基層水利工程建設與管理發展思路探究

王慧敏

【摘要】隨著我國各項工程項目建設的加快，基層水利工程的建設也在加速向前發展著。基層水利工程是我國各項基礎建設的重要組成部分，是關系到國民經濟生產的重大工程，對國家和社會的發展具有重大意義。本文對水利工程的現狀及特點進行簡要說明，對基層水利工程建設與管理發展過程中的問題進行分析，并提出合理化的解決措施，并點明施工中的管理與控制要點，以期對我國基層水利工程的發展起到一定的促進作用，進而促進我國各項基礎工程建設的發展。

【關鍵詞】 基層水利工程;建設;管理;措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.164

1、基層水利工程建設與管理中存在的問題

1.1 管理人員業務水平偏低

基層水利工程建設中涉及基層水利工程深層次的內容， 比如整體設計、工程監理等工作， 都是由相應單位的人員負責， 基層水利工程建設管理人員自身所需要承擔的責任較小， 導致部分基層水利工程管理人員在思想上存在惰性， 不愿意花費太多的時間和精力去努力提高自己的技術水平， 這也是基層水利管理人員整體業務水平得不到有效提高的重要原因。此外， 基層水利工程管理人員在工作中需要花費很多的時間去處理上傳下達等事務性工作， 用于鉆研業務技能的時間和精力較少;再加上相關部門沒有建立完善的基層水利人員培訓機制， 基層水利人員在工作中沒有或者缺乏繼續深造的機會， 自身的業務水平無法得到有效提高， 無法承擔起深層次的建設與管理工作[1]。

1.2 工程建設資金缺口大， 部分工程施工不規范

隨著社會的發展， 人們對于基層水利工程建設水平及建設規模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設的需要， 我國政府不斷增加水利建設方面的資金投入， 但目前仍舊存在很大的資金缺口， 阻礙了基層水利工程項目的進一步開展。尤其是在農田水利工程建設方面， 雖然國家層面的投資一直在增加， 但由于我國農村地區田地面積廣闊， 分配到各個地區的農田水利工程經費很少， 遠遠達不到當前農田水利工程建設的需求。

目前， 我國水利部門已經出臺了一系列的法律法規和標準， 對基層水利工程建設及維護管理過程進行了規范， 但由于大多數小型水利工程都是采取民辦公助的形式， 能夠獲得的建設及管理資金有限， 工程建設管理者存在能省則省、因陋就簡的思想， 因此在工程建設過程中， 經常存在不遵守國家法規及標準的問題， 導致部分基層水利工程建設的很多環節達不到國家建設標準。

1.3 工程設計不規范

雖然國家天天在提工程設計的重要性， 但仍有許多基層水利工程不按規范設計， 究其原因主要包括以下3個方面：（1）大多數基層水利工程的設計費用由地方財政配套， 鑒于地方財政負債累累， 雖然基層水利工程的設計費用金額不多， 但地方財政也難以承擔或不愿承擔， 導致建設單位東拼西湊工程設計費用， 并且與設計單位討價還價、不按標準付費， 最終設計單位為了節省實地的測量費用， 便按建設單位提供的有限資料在家“閉門造車”， 其設計結果與實地情況大相徑庭。（2）部分設計單位的設計人員為剛畢業或實習的學生， 缺乏現場施工經驗， 導致設計的工程難以施工或達到使用要求。（3）前期工作時間安排緊恰， 后期為了申報項目而讓設計單位趕工期， 設計單位為了完成工作任務， 沒有足夠的時間去審查復核， 導致設計結果錯誤頻出。

1.4 工程建設監控措施不完善

在實踐調查中可以發現， 目前我國大多數基層水利部門還沒有建立起科學、合理的質量保證體系， 以及與之相匹配的質量監控措施。尤其是在監測管理一些小型水利工程施工時， 所采用的監測設備比較落后， 監測結果不準確， 工程項目完工后投入使用的過程中陸續出現很多問題， 不僅浪費了國家資源， 而且對人們的生命財產安全造成了威脅[2]。

