社區設計師工作模式研究

梁添

【摘要】為打造共建共治共享的社會治理格局，推動老城市換發新活力，促進城市的高質量發展與高品質建設，社區設計師制度是推進城市治理體系現代化的重要措施。我國各大城市已逐步推行社區設計師制度，本文研究各個城市社區設計師工作模式與制度，介紹廣州市黃埔區社區設計師的工作模式和實踐，對社區設計師的工作提出建議與展望。

【關鍵詞】城市治理;社區設計師;工作制度;工作實踐

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.033

隨著中國經濟發展和城市化進程的加快，城市發展逐步由增量建設轉向到存量優化的新時代，土地的再開發、城市的品質化建設都需要平衡政府、市場、社區等各方主體的需求和利益，城市規劃的重心也由物質規劃轉向了“以人為本”的城市治理。社區，勢必成為存量時期城市治理的關鍵空間載體。2019年，黨的十九大報告中提出“事權下放、基層治理”，提升社區治理需求和關注度，打造共建共治共享的社會治理格局。

目前，中國的北京、上海、廣州、深圳等各大城市已開始逐步推行社區設計師制度，雖然這些工作實踐多為政府自上而下的改革，但在我國土地公有、公眾參與意識較為薄弱的國情下，仍然值得借鑒。

1、國內社區設計師實踐案例

1.1上海浦東區：專家領銜

“繽紛社區”建設是上海市浦東區開展的社區小微蓋在、多元共治的實踐，同時采取政府推動、區域共治的模式，參與主體由多元的角色組合，形成“上（政府、街道）、中（社區代表、媒體）、下（居委、居民、專業人士、企業、社會組織）”三級結構。社區設計師作為協調各方的重要角色，針對規劃、建筑、市政等工作進行協調，力圖將基層需求和頂層設計有效結合。

1.2成都：政府指導、社會治理

成都市以空間治理為切入點，最后落位于社區共治，形成了 “導師團—規劃師—眾創組”三級隊伍體系。

導師團為各領域專家，負責方向性指導、項目評審、隊伍培訓;規劃師為專業人士，主持項目設計、協助項目促建和后期運維;眾創組以社區兩委、居民、駐地單位為代表，負責常態化收集居民的需求意見、協助規劃設計，參與建設和后期運維。

1.3廣州：“小項目、大師做”

廣州采取身邊項目大師做的工作形式，建設“身邊項目全民設計”的工作平臺，邀請資深專業背景的大師與團隊，以大師之手打造精品項目，以點帶面形成示范效應。為保證項目質量，在設計及施工過程中邀請院士把關，促進項目落地。

1.4各城市社區設計師實踐總結

總的來說，社區設計師制度仍處于探索和試行階段，但多個城市在工作主體、工作內容及工作成果等方面達成了一定共識。

在人員構成方面：政府牽頭，社區設計師團隊由專業技術人員構成，主要涉及規劃、建筑、景觀、市政、管理等領域;

在工作目標方面：以政府和社區居民為服務對象，進行城市治理，優化社區人居環境，滿足居民訴求，提高公眾參與度;

在工作內容方面：社區設計師團隊與政府基層組織緊密合作，為社區治理提供具體設計、技術指導并推進實施。

2、廣州黃埔區社區設計師制度實踐

2020年黃埔區人民政府印發了《黃埔區社區設計師工作制度》，結合實際情況，制定了細則引導，意在將規劃管理向基層縱向延伸，提升黃埔區高質量發展和高水平治理，實現城市景觀品質化、精細化、標準化提升。

2.1組織框架

基于上述背景，黃埔區社區設計師形成“政府（區級）-基層（街道）-設計師助理-社區設計師”的總體框架，由區政府及主要責任部門擔任領導小組，成立社區設計師辦公室，各街道、管委會的社區設計師助理主要負責對接和協助片區社區設計師顧問和社區設計師開展日常工作。

社區設計師團隊采取“片區社區設計師顧問+社區設計師+社區設計師助理”的組織架構，設計師服務團隊包括但不限于規劃、建筑、景觀、交通、市政、燈光等專業，為規劃建設管理提供專業咨詢和技術服務。

