新時代推動成渝地區雙城經濟圈建設探析：歷史回顧與現實研判

易淼

摘 要：進入新世紀以來，黨和國家就成渝地區發展先后推出了一系列區域發展戰略，使得成渝地區呈現特有的發展歷程。推動成渝地區雙城經濟圈建設旨在探索新時代雙核城市群一體化發展示范，為新時代貫徹新發展理念提供重要引領，以及助推新時代西部大開發形成新格局。當前，成渝城市群建設、西部陸海新通道建設、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設能夠為成渝地區雙城經濟圈建設提供動力支撐。在此基礎上，應結合“雙循環”新發展格局構建進行政策設計，促進成渝地區雙城經濟圈積極落實“兩中心兩地”的戰略定位，推進成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈建設;區域協調發展;內陸開放

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2021）03-0072-10

成渝地區地處四川盆地，位于長江上游，北接陜甘，南連云貴，西通青藏，東鄰湘鄂，具有承東啟西、貫通南北的區位優勢。成渝地區是中國經濟社會長期發展中形成的經濟較發達地區，是我國重要的人口、城鎮、產業集聚區，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰略地位。2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記提出推動成渝地區雙城經濟圈建設這一戰略部署，并具體明確了成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位和戰略目標。在此之前，新世紀以來，黨和國家就成渝地區發展還先后推出了成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、成渝經濟區建設以及成渝城市群建設等一系列區域發展戰略。這些區域發展戰略的實施，為成渝地區經濟社會發展注入持續動力。

對于成渝地區發展，國內學界一直給予足夠重視和關注。在成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區設立之前，林凌、廖元和、劉世慶等學者就已經率先對成渝經濟區發展思路展開系統研究，提供了重要的理論支撐[1]。隨著成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的設立，學界主要圍繞試驗區改革路徑、城鄉統籌發展、政府運作模式等領域展開了系列研究（林凌，2007;程必定，2008;陳映，2009;楊順湘，2010）[2-5]。2011年5月，國務院批復實施《成渝經濟區區域規劃》，學界的研究旨趣開始轉向成渝經濟區發展，并主要聚焦于發展動能分析、雙城一體化、產業結構升級、空間結構優化等方面（金鳳君 等，2011;林凌，2012;楊曉波 等，2014;郭麗娟 等，2015;姚作林 等，2017）[6-10]。在此基礎上，2016年4月，《成渝城市群發展規劃》正式出臺，提出推動成渝城市群發展。學界主要圍繞成渝城市群的環境與經濟協調、城市空間格局、城際經濟關聯、府際合作模式等問題展開了系列研究（劉登娟 等，2017;張學良 等，2018;李月起，2018;尹虹潘，2019）[11-14]。當前，圍繞黨和國家新提出的成渝地區雙城經濟圈建設，學界的相關研究尚處于起步階段，為數不多的學術研究成果主要聚焦在城市群經濟結構調整、經濟一體化、技術創新網絡演化、高等教育一體化等方面（林毅夫 等，2020;蔣永穆 等，2020;黃興國 等，2020;蔣華林，2020）[15-18]。在此背景下，本文旨在結合改革開放以來成渝地區區域發展戰略的演進歷程，從時代意蘊、動力支撐、基本思路與戰略舉措等方面對推動成渝地區雙城經濟圈建設展開系統探討，以期對新時代推動成渝地區雙城經濟圈建設有所助益。

一、改革開放以來成渝地區區域發展戰略的演進歷程

改革開放以來，促進成渝地區更好發展，以之深入推進西部大開發，已經成為中國特色社會主義區域發展實踐的重要內容之一。特別是進入新世紀以來，黨和國家就成渝地區發展先后推出了一系列區域發展戰略，使得成渝地區呈現出特有的發展路徑。而且，從綜合配套改革的先試先行到全域全面推進經濟區建設，再到城市發展新階段的雙核城市群建設，以及當下輻射帶動范圍和力度更為強勁的雙城經濟圈建設，成渝地區區域發展戰略體現出一脈相承的內在邏輯。因此，探討當下的成渝地區雙城經濟圈建設，首先要緊扣成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、成渝經濟區建設、成渝城市群建設等重要演進節點，準確把握改革開放以來成渝地區區域發展戰略的演進歷程。