2、提高基層水利工程建設管理的創新思路

2.1 提高建設和管理人員整體素養

當地水利資源局必須要嚴抓建設施工單位人員的整體業務水平和專業技能，不合格一律不允許參加招投標。同時基層水利工程建設管理單位要必須要制定嚴謹的、可行的定期和不定期相關知識和技能培訓，要運用在職培訓和脫產培訓兩種培訓模式，在員工進行相關培訓之后，要及時對業務水平和技能水準進行考核，從中發現培訓時還欠缺的不足之處，在下次培訓時進行完善和補充，穩扎穩打的提高基層水利工程建設和管理人員的整體水平。同時，要將日常培訓結果列入年底考核中，對優秀學習員工給與資金獎勵，提高整體作業人員和管理人員繼續學習的積極性。

2.2 擴展融資渠道，穩固工程建設資金鏈

基層鄉鎮政府部門要大力爭取國家專項財政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設中。基層鄉鎮政府財務管理人員要將扶持資金按照合理比例進行劃分，其中包含基層水利工程配套設施費、整體設計費、管里維護費等。同時，要運用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項目建設和維護中，并對建設中各環節出現資金緊缺的情況進行分析，提出切實可行的、循序漸進的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應不足的問題，保證基層水利建設過程中各環節工作質量和工作效率都有所提升。

2.3 構建完善的監督管理體系

構建完善的監督管理體系不但可以讓建設單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質量和交工時間。因為施工管理水平高低對基層水利建設質量、工程進度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設單位要給管理部門提供所需的檢測設備和檢驗儀器，要運用這些先進儀器來提高材料檢測質量、施工各環節質量，獲取精準的數據，提高質量監督監控水準。同時要保證施工過程中，相關作業人員執行管理制度的效率，要在保障施工質量的前提下，節約不必要的建設成本，節約國家水資源。

2.4 做到各部門統籌和調度管理

由于水利工程項目管理權有三方負責，因此在水利工程建設和管理中經常出現職務分配問題。至此，相關部門要對參與工程建設的承包單位、項目工程管理部門、區域政府部門進行工作職責和工作范疇精確劃分，要賦予相對應的管理權力。在管理權力被合理分配后，在出現相關問題直接找負責人進行處理和調解，保證各項工作可以如期順利推進。

2.5推進強制性標準的實施

鑒于基層水利工程建設工程浩大、歷時時間較長，導致目前在工程驗收階段相關管理部門缺乏判斷基層水利工程建設是否合格的統一標準，以至于出現了基層水利工程建設的程度參差不一的現狀，為一些沒有資質的小型企業提供了可趁之機。強制性標準是當下建筑行業針對工程建設質量問題以及工程建設環境問題制定的唯一標準，涵蓋了安全、質量、環保以及衛生等多個角度的基層建筑問題。切實推進強制性標準的實施使基礎水利建設管理體系的構建更加科學化、可持續化，為基層水利工程建設的質量提供了最權威的保障。

結語：

基層水利工程改善了人民生活水平，推動了社會經濟建設的提升，解決了大部分民生問題。但是其建設和管理工作重要而艱巨，每一個不合理的建設和管理舉措都可能導致嚴重質量事故。在其建設和管理工作中，相關管理本部門該當切實落實強制性指標以及監理機制的落實，加大資金投入為基層水利工程提供有效保障，實現經濟社會以及人民百姓生活質量飛躍。

參考文獻：

[1]楊紅榮.沁源縣水利工程建設與管理發展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.

[2]歐河海，方峰.論水利水電工程管理的重要性[J].建材與裝飾，2019（27）：287-288.

[3]向仕林.水利水電工程中的水庫加固施工管理研究[J].居舍，2019（25）：141.