工作任務的基礎上，扎實推進數字基礎設施建設，穩步提升公共數據共享開放，不斷深化“互聯網+政務服務”，積極推進“掌上辦事之城、掌上辦公之城”建設，以多業務協同應用創新為抓手，打造具有寧波特色的政府數字化轉型體系。

葉春華告訴記者，從2017年到2020年，無論是“最多跑一次”改革還是政府數字化轉型，數字化、信息化流程升級改造力度不斷加大。這個階段的“互聯網+政務服務”，不再是簡單地把辦事事項從線下搬到線上，而是通過公共數據的共享，實現減表單、減材料、減事項、減時間、減環節。有了公共數據的支撐，數據得以跑起來，也加快實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”的目標。

數字化改革寧波有先發優勢

生活在寧波，“數據”無處不在，“智慧”觸手可及。近年來，“甬易辦”“公證E通”“移動微法院”等政務平臺迅速崛起，智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧旅游等智慧民生服務體系不斷健全，數字化建設的寧波實踐亮點頻現。

寧波數字政府建設一直走在全國前列。《2020省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告》顯示，寧波以95.28分在全國32個重點城市中位列第三，網上政務服務能力總體指數再次被評為“非常高”（超過90分）。

為提高企業政策兌付便利度，加快企業政策兌付進度，提高企業滿意度和獲得感，2020年6月，寧波創新性推出“甬易辦”惠企便民數字化政務服務平臺，實現企業政策查詢、申報、兌付“一網通”。“甬易辦”的諧音為“容易辦”。該平臺一端面向企業，一端對接政府服務部門，是“端到端”一鍵通、一站式在線互動服務系統，也是寧波打造的數字化政務服務品牌。強大功能的背后，是大數據的支撐。“甬易辦”后端匯集了各部門的數據，打通了支付平臺，真正實現國務院關于財政資金直達基層、直接惠企利民的工作要求。截至4月14日，“甬易辦”總訪問量已達1113萬人次，上線政策614項，惠及近50萬戶企業（個人），兌付和減免金額達94億元。

去年，一場突如其來的疫情，讓可進行“無接觸辦案”的“移動微法院”大顯神威，全國人民充分享受到了互聯網時代的訴訟便利。突破時空限制，是寧波首創的“移動微法院”對傳統訴訟模式的顛覆。“移動微法院”基于微信小程序，利用人臉識別、電子簽名、實時音視頻交互等先進的移動互聯網技術，實現了民商事案件從立案、繳費、證據交換、訴訟事項申請、筆錄確認、訴前調解、移動庭審、電子送達、溝通交流到執行立案、終本約談、線索舉報、外勤采集等全流程在線流轉，讓老百姓打官司“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。自2018年上線以來，全國法院運用“移動微法院”辦理案件超過324.03萬件，平臺總訪問量10.96億人次，超過462.55萬人體驗了“移動微法院”的便捷高效。

政府數字化轉型，有效帶動了社會的數字化轉型。寧波，以大數據為底層支撐，創新性推進更靈活、更智能、更高效、更開放的“數據惠民”應用體系建設，為廣大群眾的美好生活提供了數字化解決方案。

在寧波市公安局交通警察局指揮中心大屏幕上顯示的“實時交通信息系統”中，可看到市區的道路分別被標成紅、黃、綠三色，其中，中心區道路以黃色和紅色偏多，市區外圍則主要是綠色，大屏幕的右下角還細列著每條主干道的實時通行速度。“不同的顏色代表了不同的通行速度，比如，紅色表示該路段通行速度在10公里/小時以下，綠色則表示30公里/小時以上。”寧波市公安局交警局相關負責人介紹，“這些數據不停地在更新，每隔5分鐘對外發布一次，發布的途徑是室外LED屏、廣播電臺、交管信息網等平臺，為市民提前規劃行車路線、避免車輛扎堆擁堵提供方便。”