1.成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設

1999年9月，黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略。成渝地區是西部大開發中最重要的經濟增長極，成渝兩地也隨著西部大開發戰略的啟動而進行了更為密切合作。隨著成渝兩地經濟合作的不斷深化，2007年6月，國家發展改革委下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體[2007]1248號），正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，使得成渝兩地得以共沐國家綜合改革試驗區建設春風。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區被國務院批準為國家綜合改革試驗區之后，國家首次批準在西部地區設立綜合改革試驗區。從學理上看，綜合配套改革實驗是一項源自中國經濟發展實踐的制度創新，也是發展經濟學及“增長極”理論在中國區域經濟發展的具體運用。建設國家綜合改革試驗區的目的，在于通過深化綜合配套改革，積極探索現代區域模式創新發展的新路徑[19]。國家提出的明確要求是，重慶市和成都市要從兩地實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破和大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。

2.成渝經濟區建設

在全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的基礎上，全面推進成渝經濟區建設，能夠更好推動區域一體化發展，深化統籌城鄉改革，提升發展保障能力，發展內陸開放型經濟以及構建長江上游生態安全屏障。2011年5月，國務院批復實施《成渝經濟區區域規劃》，將成渝經濟區建設上升到國家戰略高度。作為綜合性區域經濟社會發展規劃，該規劃涵蓋了空間結構優化、統籌城鄉發展、產業體系升級、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護、機制體制創新等多個方面內容，為成渝經濟區建設提供了重要指引。結合成渝地區發展歷程可知，《成渝經濟區區域規劃》的出臺有著厚重的發展基礎。早在2001年，成渝兩地共同簽訂《重慶—成都經濟合作會談紀要》，提出攜手打造“成渝經濟走廊”。2004年2月，川渝兩地簽署“1 + 6”合作協議，在交通、旅游、農業、公安、文化、廣播電視等6個領域取得合作共識。2007年3月，國家發布《西部大開發“十一五”規劃》，明確提出推進成渝經濟區等重點經濟區率先發展，要求成渝經濟區實現“分工合理、協作配套、優勢互補”。在此基礎上，2007年4月，川渝兩省市聯合研究簽訂了《關于推進川渝合作共建成渝經濟區的協議》，首次確定了“成渝經濟區”的地理范圍，建立統一的工作和協調機制，并就基礎設施建設、一體化市場體系、產業合作、共建生態屏障等一系列問題達成協議。

3.成渝城市群建設

黨的十八大報告指出，“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”[20]。城市群作為新型城鎮化的主體形態，是促進區域協調發展、深化國際競爭合作，進而推動我國經濟向高質量發展轉型的空間載體。早在2011年1月，住房和城鄉建設部、重慶市政府、四川省政府就已共同編制并印發了《成渝城鎮群協調發展規劃》，旨在探索城鄉統籌的新型城鎮化道路、優化國家城鎮化空間格局。但是，“城鎮群”不同于“城市群”，兩者在群組結構、數量構成、發育規模、競爭能力、空間分布、發展前景等方面都存在著本質區別[21]。相較城鎮群而言，城市群具有發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強等特征，更能發揮區域增長極作用。圍繞黨和國家的相關精神，2015年5月，川渝兩地簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，強調發揮兩地特色資源豐富、產業基礎較好等優勢，合力打造在全國有重要影響力的產業鏈和產業集群。在此基礎上，2016年4月，《成渝城市群發展規劃》正式出臺，將成渝城市群發展提升到國家戰略高度。按照規劃要求，成渝城市群應發揮重慶和成都雙核帶動功能，不斷培育發展成為引領西部開發開放的國家級城市群，以之強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。