社區設計師工作補足原有基層規劃統籌不強、技術能力薄弱的情況，與區里的重要決策會議、地區規劃師等制度并行實施、相互銜接，共同推進城鄉空間環境品質提升并行。

2.2工作職責與內容

設計師的工作內容涵蓋社區環境品質提升、風貌整治、道路沿線立面整治、公共空間改造等多項工作。社區設計師基本職責包括專業咨詢、公益服務、社區設計三個方面，并承擔溝通各利益方的橋梁作用。

2.2.1專業咨詢

專業咨詢主要委托社區設計師或設計師顧問，在推進社區改造提升項目時，開展意見咨詢、審查和把關。社區設計師團隊通過實地調研，通過組織專家評審會、專家技術沙龍等形式，對實際問題開展技術探討，保障項目的科學實施，實現品質和多方共贏。

2.2.2公益服務

采取主題沙龍講座、培訓班、黨建活動的形式。邀請有相關經驗的專家、規劃師開展主題沙龍講座，與居民進行交流;針對社區涉及的事項，擬定課程安排計劃，邀請社區設計師定期開展相關專業培訓;結合“黨建引領，共同締造”等黨員志愿者活動，咨詢推廣規劃知識。公益服務意在讓社區居民“看得懂設計圖”，提升公眾參與的積極性，推進社區項目的開展。

2.2.3設計委托

開展“社區事·大師做”系列活動，以大師或優秀設計師之手打造優質社區項目，以點帶面形成示范效應，委托設計項目類型多種多樣，同時包含政府委托和業主委托。

2.3實施成效

經過半年的探索與實踐，黃埔區的社區設計師工作的整體框架基本搭建，組建上百人、多專業聯合的設計師團隊。研究形成多項工作制度、實施細則等政策文件，組織全區的培訓兩次。具體工作也取得較大成效，組織多次設計師沙龍活動，對上報的方案進行討論和評審，為項目開展與推進提出很多建設性意見，由設計師參與多項社區或街道項目，為社區帶來高品質的設計作品，確實提高了社區的空間品質與人居環境。

3、社區設計師工作模式展望

相較于西方自下而上的社區設計師制度而言，我國目前社區設計師工作實踐仍然處在探索和起步階段，在社區層面已形成一定成效，但也存在不足。為保障社區設計師工作持續推進，建議在以下幾個方面進行完善。

3.1建立規章制度

促進規劃設計師工作的制度化，完善相應的規章制度，明確工作職責、組織架構、經費保障機制、獎勵機制，使社區設計師展開工作時有據可依，也可明晰各部門職責，提升社區設計師的公信力。

3.2豐富角色構成

目前社區設計師主要由政府和專業從業人員構成，在推進城市治理、社區改造中具有一定的局限性。未來可將社區改造項目進行劃分，吸引相應領域的從業人員或愛好者進行創作設計，擴展壯大社區設計師隊伍，吸引各行業力量參與到社區改造提升中來。

3.3提高公眾參與

由于我國長期由政府主導推動城市建設，這種自上而下的工作模式對公眾參與的積極性勢必造成一定制約。因此，社區設計師需要成為公眾交流的橋梁，讓普通民眾了解城市更新，提出社區改造的需求，并有渠道可真正參與到社區設計中來，達到真正的居民自治。

3.4搭建對接平臺

社區設計師的工作離不開政府的推動力量。政府在未來應逐步搭建完善交流平臺，營造良好的對接和反饋機制。上下聯動，保證各方的順暢溝通。

結語：

社區設計師的工作模式在各界的推動下，將逐步完善，有力推進城市治理，最終形成上下聯動，全民共建共治共享的社會治理格局。

參考文獻：

[1]趙丹羽.上海市社區規劃師制度初探—以《徐匯區社區規劃師制度實施辦法》為例[J].建筑技藝，2019

[2]李彥辰，孫弘.基于社區規劃師制度的社區公眾參與研究[J].建筑科學與工程，2020