數字化的發展，使更多人享受到便利化的服務，這一點在寧波的醫療領域也得到印證。手機上掛號，踩著點看醫生；掃一掃二維碼，幾秒鐘內完成付費……越來越多的寧波人切身體會到了智慧醫療帶來的便利。目前，全市各醫院預約號源已實現共享。預約掛號途徑涵蓋寧波市公眾健康服務平臺網站、“健康寧波”微信公眾號、支付寶“城市服務”、“浙里辦”App、“55012320”電話等。此外，各醫院還通過微信、電話等方式向患者提供預約掛號服務。各市級醫院還進一步完善住院收費結算功能，在病區放置了自助服務機，部分市級醫院探索實現在病區護士站、病區自助繳費機上進行出院結算的功能，還有部分醫院推行床邊結算服務，全市住院智慧結算率已達到92.31%。為進一步方便患者，寧波市衛健委官方微信公眾號“健康寧波”和“健康寧波新聞版”還特別開通了報告查詢功能。患者只需登錄該微信公眾號，在醫療服務功能中選擇報告查詢模塊，在彈出的頁面中輸入驗證碼，然后選擇查詢檢查單或檢驗單，即可自行選擇時間段查詢相應的檢查報告或檢驗報告，不需要再到醫院現場取報告。

數字化改革寧波有戰略謀劃

所謂數字化改革，是指圍繞數字浙江建設目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。

葉春華告訴記者，對比“最多跑一次”改革、政府數字化轉型等此前四個階段的改革，數字化改革有著全新的深度、力度和跨度，按照“五位一體”的要求，涵蓋社會各行各業，橫向全覆蓋，縱向貫到底，全方位、一體化地推進。

所謂一體化，即縱向一體化、橫向一體化和業務一體化。縱向一體化，就是市、區縣（市）、鎮鄉（街道）各層級一體推進、步調一致、高效協同，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合；橫向一體化，就是各部門、各領域一體推進、步調一致、高效協同，實現相互貫通、系統融合、綜合集成；業務一體化，就是網絡、平臺、數據、場景統籌規劃、整體設計，發揮整體的最大效應。

數字化改革具有極強的引領性、整體性和撬動性，是引領發展格局、治理模式和生活方式變革的關鍵變量，是黨的領導、政府治理、經濟發展、社會建設和法治建設的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發而動全身的放大效應。數字化改革提出，當前的重點任務是加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數字化改革“四梁八柱”。其中“1”指一體化智能化公共數據平臺，其作為智慧化平臺中樞將支撐各級、各系統應用創新。“5”即5個綜合應用——黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用。“2”是構建理論體系和制度規范體系共兩套體系。

“以前的數字化建設更多是工具層面的，如今的數字化改革將進行制度的重塑、政策的重置，以進一步優化流程、推進部門之間的協同。”葉春華介紹。數字化改革將重塑黨政機關運行機制，從根本上解決內外融合、上下對接等難題，實現黨政機關內部高效協同；重塑黨政機關與社會、企業的制度鏈接，從根本上解決內外信息不對稱、政策回應慢等難題，實現黨政機關與外部環境高效協同；重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協同，實現各領域全方面的流程再造、規則重構、功能重塑、生態構建。

推進數字化改革，寧波有目標。到2021年底，寧波市一體化智能化公共數據平臺一期基本建成，市及區縣（市）一體統籌、集約高效的平臺架構初步形成；到2022年底，寧波市一體化智能化公共數據平臺一期全面建成應用，技術架構、標準規范、服務能力等全省先行，數字化改革總門戶和5個系統綜合應用高效運行，市場活力進一步激發，發展動力更加強勁，綜合應用場景體系、新要素體系、新技術和功能體系、理論和制度體系更加健全，全面建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”；到2025年底，全面形成黨建統領的整體智治體系，形成成熟完備的實踐體系、理論體系、制度體系，建成數字化改革先行區，數字化改革成為“重要窗口”模范生的重大標志性成果。

百舸爭流，奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。答好數字化改革這道重大集成創新改革題目，寧波唯有聚全市之力、集各方之智，推動數字化改革追趕超越、爭先領跑，奮力打造數字化改革先行區，以高度的使命感和強烈的緊迫感，鉚足干勁，真抓實干，努力推動數字化改革走在全省乃至全國前列。

責任編輯：謝 霞