4.成渝地區雙城經濟圈建設

毋庸置疑，成渝城市群在近年來的建設中取得了長足發展。但是與此同時，成渝城市群仍然面臨著中心城市帶動作用不強勁、經濟圈功能定位不協調、城市分工與產業分工不合理、區域間要素流動不暢通、內部利益共享機制不健全等發展不平衡不充分問題。破解這些問題，需要準確把握城市群發展的肯綮所在，科學認識中心城市、經濟圈、城市群三者之間的層次關聯。2019年國務院政府工作報告明確要求“堅持以中心城市引領城市群發展”，這強調的是中心城市在城市群發展中的核心引領作用。同時，發揮好中心城市對城市群發展的應有作用，還需要充分考慮作為“中介層”的經濟圈發展。對于成渝城市群而言，要以重慶和成都兩大中心城市為核心帶動經濟圈建設，進而促進整個城市群發展，從而遵循“以核帶圈，以圈促群”的城市群發展邏輯。正因為此，2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設這一戰略部署，并明確了成渝地區雙城經濟圈建設的戰略定位和戰略目標，開啟了成渝地區發展新征程[22]。而且，近年來，一方面市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，另一方面依托內需潛力釋放的國內大循環活力日益強勁，客觀上形成此消彼長的態勢。針對這些新變化，黨中央提出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[23]。在此背景下，2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，并著重強調推動成渝地區雙城經濟圈建設是構建新發展格局的一項重大舉措[24]。

二、成渝地區雙城經濟圈建設的時代意蘊與動力支撐

結合改革開放以來成渝地區區域發展戰略的演進歷程可知，不同時期的區域發展戰略賦予成渝地區的戰略定位、發展目標、空間布局等都各有差異，并呈現出不斷向更高層次演進的動態軌跡。新時代推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央尊重區域經濟發展客觀規律、順應新時代高質量發展要求而作出的重大戰略部署，是國家戰略體系的又一重要組成部分，有著豐富的時代意蘊和強勁的動力支撐。

1.成渝地區雙城經濟圈建設的時代意蘊

成渝地區雙城經濟圈建設是新形勢下推動區域經濟布局優化的戰略部署，被賦予豐富的時代意蘊。具體而言，基于利益分析可以發現，成渝地區雙城經濟圈建設能夠探索新時代雙核城市群一體化發展示范，為新時代貫徹新發展理念提供重要引領，以及助推新時代西部大開發形成新格局。

（1）探索新時代雙核城市群一體化發展示范

雙核城市群是擁有兩個核心城市的城市群。在這種特定空間形態的城市群中，兩個空間距離鄰近、規模等級較高、輻射功能較強的大城市處于核心地位，彼此在經濟、政治、文化等方面有著良好互動，并形成密切的分工協作關系。從利益層面來看，城市群各城市作為獨立的利益主體，在相互交往中生成交錯的利益關系，匯集形成城市群內部的利益關系格局。由于存在著既有分工協作又有相互競爭的兩個核心城市，雙核城市群相較于發展程度類似的單核城市群而言有著更為復雜的利益關系格局，也面臨著特有的一體化發展問題域。可以說，推動雙核城市群一體化發展，重點在于促進城市群內部個別利益與共同利益的統一，難點則在于有效整合各個城市特別是兩大核心城市的個別利益。

