張玉清：我國能源產業“十四五”高質量發展的思考

6月4日，由中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）、中國環境科學學會生態環境科技傳播中心、《環境與生活》雜志社聯合舉辦的“碳中和十講”系列直播活動“第二講”取得圓滿成功。“第二講”由國家能源局原黨組成員、副局長張玉清先生主講，主題是《我國能源產業“十四五”高質量發展的思考》。本次直播由《環境與生活》雜志常務副總編、人大重陽客座研究員鄭挺穎主持。

眾所周知，碳達峰、 碳中和是一場正在進行的廣泛而深刻的社會系統性變革，為了推進“雙碳”達標，人大重陽已經開展了一系列工作，包括發布《后疫情時代中國經濟綠色復蘇的契機、困境與出路》《碳中和元年與中國農業的綠色升級》《碳中和中國城市進展（報告2021）》等研究報告，并舉辦了“碳中和2060綠色金融論壇”，合作開發“碳中和智慧管理平臺”等。為了傳播與碳中和相關的科學知識，《環境與生活》雜志社特別開辟了“邁向碳中和”的新欄目，專訪該領域的資深專家學者，一系列相關報道引發了行業內的高度關注。與此同時，中國環境科學學會生態環境科技傳播中心也加大了在碳中和領域的科普工作力度。

為了進一步傳播綠色發展的核心前沿理念，人大重陽、中國環境科學學會生態環境科技傳播中心和《環境與生活》雜志社緊密合作，圍繞碳中和這一熱門話題，以網絡直播的創新形式，聯合舉辦“碳中和十講”系列講座。下文是該系列講座第二講的內容整理稿——

今天我與大家交流的題目是“我國能源產業‘十四五高質量發展的思考”，主要包括三方面的內容：

第一，關于全球能源消費需求及結構預測

第二，我國能源產業“十四五”發展面臨的形勢

第三，我國能源產業“十四五”高質量發展的思考

第一，關于全球能源消費需求及結構預測

根據麥肯錫咨詢公司2021年《全球能源展望報告》的預測。全球化石能源總需求峰值可能在2027年。其中煤炭需求在2014年已經達到峰值，石油需求峰值可能在2029年到來，天然氣應該是未來10到15年仍然繼續增長。根據麥肯錫的預測，天然氣需求峰值可能出現在2037年。

非化石能源將超過化石能源成為第一大能源

下面這張表是中石化經研院（中國石油化工集團公司經濟技術研究院）做的碳達峰、碳中和背景下全球一次能源需求量的預測，基數年是2020年，預測到2060年。根據有關資料統計，目前全球已經有120多個國家明確宣布碳中和目標，這些國家的碳排放總量占全世界總量的60.8%。因技術和參與國家不平衡等因素，全球碳中和路徑和進程仍然存在不確定性，但是碳中和將加快推動低碳核心技術應用，倒逼技術創新，能源結構和產業結構將會深度調整。在碳達峰、碳中和過程中，天然氣將超過石油成為第一大能源，當然非化石能源也將超過化石能源成為第一大能源。

第二，我國能源產業“十四五”發展面臨的形勢

2020年，我國首次對外宣布碳中和的具體時間，習近平總書記在去年9月22日第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時表示：“這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去。應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟‘綠色復蘇，匯聚起可持續發展的強大合力。”

同年12月12日，習近平主席在“氣候雄心峰會”上通過視頻發表重要講話時宣布：“到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”

不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來

我國今年3月頒布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出，要推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東、中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

今年3月15日，中央財經領導小組會議第九次會議強調，“我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體”，“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”。

今年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第29次集體學習時強調：“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來

