“中原糧倉”扛穩糧食安全的重任

6月的中原大地，麥浪滾滾，河南省573.33萬hm2小麥陸續收割完畢，“中原糧倉”迎來收獲季。在這豐收的季節里，我們迎來了第26個全國土地日。2019年6月25日全國土地日宣傳主題是：“節約集約用地，切實保護耕地”。

嚴格管理——守護好每一寸耕地

民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全、生態安全的基礎，是支撐農業和農村發展的根基。河南省委、省政府一直高度重視耕地保護工作，2015年以來，河南省先后出臺了《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》和《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核辦法》，提出要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損3條底線，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯動”的耕地保護工作機制。省、市、縣、鄉逐級簽訂耕地保護目標責任書，建立了最嚴格的耕地保護制度體系。

河南省自然資源主管部門嚴格落實占補平衡政策，建立了占補平衡“縣級保障為主、市級調劑為輔、省級統籌為補充”的三級保障體系。同時，改進占補平衡政策，轉變補充耕地方式，將土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復墾等項目新增耕地，都能用來補充耕地，實現占補平衡，激發了基層新增耕地的動力。

土地整治——增加土地數量，提高耕地質量

土地整治將耕地集中連片、推動土地流轉，為傳統農業向現代農業跨越奠定了基礎。河南省也因此涌現了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農村土地改革的典型。如今，孟樓模式和遂平模式影響越來越大，農村土地“三權”分置改革如火如荼。借助土地整治，河南省正加速推進傳統農業向現代農業的轉變，農業、農村、農民在土地整治中發生著巨變。

“十二五”以來，河南省自然資源部門充分發揮土地整治“1+N”效益，全省共安排資金465億元，建成“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準糧田402.80萬hm2，新增耕地12.07萬hm2。

嚴格執法——守牢耕地紅線

河南省以拆除復耕、補辦手續為整改標準，以徹底消除違法狀態、恢復土地原貌為根本目標，運用排序、通報、約談問責、掛牌督辦“組合拳”，積極推進衛片執法檢查違法圖斑整改。2018年，河南省拆除整改違法用地739宗，恢復土地耕種面積0.158萬hm2。

打一場集中整治“翻身仗”。2017年初，河南自然資源廳黨組提出了這一明確要求。2年多來，河南省堅持問題導向，全力以赴推進土地利用管理突出問題集中整治，全面消除違法存量和歷史欠賬。目前，河南省累計消化處置不實耕地0.49萬hm2，盤活利用城鎮空閑土地2.45萬hm2，清理處置違法用地0.46萬hm2，歸還拆舊復墾欠賬指標1.97萬hm2，足額撥付拖欠的征地補償費36.62億元，清理欠繳土地出讓金、滯納金152.4億元。

六重保護：牢牢守住耕地保護紅線

管控性保護方面，河南省要求，盡快完成省級國土空間規劃編制工作，2020年年底前完成市、縣國土空間總體規劃編制工作，優化完善生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定，嚴格硬性約束，嚴防不合理開發建設活動亂占耕地。

約束性保護方面，河南省持續開展永久基本農田整改核實工作，加快永久基本農田儲備區建設，嚴格實行永久基本農田特殊保護，強調已經劃定的永久基本農田不得隨意占用和調整，確保“口糧田”絕對安全。

補救性保護方面，改進耕地占補平衡管理，嚴格把好補充耕地項目質量關，從嚴落實占補平衡縣級為主、市級為輔、省級作為補充的三級保障機制，確保耕地面積不減少、質量不降低。

倒逼性保護方面，落實最嚴格的節約用地制度，持續開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項行動，推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉變;嚴格執行土地開發利用標準，加強節地考核評價，確保完成“十三五”單位國內生產總值建設用地使用面積下降22%的目標。

激勵性保護方面，建立健全耕地保護激勵機制，實行耕地保護獎勵政策，提高基層政府和農民保護耕地的積極性。

懲治性保護方面，從嚴落實好市縣黨委和政府保護耕地的主體責任、各相關部門的共同責任;規范自然資源執法監管機構設置，加快建設省、市、縣、鄉四級互聯互通的自然資源執法監督指揮中心，推動執法關口前移、重心下移;加大督察執法力度，嚴肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農田的重大案件。

（來源：http：//www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html？id=22686" 2019-06-17" ）