從跨省域雙核城市群發展現狀來看，我國從北向南依次分布著以哈爾濱和長春為雙核的哈長城市群，以北京和天津為雙核的京津冀城市群，以蘭州和西寧為雙核的蘭西城市群，以重慶和成都為雙核的成渝城市群。其中，成渝城市群擁有重慶和成都兩個國家中心城市，是中國西部最大的雙核城市群，也是中國極具代表性的雙核城市群。當前，如何立足我國基本國情和區域發展實際，借鑒北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、德國萊茵—魯爾城市群等國外多中心城市群建設經驗，在新時代實踐中探索中國特色社會主義雙核城市群一體化發展之路，已經成為中國區域經濟學面臨的一個重要命題。成渝地區雙城經濟圈建設正是為雙核城市群一體化發展探索一種可行思路，以之形成中國特色社會主義雙核城市群一體化發展示范。這是因為，結合雙核城市群一體化發展的重點和難點可知，只有先基于重慶和成都兩大核心城市，整合經濟圈內部個別利益，強化經濟圈共同利益，才能有效強化整個城市群的共同利益，才能促進整個城市群內部個別利益與共同利益的統一。這種以點帶面、以局部帶動全局的推進思路，體現了成渝地區雙城經濟圈建設對雙核城市群一體化發展的示范作用。

（2）為新時代貫徹新發展理念提供重要引領

在中國經濟發展新常態和重要戰略機遇期新階段的歷史關口，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。新發展理念順應時代要求，集中反映了我們黨對我國發展規律的新認識，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義[25]。黨的十九大報告圍繞“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”進行了系統闡述，并把“實施區域協調發展戰略”作為貫徹新發展理念的六大戰略任務之一而提出[26]。同時，基于對區域經濟發展新形勢的準確研判，習近平總書記深刻指出，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”[27]。綜上可見，在區域經濟層面貫徹新發展理念，離不開中心城市和城市群建設這一重要陣地。

長期以來，成渝地區中心城市和城市群發展態勢良好，并不斷促進區域經濟一體化發展。在此基礎上，成渝地區雙城經濟圈建設有條件、有實力、有責任為新時代貫徹新發展理念提供重要引領，在推動質量變革、效率變革、動力變革中發揮帶動作用。在創新發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好發揮重慶、成都國家創新型城市創新資源優勢，進一步強化經濟圈創新資源綜合集成，健全區域協同創新體系，從而在落實創新驅動戰略中發揮先導作用。在協調發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好促進核心城市之間協調合作機制完善，提升兩大經濟圈功能定位匹配度，構建成渝地區大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。在綠色發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好落實綠色城鎮化理念，依托長江上游“山水林田湖草”的整體自然格局優化城市空間布局形態，探索協同推進生態環境安全和城市永續發展新路徑。在開放發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好探索建立對內對外開放新機制，拓展全方位開放的深度與廣度，培育壯大開放通道節點城市，引領開放升級。在共享發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好探索建立基礎設施、公共服務和生態環境等領域成本共擔和利益共享機制，增強核心城市凝聚力和經濟圈向心力，探索共建新時代城市利益共同體。

（3）助推新時代西部大開發形成新格局

受到西部大開發戰略的有力助推，西部地區發展取得了令人矚目的成就。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這是黨中央順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，從全局出發作出的重大決策部署，為西部地區新一輪開發開放導航定向。新時代推進西部大開發形成新格局，要求西部地區“更加注重抓好大保護”“更加注重抓好大開放”“更加注重推動高質量發展”。可以說，全面落實三個“更加注重”是新時代西部大開發新格局的關鍵所在，對西部地區決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大而深遠的意義[28]。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，能夠更好保護長江上游和西部地區生態環境，更好筑實內陸開放戰略高地，更好在西部地區形成帶動全國高質量發展的重要增長極，從而有利于三個“更加注重”的全面落實，助推新時代西部大開發新格局形成。具體而言：在抓好大保護方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠更好維護區域生態利益，強化生態空間管制和生態環境共治，加快生產方式綠色化和生活方式綠色化，以之更好打造長江上游生態屏障，助力西部地區生態利益均衡格局構建。在抓好大開放方面，成渝地區雙城經濟圈處于“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，能夠通過創新內陸開放模式，聚力推進內陸開放高地建設向縱深拓展，以之助推西部地區形成國際合作競爭新優勢和全方位開放新格局，進一步鞏固和優化開放利益。在推動高質量發展方面，成渝地區雙城經濟圈建設能夠強化重慶和成都兩個核心城市的輻射帶動作用，更好促進先進產業和生產要素集聚，以之深化西部地區供給側結構性改革，在西部地區加快形成帶動全國高質量發展的重要增長極，進一步提升利益創造的質量。

