我國社區公共服務設施適老性問題及改造策略分析

楊施琪

摘要：當前我國老年人的比例不斷增加，而低收入的人群也相對較多，對于低收入人群而言，機構養老的方式并不適用，因此發展社區養老已經是大勢所趨。在此背景下，對社區公共服務設施進行改造及完善是非常有必要的，能夠讓低收入家庭的需求從根本上得到滿足。本文通過對我國社區公共服務設施適老性問題的分析，提出了相應的改造策略。

關鍵詞：社區公共服務設施;適老性問題;改造策略

在人口老齡化趨勢不斷加快的情況下，社區養老以及居家養老的需求也日益增加，當前我國面臨的一個社會問題就是適老化改造。以“宜居運營，智慧改造”為主題的第二屆城鄉老齡化發展論壇近日在北京舉辦，吸引了逾200位來自政府、協會、企業的專業人士，熱議老年宜居社區建設，探尋適老化改造路徑。據聯合國人口署預測，我國的老年人口將以每年超過800萬人的速度增加，預計到2025年將達到2.98億人，到2050年將增加到4.98億人，約占總人口的1/3。在“銀發”浪潮下，國務院辦公廳于出臺了《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》，該意見主要是為了推進老年宜居社區以及老年友好城市的建設。重點是提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，為老人適當配備相應的出行輔助性器具。加大對家庭以及社區適老化改造的力度，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

在此背景下，對我國社區公共服務設施適老性問題及改造策略進行探討，不僅是完善我國保障系統的一個重要組成部分，同時也是解決社區養老問題的一項重要舉措。

一、相關概念概述

（一）公共服務設施

公共服務設施在《城市住區規劃設計概論》中指的是和小區人口規模相對應配建的能夠為居民提供服務以及使用的設施。公共服務設施和小區居民有著緊密的聯系，是小區生活環境的重要物質基礎。

居住區公共服務設施在《城市居住區規劃設計規范（2002）》中涉及到行政管理、市政公用、社區服務、金融郵電、商業服務、文化體育、醫療衛生、教育以及其它的各種設施。居住區公共服務設施的配建水平需要和居住人口的規模相對應。

（二）適老化改造

在所有的住宅小區能夠對老年人的行動特點以及身體機能予以充分考慮所所處的相應設計就是適老化改造，其中主要涉及到無障礙設計的實現以及急救系統的引入等，從而為已經進入或者即將進入老年生活的人群提供生活以及出行上的便利服務。

二、我國社區公共服務設施適老性問題分析

（一）社區醫療設施不能滿足老年人的需求

在農村，看病貴以及看病難主要是因為社區醫療設施不足導致的。社區老人是醫療設施服務的重點對象，而社區老人在醫療設施方面的需求將近90%。社區衛生站以及村鎮衛生院是農村社區醫療主要的服務設施，很多醫療設備非常簡陋，而且醫療條件較差，人員嚴重匱乏。由于醫生水平低、藥品少等原因，衛生院已經無法滿足基本的衛生醫療服務了。

（二）社區健身設施配置和管理極不完善

健身活動必不可少的就是健身場所設施，而體育場所設施是體育公共服務內容當中非常重要的組成部分。老年人的年齡在日益增長的情況下對養老健身設施的需求也越來越高，然而我國部分社區的健身設施存在場地簡陋以及設施缺乏維護及管理等問題，導致老年人的健身需求無法很好的得到滿足。在設施配置上來看，社區的健身設施主要是以青年、中年人參與度為配置依據，如籃球場、羽毛球場等，缺少對老年人這一類特殊人群的照顧。

（三）便民適老設施少及公共共享效果弱

從農村當前的社區公共服務設施情況來看，數量比較匱乏，適老化的設施更是少之又少。公共設施基本上都是采用“自上而下”的分級規劃進行配置，較少有基于主體訴求“自下而上”的設施設置，使得老年人的實際需求很難得到滿足。健身器材基本不用，社區中心廣場也基本不使用，很多老年人跳廣場舞在社區中心廣場怕擾民，并且周邊沒有陰涼處，不便于活動。不僅如此，分級規劃配置在實際建設的過程中也沒有真正的落到實處。公共服務設施的等級越低，相應的設施就越匱乏，這種情況下基層便民設施的需求無法得到有效滿足。當然，除了以上問題之外，社區公共服務設施其實很多是根據行業需求來規劃的，設施之間的資源共享以及分配協調問題沒能得到很好的解決。由此可見，社區公共服務設施不管是在使用時段統籌，還是在空間區位以及功能類別的統籌分配上都有不足之處，導致公共共享效果較弱。

三、我國社區公共服務設施適老性改造策略

（一）社區公共服務設施適老性改造分析

空間設計能夠讓人們的居住還有行為舉止了然于心，適老化老年社區當中的公共設施設計就可通過空間設計讓時間留下痕跡，從而為老年人提供一種安定的效果。

1.現階段老年社區公共設施設計的關鍵因素

如今，對于老年社區公共服務設施的改造設計更加重視將人機工程學與社會學結合起來，對老年人的心理需求進行深入分析，同時進一步分析外向性的環境特征對老年人的生理及心理方面的影響，在此基礎上對適老化社區公共服務設施的改造方式進行探討。不僅如此，從這個角度進行分析的話，可從交通流線的形態設計、公共活動設施規劃以及居住環境等方面提出有針對性的真正適宜老年社區養老模式的適老化改造設計的策略。

在后期對適老化老年社區公共服務設施進行改造設計的時候，可根據相關市場的考察，對有關的案例資料進行搜集，為了對改造設計方案有更進一步的確定，還要針對老年社區的改造制定相應的符合實際情況的改造設計方案，對于初步制定的改造設計方案可通過具體的模型效果加以展示，對初步制定的設計方案進行對比分析，最終選擇一個各方面都適宜的改造設計方案，從而更能滿足老人對社區公共服務設施的需求。

2.老年社區活力與空間、文化特色的關系

從社區空間活力的角度入手，我國老年社區公共服務設施的設計和文化特色以及地方空間存在某種聯系。適老化老年社區在地方發展方面將地區作為某種“生命形態”的自主性充分地體現出來了。不僅如此，從某種意義上而言，適老化老年社區其實對某一地區活動的集中體現，也是其活力的具體表現，其中不僅有經濟學的內容，還有社會學的內容，所以，對于一個老年社區而言重要的是能否為老人提供安全感、能否促進社群整合以及是否適宜老年的公共交往。另外，根據社區服務功能對城市空間特色的貢獻可以了解到，人們的日常生活是對一個社區居民空間生活方式的集中體現，更是對地域性活文化的一種延續。