加快建設雙循環(huán)樞紐城市深度融入新發(fā)展格局

謝瑜宇 童明榮 吳偉強

近年來，我國的發(fā)展階段、外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了顯著變化，給經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，中央提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局對內(nèi)是我國獲得高質(zhì)量發(fā)展新動力的戰(zhàn)略抉擇，對外是重塑我國參與經(jīng)濟全球化途徑和繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署。寧波作為中國改革開放的窗口、長江經(jīng)濟帶“龍眼”城市，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中要有重要作為，必須結合自身優(yōu)勢，厘清寧波在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的難點堵點，找準重點突破，努力建成雙循環(huán)樞紐城市。

寧波構建新發(fā)展格局優(yōu)勢明顯

區(qū)位條件得天獨厚。寧波位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯處，背靠長三角和長江流域腹地，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈，具有陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、牽引南北的區(qū)位優(yōu)勢。寧波舟山港是全球大型和特大型深水泊位最多的港口，可通航45萬噸超大型船舶，是集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水良港。碼頭、儲運等基礎設施完善，通航能力極強，每年作業(yè)天數(shù)高達350天以上。2020年，寧波舟山港完成貨物吞吐量11.72億噸、集裝箱吞吐量2872萬標準箱，分別同比增長4.7%、4.3%，貨物吞吐量連續(xù)12年保持全球第一，集裝箱吞吐量繼續(xù)位列全球第三；集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務量首次突破100萬標準箱，同比增長24.2%，全力保障了國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

對外貿(mào)易高度發(fā)達。港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢。自古以來，寧波海上貿(mào)易發(fā)達，是中外聞名的商埠。寧波外貿(mào)人才、外貿(mào)企業(yè)數(shù)量等均居全國前列，跨境電商、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。寧波是全國第八個年度外貿(mào)總額超千億美元的城市，外貿(mào)出口額排名全國第五位，擁有自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等眾多國家級開放功能平臺，以及國家跨境電商綜合試驗區(qū)、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重要開放載體。

先進制造基礎雄厚。寧波率先創(chuàng)建成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，累計擁有51個國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品），服裝、緊固件、電池、吸塵器、文具等160多種寧波自產(chǎn)商品銷量常年居世界前列。“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程加快實施，數(shù)字賦能先進制造業(yè)，綠色石化、汽車產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群培育計劃。目前，全市擁有中國制造業(yè)500強企業(yè)18家、千億級企業(yè)2家、超百億元企業(yè)23家、超十億元企業(yè)193家、超億元企業(yè)2168家，成為全國制造業(yè)單項冠軍之城、先進制造業(yè)集群之城、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領軍城市、國際智能制造新高地。

社會消費能力強勁。2020年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額4238.3億元，全市限額以上貿(mào)易單位通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)實物商品零售額268.7億元，同比增長15.7%。2020年，全市居民人均可支配收入達59952元，位居全國前列，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達68008元，農(nóng)村居民人均可支配收入達39132元。全市居民人均生活消費支出為34455元，同比增長1.5%。

寧波構建新發(fā)展格局的難點堵點

生產(chǎn)要素高效流動尚不夠順暢。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵是擴大內(nèi)需，需要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內(nèi)需體系。但目前統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，特別是要素市場改革滯后，使得資本、土地、勞動、技術、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動不暢，不利于經(jīng)濟高效循環(huán)運行。一方面，寧波土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)展不完善，要素流動存在體制機制障礙，影響了要素資源的市場化配置。另一方面，寧波在技術、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設滯后或缺乏，要素產(chǎn)權不清晰、市場化交易機制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)面臨堵滯風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨國分工合作是經(jīng)濟全球化的結果和現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉(zhuǎn)。寧波工業(yè)技術制造總體規(guī)模很大、基礎較為雄厚，但是與國際先進水平相比，產(chǎn)業(yè)鏈總體上尚處于中低端，在產(chǎn)品核心零部件裝備的精度穩(wěn)定性和可靠性方面，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行方面，在“卡脖子”技術、原創(chuàng)技術、底層技術和基礎研究創(chuàng)新突破方面，與發(fā)達國家還有很大差距。尤其是近年來，一些發(fā)達國家加大對中國高科技企業(yè)的圍堵和打壓，也給國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力帶來一定不利影響。