2.成渝地區雙城經濟圈建設的動力支撐

當前，西部陸海新通道建設、長江經濟帶建設、“一帶一路”建設等國家戰略不斷推進并取得積極進展。這些國家戰略的有效實施，能夠對成渝地區雙城經濟圈的聯動基礎、區位優勢、發展潛能以及開放層次產生積極的促進作用，從而為成渝地區雙城經濟圈建設提供強勁的動力支撐。

（1）依托成渝城市群建設夯實成渝地區雙城經濟圈的聯動基礎

自《成渝城市群發展規劃》實施以來，成渝城市群呈現加速發展的良好態勢。成渝城市群2018年地區生產總值約5.7萬億元，是2014年的1.52倍，年均增速為10.96%;2018年地區生產總值占全國的比重為6.4%，比2014年的5.49%高出0.91個百分比[29]。隨著成渝城市群建設繼續有序推進，成渝地區雙城經濟圈的聯動基礎也勢必將得到進一步夯實。具體而言，成渝城市群建設在構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發展格局的同時，能夠更好提升整個成渝地區空間利用效率，為成渝地區雙城經濟圈建設提供了聯動基礎。而且，按照發展要求，成渝城市群建設以強化核心城市輻射帶動作用和培育發展中小城市為著力點，提升重慶和成都兩個國家中心城市的核心功能，構建多層次快速交通運輸網絡，以之打造結構合理、功能完備、互聯互通的城鎮體系。顯然，這必將從兩個方面支撐和強化成渝地區雙城經濟圈的聯動格局：一方面，為重慶都市圈和成都都市圈各自內部聯動提供動力保障，并強化核心城市的聯動樞紐作用;另一方面，為重慶都市圈和成都都市圈之間健全多層次聯動網絡，并有效提升圈際聯動效能。

（2）依托西部陸海新通道建設強化成渝地區雙城經濟圈的區位優勢

從空間布局來看，成渝地區是西部陸海新通道的戰略重心，重慶和成都共同構成了西部陸海新通道的三條主通道的起點。而且，西部陸海新通道建設緊扣重慶和成都兩個重要樞紐，一方面將著力打造國際性綜合交通樞紐，將重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶連結點的區位優勢充分發揮出來;另一方面將發揮成都國家重要商貿物流中心作用，增強對通道發展的引領帶動作用。同時，西部陸海新通道正在不斷建設成為推進西部大開發形成新格局的戰略通道，以及連接“一帶”和“一路”的陸海聯動通道。截止到2019年末，西部12省區市和海南、廣東湛江“13+1”合作共建機制已經形成，重慶鐵海聯運班列全年開行923班，增長51%。隨著西部地區逐漸形成通道有效支撐、戰略有機銜接、南北相互促進的發展新格局，成渝地區雙城經濟圈的運輸通道建設和物流設施建設將得以推進，東南西北四個方向開放的疊加效應得以更充分發揮。在此基礎上，成渝地區雙城經濟圈也將獲得發展的直接推助力，并不斷強化區位優勢。