這就是我國“十四五”能源產業發展面臨的形勢，也就是“雙碳”目標。

第三，我國能源產業“十四五”高質量發展思考

根據“十四五”期間我國能源產業發展面臨的形勢，也就是說，如何根據“雙碳”目標要求，實現高質量發展，我在這里分享個人的一些不成熟思考。

我認為，未來我國能源轉型發展的總體趨勢可以概括為：能源生產消費低碳化、智能化，能源供應多元化、多能互補一體化，分布式能源引領發展，綜合能源服務成為行業共識。

根據我國能源轉型趨勢，我對“十四五”能源產業如何實現高質量發展，從以下十個方面和大家做一個交流。

天然氣穩定供應在某些方面比石油還重要

一是完善能源產業產能儲銷體系建設。

我國還處在一個城鎮化、工業化的發展階段，能源需求還在增長。如何完善能源產業產能促銷體系建設，保證能源安全穩定供應，目前來講，一是個天然氣，一個是電網安全運行。

① 加快儲氣調峰能力建設

目前，我國天然氣的穩定供應在某些方面比石油還重要，因為隨著天然氣用氣量的逐年增長，對外依存度也不斷攀升，天然氣涉及千家萬戶和工業企業等。所以，第一是要加快儲氣調峰能力的建設。根據有關統計，2019年底我國有效儲氣量超過160億立方米，但僅占消費量的5%左右，仍然遠低于世界12%至15%的平均水平，儲氣能力不足的短板依然突出，需采取多種措施提高應急保供能力。

一是加快地下儲氣庫、液化天然氣儲罐等的建設；

二是應積極研究、探索、優選規模整裝的高效氣田作為調峰氣田的問題，即產能儲備。荷蘭的經驗非常值得借鑒，其格羅寧根大型氣田應急調峰作用十分顯著，該氣田夏季壓產、冬季全力生產，既起到調峰作用，又延長了氣田的開發壽命。

實施氣田產能儲備既能提高我國冬季調峰保供應急能力，也有利于我國冬季用氣高峰時抑制進口液化天然氣價格的過快上升。從國際上的液化天然氣價格來看，總的規律是到了冬季，液化天然氣價格就上漲。我國為了冬季保供，需要在東南沿海的液化天然氣接收站采購大量液化天然氣現貨，其價格都是比較高的，等到取暖季過了以后，國際液化天然氣的價格就會下降，基本是這樣一個規律。

② 優化完善電網安全運行。

到2030年，我國非化石能源占一次能源消費的比重將達到25%左右，可再生能源的大規模接入電網，其間歇性、不穩定性、隨機性也給電網的安全運行帶來挑戰。既要解決好可再生能源的消納問題，又要保障安全穩定的電力供應。我國亟需加快構建適應高比例、大規模可再生能源發展的電網系統。

提高能效就是最清潔低碳的能源

二是堅持節能優先，努力提高能源利用效率。

以下有關數據來自國家發改委能源所原所長周大地先生。

2019年，我國單位GDP能耗是美國的2.2倍、德國的2.8倍、日本的2.7倍、英國的3.68倍。目前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。上述數字表明我國提高能效的空間很大、節能潛力很大。提高能效既是最清潔低碳的能源，也是我國2030年前實現碳達峰的重要措施。這是我國今后在“十四五”期間，甚至“十五五”期間，都要認真貫徹的節能優先戰略，我們需要更加重視能源利用效率的提升，加快推動能源消費革命。

三是加快能源產業數字化智能化發展。

“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議提出要發展數字經濟，推進數字化產業和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有競爭力的數字產業集群。發展數字經濟是新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，當前以人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈為代表的新一代信息技術迅猛發展，數字技術與能源交叉融合，不斷催生新模式、新業態、新產業。

加快推動數字化轉型、智能化發展既是國家經濟社會的發展戰略，也是企業降本增效，提升核心競爭力、實現高質量發展的重要措施。

舉個簡單的例子，一位跨國公司的高級管理人員曾描述過數字化對降本增效的作用，他說，“經過這輪周期，我們發現一個有趣的事情，就是當時在120美元/桶（國際原油價格）下還要虧損的項目，如今60美元/桶（國際原油價格）之下還可以盈利，在這里面數字化扮演了很重要的角色。”所以，能源產業的數字化轉型、智能化發展是未來降本增效非常重要的措施。

四是推動氣電產業和新能源融合發展。

隨著可再生電源在我國電網中的比例越來越大，急需提升靈活性電源的比例。綜合考慮經濟性和環境問題，為彌補可再生能源的隨機性、波動性、間歇性的不足，應積極推動天然氣和可再生能源融合協同發展。