國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)之間銜接不暢。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，既要求對內(nèi)全面深化改革，更要求對外高水平深層次擴大開放，通過外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)。目前，寧波在進一步擴大對外開放、暢通和銜接內(nèi)外循環(huán)等方面還存在堵點。在貿(mào)易發(fā)展方面，寧波貨物貿(mào)易較為發(fā)達，但服務貿(mào)易、技術貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后，貿(mào)易投資自由化便利化水平與國內(nèi)外先進城市相比還有較大差距，影響了寧波深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)。在鼓勵企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷方面，寧波外貿(mào)出口企業(yè)優(yōu)勢在于開拓國際市場，屬于單向的國際循環(huán)，在內(nèi)銷方面既沒有銷售渠道、銷售網(wǎng)絡，也沒有獨立品牌，在轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入、內(nèi)銷平臺搭建、簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序、簡化企業(yè)辦稅程序等方面還需要進一步改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。在發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢聯(lián)結和暢通內(nèi)外循環(huán)方面還需提升，如按照目前綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點規(guī)定，試點僅限于生產(chǎn)型企業(yè)，而貿(mào)易、物流企業(yè)并未被納入試點范圍，無法開具增值稅發(fā)票參與到與國內(nèi)企業(yè)交易中。

以自貿(mào)試驗區(qū)建設為抓手暢通內(nèi)外雙循環(huán)

聚力簡政放權。以全面落實國務院近日發(fā)布的《建設高標準市場體系行動方案》為統(tǒng)領，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。以自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口，深化“放管服”改革，推出一批創(chuàng)新性、有針對性、獲得感強的簡政放權措施，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。以深化簡政放權為抓手，放出活力創(chuàng)造力，繼續(xù)推進行政審批規(guī)范化標準化，持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，開展放寬市場準入試點，破除各種形式的所有制歧視、地方保護和隱性壁壘。以落實新版外商投資準入負面清單為基礎，放寬準入限制，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，適時研究制定跨境服務貿(mào)易負面清單，營造公正的市場環(huán)境。

聚力改革創(chuàng)新。爭取自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權，形成更多制度創(chuàng)新成果，形成一整套與寧波打造雙循環(huán)樞紐城市要求相適應的開放制度體系。深化資源要素市場化改革，推動土地、資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等資源要素自由流動、高效配置，大力培育數(shù)據(jù)要素市場，爭取設立數(shù)據(jù)交易中心。深化服務業(yè)擴大開放改革，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，積極爭取寧波納入服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，大力爭取新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，謀劃建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。深化跨境投資貿(mào)易便利化自由化改革，對標最新國際經(jīng)貿(mào)標準和通行規(guī)則，制定新一輪跨境投資貿(mào)易便利化行動方案，深化商事登記改革、口岸綜合監(jiān)管、國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境資金流動、人才進出便利等制度性改革，打造全國跨境貿(mào)易便利化示范區(qū)。

聚力開放引領。挖掘“特殊監(jiān)管區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+國際強港”疊加優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、價值鏈高端化、供應鏈國際化，提高經(jīng)濟發(fā)展密度，提升開放競爭力和服務輻射力，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略重要節(jié)點和鏈接大通道。構建最前沿的制度創(chuàng)新體系。以自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)五大戰(zhàn)略定位為統(tǒng)領，抓好制度創(chuàng)新策源，對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、USMCA（美墨加貿(mào)易協(xié)定）等國際最高水平貿(mào)易協(xié)定和新加坡、中國香港、迪拜、日本等國際高水平自貿(mào)園區(qū)，聚焦投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由等方面，加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標準等方面的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，謀劃若干項具有先行突破意義的制度創(chuàng)新。同時，積極推動國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)各類制度創(chuàng)新成果在寧波自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)自動適用，建設高標準高能級的制度型特殊經(jīng)濟功能區(qū)。集聚最優(yōu)質(zhì)的開放產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)精準招商，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、國際貿(mào)易、高端制造等新業(yè)態(tài)，精準招引一批高能級總部型項目，構建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。發(fā)展新型貿(mào)易，培育服務貿(mào)易、轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，建設鏈接全球的新型國際貿(mào)易樞紐。建設國際油氣資源配置中心，推進以生產(chǎn)、儲運、貿(mào)易、服務于一體的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設新型國際能源貿(mào)易中心。建設全球新材料科創(chuàng)中心和智能制造發(fā)展示范區(qū)，推進化工新材料、電子信息材料等全球協(xié)同研發(fā)和開放創(chuàng)新，推動高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造港航樞紐基地，搭建國際供應鏈綜合服務平臺，做強國際采購、進口分撥、中轉(zhuǎn)集拼和航運物流。發(fā)展跨境金融，引進集聚金融貿(mào)易龍頭企業(yè)，依法合規(guī)開展跨境發(fā)債、跨境投資并購等業(yè)務試點，推動跨境資金收付便利化。

（作者單位：寧波市社科院）

責任編輯：姚穎超