（3）依托長江經濟帶建設發揮成渝地區雙城經濟圈的發展潛能

長江經濟帶橫跨東中西部11省市，是當前中國經濟實力最強且具有重大戰略地位的經濟帶。2016年3月，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，成為推動長江經濟帶發展的綱領性文件。2016年1月和2018年4月，習近平總書記分別在長江上游的重慶和長江中游的武漢，先后主持召開兩次長江經濟帶發展座談會。在武漢座談會上，習近平總書記要求將長江經濟帶建設成為“引領我國經濟高質量發展的生力軍”[30]。基于“生態優先、流域互動、集約發展”的思路，長江經濟帶確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。其中，重慶是長江經濟帶“一軸”的三大軸點之一，成渝城市群是長江經濟帶“三極”的三大增長極之一。在此基礎上，隨著長江經濟帶不斷建設成為生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶，成渝地區雙城經濟圈也將更好實現經濟發展與生態環境相協調，激發出強勁的轉型動力和發展潛能。

（4）依托“一帶一路”建設提升成渝地區雙城經濟圈的開放層次

中國經濟和世界經濟密切關聯，推進“一帶一路”建設既是中國構建全方位開放新格局的需要，也是加強與世界各國特別是亞歐非國家互利合作的需要。 推進“一帶一路”建設，有力促進了成渝地區實行更加積極主動的開放戰略，更好提升開放型經濟水平。隨著“一帶一路”建設的繼續深入，成渝地區雙城經濟圈的開放層次也將得以進一步提升，這主要體現在：一是“一帶一路”建設明確要求打造西南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶，這將有力提升成渝地區雙城經濟圈連接“一帶”和“一路”的開放功能。二是“一帶一路”建設明確要求將重慶打造為西部開發開放重要支撐，將成都打造為內陸開放型經濟高地，這將充分激發成渝地區雙城經濟圈的開放潛能。三是“一帶一路”建設明確要求建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，全力打造“中歐班列”品牌，這將更好暢通成渝地區雙城經濟圈的開放通道。

三、成渝地區雙城經濟圈建設的基本思路與戰略舉措

按照馬克思主義系統論的觀點，成渝地區雙城經濟圈建設是一項長期而復雜的系統工程，亟待因地制宜、分層次、有重點地予以推動。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，中央財經委員會第六次會議明確了“兩中心兩地”的戰略定位，為成渝地區雙城經濟圈建設的基本思路確立指明了方向。而且，成渝地區雙城經濟圈建設已經成為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措。因此，還應緊扣“雙循環”新發展格局構建，確立成渝地區雙城經濟圈建設的戰略舉措。

1.成渝地區雙城經濟圈建設的基本思路

成渝地區雙城經濟圈建設被明確賦予了“兩中心兩地”的戰略定位。具體而言：（1）“重要經濟中心”的戰略定位，要求推進重慶和成都國家中心城市建設，強化自身對全國經濟的輻射力，逐步形成全國重要經濟中心地位。（2）“科技創新中心”的戰略定位，要求加快形成區域協同創新體系，實現創新鏈與產業鏈深度融合，激發原始創新、技術創新和產業創新，成為全國重要的科技創新中心。（3）“改革開放新高地”的戰略定位，要求積極開展地方探索，大力推進機制體制改革，并充分發揮區域優勢，加快內陸開放高地建設，成為引領新時代改革開放事業的新高地。（4）“高品質生活宜居地”的戰略定位，要求協同推進公共服務體系建設，實現優質服務資源共享，推動新型城市建設，成為舒適便捷、智慧互聯、綠色生態、開放共享的高品質生活宜居之地。

結合“兩中心兩地”的戰略定位可知，成渝地區雙城經濟圈建設需要在推進過程中緊扣如下幾個方面工作：首先，要尊重客觀規律，發揮比較優勢，緊扣“以核帶圈，以圈促群”的內在發展邏輯，處理好成渝“雙核”帶動與區域協調聯動的關系，牢固樹立一體化發展理念，加強頂層設計和統籌協調;其次，要推進重慶和成都國家中心城市建設，強化兩個核心城市協同帶動作用，探索構建新時代“雙核并進”的中心城市協調發展新模式;再次，要將市場驅動與政府引導相結合，充分發揮市場在經濟圈建設和發展中的驅動作用，更好發揮政府在體制機制創新、空間開發管制、基礎設施支撐等方面的引導作用。在此基礎上，成渝地區雙城經濟圈建設的基本思路能夠得以確立，即通過市場充分驅動與政府積極引導相結合，加強頂層設計和統籌協調，依托現代化經濟體系建設有效促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，構建新時代“雙核并進”的中心城市協調發展新模式，加速推進成渝地區區域協調聯動和一體化發展。

