遼寧沿海漁民權益類型化梳理

藺妍?陳明煌

近年來，我國漁業發展迅猛，遼寧省作為我國重要的沿海省份，漁業產業發達，但作為漁業產業的主體—沿海漁民，其權益保障的受重視程度遠遠不夠。為了探索沿海漁民權益的實質內涵和具體內容，推動對漁民權益保障的相關法律、政策、機制的完善。通過類型化梳理的方法，從權益保障的內容、涉及的領域、主體、對象等多個角度，分析具體的漁民權益及其保障現狀，尤其是從法律角度對漁民權益進行梳理，整合漁民權益保障的法律依據，以形成較為完備的類型化體系。從而為保護漁民權益，發展漁業經濟提供理論支持。

一、類型化梳理的概念及意義

（一）類型化梳理的概念

類型化梳理是一種較為常見研究方法，在法學領域中，主要是指對法律規定中的不確定概念進行分析，通過大量相關事實的研究，根據每一類型的具體特征和范圍領域，對該不確定概念相關聯的內容歸類梳理，使其內涵具體明確，條理清晰，邏輯完備。法律中的大部分條文都對具體問題做出了具體規定，有明確的構成要件、適用范圍以及法律后果。而所謂的不確定概念則有所不同，它一般沒有具體的規定，是概括性的原則或實際存在卻內涵模糊的法律內容。因而需要對其進行類型化梳理，才能更好的應用于實踐當中，解決實際問題。

（二）漁民權益類型化梳理的意義

隨著我國海洋經濟的不斷發展，我國沿海地區對海洋經濟可持續發展的重視程度不斷提高，而漁民是海洋經濟發展的重要主體，對其權益的保護機制及相關法律規定卻并不完善。通過將現有的法律進行類型化梳理，從而形成漁民權益及其保護規定的類型化體系。在理論層面，可以拓寬漁民問題研究的理論視角，推動漁民權益保護相關的立法、政策、機制的完善。在實踐層面，能夠更有效的保護漁民的合法權益，保證我國海洋漁業健康穩步的快速發展，實現漁民權益維護與保障的全面完善。

二、按權益保障內容涉及人身或財產進行劃分

根據權益保障的內容劃分，可以分為人身權益和財產權益兩個方面。所謂人身權益，是與人身利益直接相關的，而沒有經濟內容或者不直接體現經濟內容的權益。而財產權益則與人身權益相對應，是指以財產利益為內容，直接體現財產利益的權益。

（一）漁民的人身權益

從漁民的主體角度出發，漁民是國家的公民，是自然人，漁民的人身權益應當得到保障。生命權益、健康權益是最為基礎、最為重要的人身權益。然而現實中，由于海上作業的特殊性，海上事故時有發生，對漁民的生命權益構成了較大的威脅。其次，海洋環境污染對漁民的生活環境和工作環境都產生了較大影響，對漁民的健康產生了不可忽視的危害。

近年來，為加強對漁民人身權益的保障，各地政府都出臺了一系列的相關政策。以遼寧省為例，2014年經國務院批準，設立遼寧省海洋與漁業廳。在其內設機構中專門設立漁業發展處，其主要職能就在于指導海洋防災減災工作，以專門機構去應對保障漁民的人身權益問題。此外，漁業互助保險制度在各地開花，2015年，大連市開展漁民人身意外傷害互助保險財政保費補貼（試點）工作，積極鼓勵漁民參保，切實為漁民的生產風險提供了強有力的保障。在醫療保障方面，隨著新型農村合作醫療制度的大力發展，漁民的醫療保障程度也在逐步提高，然而現實中存在的異地銜接問題，以及針對漁民主體特殊性的醫療保障措施仍有不足。因此，隨著我國社會保障體系的不斷完善，可以逐步設立專門的漁民醫療保障制度，為廣大沿海漁民群體提供更有針對性、合理性醫療保障。

（二）漁民的財產權益

漁民的財產權益是漁民權益保障內容中另一個重要方面，漁民以漁為業，靠漁而生，其主要的財產就在于“漁”。首先是“漁”的場所，漁民在取得漁業權后，經申請在特定海域從事養殖捕撈工作，并獲取相應的利益;其次“漁”的工具，漁民需要特定的生產工具從事勞動工作，其中漁船是漁民最重要的生產工具;最后是“漁”的收益，漁民的主要財產來源就在于從事捕撈和養殖獲得的收益。

隨著國家對農業經濟發展的大力支持，對漁民財產權益的保護也逐漸受到重視。自改革開放以來，沿海城市發展積極利用海洋的區位優勢，對海洋實施多途徑開發。這就直接或間接的對海洋漁業造成影響，眾多沿海漁民成為“失海”漁民或面臨潛在的“失海”危機。而針對這一問題，國家不斷出臺相關政策，例如國家海洋局與財政部聯合制定的《海域使用金征收標準》，以及地方政府相繼出臺的漁民權益補償文件，都是對漁民海域使用權的保障。漁船是漁民賴以生存的生產工具，但漁船的使用與維護對漁民而言有較大的負擔，為此，各地政府做出一系列針對性的補貼措施，以保護漁民的相關財產權益，為降低漁業生產風險提供了強有力的支持。漁民的收入來源依靠漁業生產，然而現實中，海洋環境的污染、非法捕撈的存在都在擠壓漁民的收入空間，導致漁民的整體收入偏低。為維護漁民的財產權益，各級政府通過多個專項行動，整治海洋環境、打擊非法捕撈行為，保障漁民的生產收益。

三、按權益保障涉及領域的不同進行劃分

根據權益保障的具體領域不同，可以分為生產權益和生活權益兩大類。所謂生產權益，主要是指生產者、經營者依法享有的從事相關生產經營，并取得收益的權益。生活權益則是指每一個公民享有的政治、經濟、社會以及文化等各方面生活的基本權益，其中最為基礎的就是基本的生存權益。

（一）漁民的生產權益

隨著時代發展和社會進步，漁民已經不僅僅是指“以捕魚為生的人”了，當今時代，漁民的內涵更為豐富，許多原來直接從事漁業捕撈的漁民開始轉入其他漁業生產領域，例如水產品養殖、水產品加工以及休閑旅游漁業等漁業附屬產業。這就意味著，漁民的生產權益范圍也相應的擴大了。

長期以來，我國漁業產業的發展都模式較為單一。改革開放以來，我國積極探索漁業產業改革，推行養殖生產責任制，漁業生產逐步恢復，水產養殖業得到快速發展。目前我國水產品的養殖產量已經遠遠超過捕撈產量，因此針對漁民養殖權益的保護就尤為重要。2019年，全國人大常委會執法檢查組針對《中華人民共和國漁業法》的實施情況進行執法檢查，提出要不斷健全完善漁村集體和漁民從事近海養殖減免繳納海域使用金等相關政策，鼓勵支持漁業附屬產業發展，推動漁民在多領域轉產轉業，確保漁民增收。