我建議可以在以下三個領域積極探討天然氣與可再生能源融合發展的問題。

① 多能互補項目：要大力發展天然氣分布式能源（冷熱電三聯供）與可再生能源的多能互補項目。

③ 我國中部、東部及沿海電力消費負荷區，應積極研究“十四五”期間建設一些天然氣的調峰電站。

④ 風、光新能源基地和天然氣生產重疊區以及靠近輸氣管道的大型新能源基地，應積極探討可再生能源與天然氣發電協同發展、能源外送的問題。

綜合能源服務是萬億元級別的大市場

五是加快推動綜合能源服務產業發展。

目前，綜合能源服務也是能源領域的一種廣泛共識。傳統城市能源規劃是電力規劃到電力用戶、燃氣規劃到燃氣用戶、熱力規劃到熱力用戶。新型城市能源規劃是要解決電力、燃氣、熱力這三個網的融合問題，這個市場也是非常之大。有專家估計，綜合能源服務市場是一個萬億元級別的大市場。對綜合能源服務發展采取什么模式，我在這里總結為四句話和大家探討交流：

① 需求導向，用戶至上：綜合能源規劃要根據用戶的需求，堅持問題導向，來編制綜合能源規劃，最大程度提高能源的綜合利用效率。

② 跨界融合，協同發展：綜合能源規劃涉及電力、燃氣、熱力，過去由于電力、燃氣、熱力規劃都是能源豎井，將來還會涉及怎樣實現橫向聯合的問題。因為每個產業都有其特點，每個產業都有自己的優勢，大家都需要跨界融合、協同發展，共同開發綜合能源市場。

③ 合作模式，因地制宜：綜合能源市場很大，用戶需求各不相同。應根據用戶的需要，在綜合能源服務市場開發過程中，采取相對應的合作模式。比如有的項目可能是電力企業為主導，聯合熱力和燃氣企業組成合資公司，有的項目可能是燃氣企業牽頭，也就是說合作模式應該根據市場情況，由不同企業牽頭，組成合資公司運行管理。

④ 降低成本，確保安全：綜合能源產業要發展壯大，不但要提高整個能源綜合利用效率，還必須把用戶的用能成本降下來；同時還要保障用戶安全用能。

六是大力推動我國中部、東部的分布式能源發展。

分布式能源靠近用戶側，減少了長距離輸送，提高了能源利用效率，是未來能源發展的大趨勢。特別是2015至2018年這幾年，我國的分布式光伏發電發展比較快。“十四五”規劃和2035遠景目標的提出，也要求加快發展我國東部、中部地區的分布式能源，這也是發展的大趨勢。

大趨勢：“資源為王”變為“市場為王”

七是打造天然氣互利共贏的生態產業鏈。

我曾經長期為油氣產業服務，我個人認為，中國的天然氣消費潛力還是比較大的，這可從以下兩個方面說明：一是人均消費，二是在能源消費中的比例。

2018年，中國的人均天然氣消費量約為200立方米，約為世界平均水平的40%，約為美國的8.1%，約為俄羅斯的6.4%。

天然氣在一次能源消費中的比例也比較低，2018年，天然氣在世界一次能源消費的占比約23.9%。2019年，天然氣在中國一次能源消費占比僅約8.1%，從這兩個數字可以看出我國的天然氣消費潛力比較大。

眾所周知，天然氣消費的增長與我國GDP增速成正相關，GDP增速快，我國天然氣消費增速也比較快。但是，天然氣的消費增速與天然氣價格是負相關的。未來影響天然氣消費的一個非常關鍵因素是氣價。

以江蘇為例：2015年11月20日，天然氣非居民門站價格大幅下調0.7元/方，2016年到2018年，江蘇省天然氣年均消費增速超過20%，成為歷史增速最高點，特別是天然氣發電用氣量大幅增加。2019年，天然氣的價格漲幅大、消費增速大幅下滑。隨著基礎設施不斷完善和公平開放、監管深入推進，未來消費者的話語權增大，氣價將成為消費者決策的關鍵因素。天然氣產業必須降本增效，提高與替代燃料的競爭性，必須打造天然氣互利共贏生態產業鏈，氣價“過山車”的波動極不利于天然氣市場的開發。

世界天然氣資源豐富，全球液化天然氣供大于求有可能將是長期的，或者說未來供大于求是大概率。資源和市場互為依存，更重要的是“資源為王”將變為“市場為王”，這是天然氣行業的大趨勢。中國要充分利用市場戰略買家優勢，統籌管道氣和液化天然氣資源進口，降低進口價格，以開發市場；同時，也必須努力降低國內資源勘探開發、管輸及配氣成本。