2.成渝地區雙城經濟圈建設的戰略舉措

在馬克思主義政治經濟學視域下，區域發展戰略應被置入生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑所組成的整體體系中加以考察。從深層次看，國家對特定區域發展的戰略部署，恰恰體現了上層建筑對于該區域經濟發展的能動性，以更好促進該區域社會生產力發展。同時，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，習近平總書記深刻指出，要“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[23]。而且，中共中央政治局在審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時專門強調，推動成渝地區雙城經濟圈建設是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措[24]。因此，推動成渝地區雙城經濟圈建設，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光展望“十四五”乃至更長時期的發展趨勢，并結合“雙循環”新發展格局構建來確立戰略舉措，以之充分發揮上層建筑的積極作用。

（1）緊扣以國內大循環為主體的戰略舉措

構建“雙循環”新發展格局，要求以國內大循環為主體。習近平總書記指出，“我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”[23]。因此，推動成渝地區雙城經濟圈建設，使之更好融入國內大循環，需要在擴大內需和優化供給兩個方面發力。

在擴大內需方面，要通過消費需求和投資需求雙輪驅動，助推成渝地區雙城經濟圈建設。一方面，要不斷提升雙城經濟圈基本公共服務體系建設水平，以之提振消費底氣，擴大居民消費。這就需要擴大經濟圈優質教育供給，健全經濟圈公共就業服務平臺，統籌經濟圈養老服務產業布局，擴展經濟圈優質醫療資源覆蓋范圍，等等。同時，還應緊扣城鄉基本公共服務均等化，進一步統籌推進經濟圈城鄉公共服務一體化發展，提升經濟圈農村基本公共服務的享有水平，積極釋放農村消費潛能。另一方面，要重視投資對成渝地區雙城經濟圈高質量發展的關鍵性作用，統籌好雙城經濟圈內部傳統基礎設施投資和新型基礎設施投資，進一步加強支撐互聯互通和一體化發展的基礎設施建設投入。以交通基礎設施建設為例，成渝地區雙城經濟圈應依托重慶和成都兩大綜合交通樞紐，進一步完善升級經濟圈城際軌道交通網絡，特別是核心城市與周邊城市之間、次級城市之間軌道交通網絡。同時，還應強力助推交通基礎設施智能化變革，推動各類交通基礎設施的智能化發展，促進經濟圈交通智能化。

在優化供給方面，成渝地區雙城經濟圈應以產業轉型升級為肯綮，進一步提升供給體系對內需的適配性。這就要求雙城經濟圈進一步實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，促進經濟圈產業集群化、融合化、智能化，積極發展壯大新經濟，加快推進創新型現代產業體系建設：一是促進經濟圈產業合理布局。雙城經濟圈應堅持市場機制主導和產業政策引導相結合，協同制定產業政策，消除內部產業布局雷同與無序競爭，促進經濟圈產業有序分工和合理布局形成。二是加快經濟圈產業集群發展。雙城經濟圈應充分發揮核心城市產業集聚能力，積極融入長江經濟帶建設等國家戰略，有序實現產業跨區域轉移和各類生產要素自由流動，共同促進戰略性新興產業集群、裝備制造產業集群、現代服務業集群等產業集群發展。三是加快經濟圈先進制造業發展。雙城經濟圈應制定實施制造業協同發展規劃，積極促進新興技術與制造業深度融合，發掘和推廣制造業協同發展示范，推動經濟圈制造業高質量發展。

