深化重慶市“錳三角”地區錳污染治理的建議

黃雙雙

重慶市秀山縣境內錳礦資源豐富，與湖南省花垣縣、貴州省松桃縣并稱中國“錳三角”。2021年4月，習近平總書記就“錳三角”地區錳污染作出重要批示，國家發改委、工信部、生態環境部組成調研組到重慶市秀山縣實地調研。重慶市高度重視生態環保工作，積極推進秀山縣錳污染的整治，當地生態環境已有明顯改善，但與推動高質量發展，創造高品質生活的要求還有差距，錳污染已成為制約當地經濟社會綠色發展的攔路虎和絆腳石。

一、重慶市錳污染現狀及存在的問題

重慶市對秀山縣錳污染治理從2005年8月開始集中整治，2006年被原環保部、原監察部掛牌督辦，2011年5月被市監察局、原市環保局掛牌督辦，2019年7月中央環保第二輪督察再次把秀山錳污染治理作為問題反饋給市委市政府。重慶市堅持問題導向，高度重視錳污染治理，聚焦問題，突出重點，全面查找錳污染相關問題。

（一）錳污染環境現狀是群眾最關心的問題

秀山縣自20世紀90年代以來，大力發展錳產業，錳礦、電解錳廠曾遍地開花，由于粗放發展、濫采亂挖導致山體遭破壞、清溪變“黑河”，生態宜居的“邊城”秀山一度成了污染嚴重的“黑城”。老百姓最關心秀山縣的環境狀況、錳行業的污染狀況、錳污染治理狀況，但截至目前，秀山縣一直未全面開展區域環境狀況調查，特別是對錳礦、電解錳企業、電解錳渣場內部及周邊區域的環境、水文、地質等狀況的調查和農用地土壤環境質量錳污染狀況的調查。

（二）錳行業標準缺失是最根本的問題

一是無行業準入標準。2019年工信部廢止了《鐵合金、電解金屬錳行業規范條件》，自此電解錳行業無產業準入要求。二是國家未發布錳行業相關排放標準。《地表水環境質量標準》的地表水環境質量基本項目中沒有錳這項指標，無法對地表水中錳環境質量開展評價，目前執行的是《污水綜合排放標準》。部分省市制定了地方標準，但存在各地標準執行時間不統一、限值不一致等問題。

（三）錳行業總體水平低是最重要的問題

由于錳行業準入門檻低，秀山縣涉錳企業眾多、產業集中度低、缺乏規模經濟效應。目前，秀山錳礦資源已探明可開采錳礦資源儲量從7600萬噸降至4100萬噸，錳礦開采企業29家（實際在產21家），2020年生產錳礦石176萬余噸。電解金屬錳企業7家（實際在產5家），2020年建成產能23.2萬噸、實際產量20.7萬噸（含錳錠5.1萬噸）。同時，在產企業雖然積極探索新技術、新工藝運用，但部分企業對除塵設施維護管理和在礦石、錳渣運輸環節管理不到位，車輛未采取防塵覆蓋措施造成道路及廠區揚塵、粉塵污染較重，化合工序、電解工序散排氨氣無治理設施和有效解決措施，導致行業整體生產工藝、清潔生產、污染治理技術水平及企業內部管理水平仍然較低。

（四）錳污染治理技術是最核心的問題

錳行業對環境的污染主要表現在水、大氣、土壤和地質環境等方面。第二輪生態環保督察指出，秀山縣16座歷史渣場周邊地表水和地下水總錳和氨氮普遍超標嚴重，其中地表水最高超標979倍和96.7倍，地下水最高超標7039倍和184倍;7座在用渣場滲濾液處理設施總排口和地下水監測井，有5座存在總錳和氨氮超標情況。同時，渣場滲水對周邊土壤造成污染，進而對農業生產和農作物產生一定影響。涉及錳開采加工區域耕地質量監測，送檢土壤樣品中錳含量3.5～27.9mg/L;送檢土壤中氨氮含量79～175mg/L。電解錳企業在生產、排渣和排污時，錳渣、氨氮等刺鼻臭味會向外擴散，一定程度影響局部的空氣質量和群眾生產生活。錳礦的亂采濫挖，沒有及時恢復采空區，有引發地質災害的可能，秀山縣錳礦開采區2個地災隱患點與錳礦開采直接相關。但是，目前錳污染整治技術還不夠成熟，可借鑒的成功案例不多，整治工作摸著石頭過河，整治到什么程度不明確。