八是繼續深化油氣電力市場化體制改革。

在這里，我主要談油氣行業改革與油氣領域的市場化改革問題。

① 關于油氣行業改革。

盡快解決“探而不采”問題，不斷盤活存量資源，通過多種方式，推動探明未動用儲量的開發和產能建設；嚴格區塊強制性退出機制，通過競爭性出讓活動，加大區塊市場投放力度。改革的目標是形成以大型國有油氣公司為主，多種經濟成分共同參與的上游勘探開發體系，早日形成競爭性的勘探開發市場。通過競爭推動管理創新、科技創新，攻克關鍵核心技術，努力增加可采探明油氣儲量，實施低成本勘探開發戰略。

美國頁巖氣和頁巖油革命之所以發生，其非常重要的一個原因就是競爭。美國有眾多的油公司，同時也有眾多的油氣服務公司，通過競爭推動企業的管理創新，推動企業的技術創新。所以，美國的頁巖油氣產業有非常強的生命力。

②關于電力領域的市場化改革。

要加快構建和完善電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場相銜接的電力市場體系，推動交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地，深化電網主輔分離等。

加快提高自主創新和原始創新能力

九是高質量推動“一帶一路”能源國際合作。

我在工作崗位上除了分管油氣司外，還分管了幾年的國際合作司。根據我從事國際能源合作的工作經驗，我總結了幾個重點：

① 不同國家需要采用不同的合作模式。

能源合作是“一帶一路”建設的重點內容，能源合作對一些發展中國家尤其重要。“一帶一路”沿線國家眾多，各國國情不同，需求也不相同，法律法規都不相同，各有差異，甚至風土人情各國都不相同。我們到這些國家從事能源合作，必須尊重各國的差異，努力探討符合各國國情互利共贏的不同合作模式，共同推進戰略規劃機制的對接，加強政策標準規則的聯通。

② 樹立風險意識做好項目的前期論證工作。

“一帶一路”沿線國家面臨不同程度的政治、經濟、社會、法律、政策等風險挑戰。因此，我國企業在這些國家開展能源合作項目時，必須具備風險意識，要認真研究所在國項目存在的風險，研究風險不是為了研究而研究，研究風險的目的是在未來的項目合作中規避投資風險。要明確如何規避風險，要采取哪些措施，包括和當地政府商談，這樣簽訂合同的時候才能有所準備。也就是要做好項目的評估論證，避免投資失誤，提高項目的經濟性。推動“一帶一路”能源合作走深走實，努力畫好“一帶一路”能源合作的“工筆畫”，打造一批高質量的“一帶一路”能源合作項目最佳實踐案例。

③“一帶一路”能源合作高質量發展的思考。

在這里，我總結了五個原則和大家交流分享。即堅持遵循共商共建共享原則、堅持政府搭臺企業唱戲原則、堅持不同國家不同模式原則、堅持企業主體國際慣例原則、堅持互利共贏效益優先原則。

十是突破核心技術裝備、加強能源行業監管。

① 突破核心技術裝備。

應堅持以企業為主體、重大工程項目為依托、問題和需求導向、產學研用深度融合，加強關鍵核心技術和裝備的科技攻關，加快提高自主創新和原始創新能力，突破關鍵核心技術和裝備，確保能源產業鏈、供應鏈的安全穩定，實現從“跟跑、并跑”到“創新、領跑”的轉變，這也是能源企業降低增效的一項重要措施。

② 加強能源行業監管，貫徹“四個革命、一個合作”。

這是能源安全新戰略的內在要求，也是能源治理體系現代化的重要措施。既要采取推動能源體系革命的重要舉措，也要加強能源監管，要堅持問題導向、目標導向，關注熱點，解決難點，以推動行業改革政策的落地，并且要破除影響2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的體制機制問題，以實現能源產業的高質量發展。

【綠色人物】

張玉清

張玉清，漢族，山東省陽谷縣人，大學學歷，工學學士，畢業于華東石油學院勘探系石油地質專業。曾任國家計委交通能源司石油處副處長、基礎產業發展司石油煤炭處處長；國家發改委能源局石油天然氣處處長、國家石油儲備辦公室主任（副局長級）、國家發改委能源局副局長兼國家石油儲備辦公室主任；國家能源局石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）司長、國家能源局副局長、黨組成員。