（2）緊扣國內國際雙循環相互促進的戰略舉措

“雙循環”新發展格局指向的絕不是單一的封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。近年來，國際大循環已經發生深刻變化，這正如習近平總書記分析的，“隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱”[23]。與此同時，習近平總書記指出，“我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場”[23]。在此背景下，推動成渝地區雙城經濟圈建設，就要進一步打造對外開放的新增長點，增強成渝地區雙城經濟圈對外開放引力場，以之助推國內國際雙循環相互促進。

第一，進一步推進國際通道建設，聯手打造內陸開放高地。成渝地區雙城經濟圈應以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，進一步提升區位優勢和開放層次，積極融入新型經濟全球化。同時，成渝地區雙城經濟圈還應積極落實川渝兩地已經達成的《共建內陸改革開放高地戰略合作協議》，進一步合力推進現代化國際通道建設，不斷構建陸海聯動、四向互濟的內陸開放格局。特別是在暢通東南西北四個方向國際大通道的過程中，應在南向大通道建設上實現新突破，積極依托成昆鐵路和渝昆鐵路，連接暢通成渝地區經云南至南亞、東南亞的鐵路干線，創造條件打造“渝昆新”、“成昆新”南向陸上大通道。

第二，進一步對標全球創新鏈高端，增強協同創新發展能力。成渝地區雙城經濟圈應打破地區行政分割限制，促進經濟圈科技人才流動和科研資源共享，形成分工協作、協同攻關、開放共享的技術創新體系，持續增強經濟圈協同創新發展能力，向全球創新鏈高端邁進。這就要求成渝地區雙城經濟圈積極打造創新發展共同體，共同培育新技術新業態新模式，聯合攻關突破技術創新瓶頸，協同推動原始創新、技術創新和產業創新。而且，成渝地區雙城經濟圈還應進一步夯實協同創新政策支撐，加強知識產權聯合保護，協同強化負面清單管理，長遠規劃經濟圈科技創新投入政策。

第三，進一步推進體制機制創新，營造國際一流營商環境。成渝地區雙城經濟圈應進一步推進體制機制改革與創新，不斷完善現代化經濟體系的制度保障，以市場化、法治化促進國際營商環境優化。這就要求成渝地區雙城經濟圈健全各類市場主體協同聯動機制，推動經濟圈要素市場一體化管理機制創新，以之進一步完善現代化經濟體系的制度保障，為國際一流營商環境提供有力支撐。而且，成渝地區雙城經濟圈還應大力推動區域協調發展和區域合作的法治化進程，以法制建設降低經濟圈內部制度性交易成本，以法治政府維持市場的有效性和有序性，以之推進國際一流營商環境建設。

四、結語

成渝地區雙城經濟圈建設是繼成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、成渝經濟區建設、成渝城市群建設之后，黨中央為成渝地區發展制定的新的區域發展戰略，是黨中央順應新時代高質量發展要求而作出的戰略部署，并被賦予了豐富的時代意蘊。同時，成渝地區雙城經濟圈建設能夠獲得多方面的動力支撐。具體而言，成渝城市群建設能夠夯實成渝地區雙城經濟圈的聯動基礎，西部陸海新通道建設能夠強化成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，長江經濟帶建設能夠發揮成渝地區雙城經濟圈的發展潛能，“一帶一路”建設能夠提升成渝地區雙城經濟圈的開放層次。在此基礎上，緊扣“兩中心兩地”的戰略定位，成渝地區雙城經濟圈建設的基本思路得以確立，即通過市場充分驅動與政府積極引導相結合，加強頂層設計和統籌協調，依托現代化經濟體系建設有效促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，構建新時代“雙核并進”的中心城市協調發展新模式，加速推進成渝地區區域協調聯動和一體化發展。而且，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光展望“十四五”乃至更長時期的發展趨勢，并結合“雙循環”新發展格局構建來確立戰略舉措，以之充分發揮上層建筑的積極作用，不斷推進成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

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（編輯：段文娟）