（五）錳污染歷史遺留問題是最頭疼的問題

秀山縣錳渣場累積量大面廣，全縣16個歷史渣場、7個在用渣場，錳渣歷史堆存量大約1100萬噸、年新增加量約120萬噸，但錳渣綜合利用途徑均未產業化，年綜合利用率不足5%。由于部分歷史遺留渣場尾礦庫初期選址不合理，老舊尾礦庫（渣場）建設不規范，加之秀山縣屬喀斯特地貌地質情況復雜，導致整治技術難度大、施工難度大。歷史遺留渣場無主或者無治理能力的企業較多，整治資金均依靠縣財政兜底，下一步還將涉及企業關停并轉、關閉礦山生態修復等事項，投入資金較大，地方財力難以徹底解決。

二、重慶市深化錳污染治理的對策建議

錳污染治理是綜合性系統性的工程，涉及多個方面，要堅持生態優先、綠色發展，綜合施策，共同施策，重慶市在對秀山縣深化錳行業污染治理的同時還要促進全縣產業轉型升級，為推動重慶市經濟社會發展全面綠色轉型服務，切實為筑牢長江上游重要生態屏障做貢獻。

（一）全面排查摸底回應群眾最關心的問題

舉一反三，全面排查摸底，重點調查大氣、地表水、地下水、土壤等環境質量狀況。錳礦、電解錳企業、電解錳渣場等周邊錳污染現狀，調查錳礦開采企業水文、地質、礦山開采及生態破壞等狀況。調查涉錳企業周邊農用地土壤環境質量狀況。全面核實電解錳渣場庫容及實際儲存量。根據調查摸底情況，指導制定科學合理的污染治理方案，并適時向公眾發布相關環境狀況和污染治理情況。

（二）從國家層面爭取解決錳行業標準缺失的問題

金屬錳是國民經濟和現代國防不可替代的基礎材料和戰略資源。重慶市強化規劃和政策支持力度，爭取將秀山縣打造成為金屬錳國家級戰略物資儲備基地，推動制定全國錳行業環保標準和技術規范，爭取中央的土壤污染治理專項資金、長江經濟帶國家專項資金、山水林田湖草專項資金等向重慶傾斜，爭取出臺支持電解錳減污降碳、錳礦渣資源綜合利用等關鍵核心技術攻關的政策。

（三）鼓勵研發創新解決錳行業總體水平低的問題

堅持政府主導與市場化運作相結合，運用市場經濟手段，嚴格執行新標準，倒逼企業提檔升級污染治理設施和運行管理能力，依法淘汰污染治理不達標的落后產能，培育引進錳產業龍頭企業，通過企業關停并轉，形成一個具備比較優勢的細分產業集群，提高產業集中度，推動錳產業的轉型升級，做到“廢水不外流、廢氣不外排，廢渣綜合利用”，實現錳行業綠色發展。鼓勵國有資本介入探索建立一定規模的錳礦和錳錠收儲調節庫，確保錳價平穩和產量保障供應。

（四）源頭治理是解決錳污染防治的關鍵問題

建立健全錳污染治理長效機制，圍繞“錳礦山、電解錳、錳渣”三大污染源頭抓治理，強化企業環保主體責任，加強綠色礦山建設，加快礦山修復，規范礦石礦渣堆存和運輸管理。優化電解錳生產工藝，規范廠區管理，加強清潔生產和減污降碳的技術應用。錳渣場按照去存量、控增量的原則，盡快解決歷史渣場遺留問題，在產企業渣場要督促指導企業加大投入，落實污染治理相關措施，確保達標排放。

（五）分類施策徹底化解歷史遺留問題

實事求是處置歷史遺留問題，多渠道籌集資金，多途徑消納錳渣，按照“一場一策”整治方案，對實施環境整治的錳渣場，實施封場閉庫，完善滲濾液收集處理、地下水污染治理、雨污分流等措施;對實施風險管控的錳渣場，制定風險管控方案，強化污染治理設施的運行管理，確保穩定運行、達標排放;對整治后仍然無法滿足要求的錳渣場，實施錳渣清理工程;對地下水污染整治按照國家統一安排部署有序推進實施。

值得注意的是，秀山縣錳行業對縣域經濟的產業支撐、稅收支撐、就業支撐作用逐年減弱。因此，重慶市要在錳污染治理中促進秀山縣產業轉型升級，做好綠色發展和鄉村振興有機銜接，大力發展中醫藥、食品加工等綠色工業，打造現代山地特色高效農業，加快文旅商貿融合發展，不斷提高非錳產業占比，增強對周邊地區的輻射集聚能力，打造武陵山區腹地、渝湘鄂毗鄰地區的中心城市，在推動長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

作者單位：重慶市生態環境局生態環境督察四處

責任編輯：張 波