國家重大科技基礎設施建設的山東路徑探析

李勇 李發科

摘要：國家重大科技基礎設施作為實現原始創新、前沿技術引領、顛覆性技術突破的“國之利器”，是國家科技創新體系的重要組成部分。文章通過對比分析、文獻研究、案例分析，系統地分析了國內外重大科技基礎設施的建設現狀，闡述了重大基礎設施的分類及特點，簡要總結了重大科技基礎設施建設的重要意義。通過對比發現：山東省必須更加注重重大科技基礎設施建設，并基于山東省的優勢及國家重大基礎設施建設現狀，提出山東省建設國家重大科技基礎設施的重點領域、建設路徑及管理舉措，助力創新型省份建設。

關鍵詞：重大基礎設施；工程性與科研性；科學中心；科技創新

中圖分類號：G322文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2021.02.012

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

國家重大科技基礎設施是指為提升探索未知世界、發現自然規律、實現科技變革的能力，由國家統籌布局，依托高水平創新主體建設，面向社會開放共享的大型復雜科學研究裝置或系統，是長期為高水平研究活動提供服務、具有較大國際影響力的國家公共設施[1-2]。作為國家科技創新基地的有機組成單元，國家重大科技基礎設施是重要的科技創新主體，依托其能夠承擔重大科學研究任務，是培育重大科技成果、突破重大關鍵技術、促進學科交叉與融合、發展新興及邊緣科學的重要載體。按照不同應用目的和主要用途，重大科技基礎設施可分為專用研究裝置、公共實驗平臺、公益基礎設施等3種類型[3-5]。世界各國先后搶先布局了一大批前沿性重大科技基礎設施，在不同的領域取得了重要的原創性成果，在科技創新、國防安全、經濟社會發展、人民生命健康等方面為各國做出戰略性、基礎性和前瞻性貢獻，是各國提升科技創新能力、始終在特定領域保持優勢的有效舉措。

近年來，國內學者就國內外重大科技基礎設施建設現狀從不同的角度進行了研究，主要集中在管理運行機制、財政投入方式、設施特點、產出評價機制等方面。例如，陳娟等[6]、楊耀云[7]、李宜展等[8]、李夢茹等[9]就德國、美國、英國、日本等國家的重大科技基礎設施的運行管理機制、財政投入方式進行全面的研究。喬黎黎[10]、劉楠等[11]、王敬華[12]就國內外重大科技基礎設施的產出成果評價方式開展研究。西桂權等[3]、王輝等[1]、王貽芳等[13]全面總結了重大科技基礎設施的特點，重點闡述了建設重大科技基礎設施的重要意義。葛焱等[14]、林偉岸等[15]、張利欣等[16]從高校牽頭建設國家重大科技基礎設施的現狀及可行性角度進行了分析。羅小安等[17]則分析了中國科學院建設國家重大科技基礎設施的經驗及啟示。

綜上所述，現有研究多通過總結國內外重大科技基礎設施建設管理經驗，提出中國的建設發展建議，少有結合中國、區域重大科技基礎設施建設現狀開展有針對性地分析。本文在總結國內外重大科技基礎設施建設現狀、建設管理經驗的基礎上，結合國情、山東省發展需要，提出有針對性建設建議，為山東省建設國家重大科技基礎設施提供借鑒。

1重大科技基礎設施建設的基本特征和意義

1.1重大科技基礎設施建設的基本特征

1.1.1設施部署具有很強的超前性

作為投資規模大、建設周期長，需要集中大量人力、物力、財力的大型復雜研究系統，其建設目標定位高，著力解決的問題難度大、集成度高，這就要求在建設前，必須要經過嚴謹與深入的先期探索，發現一般規律，進一步明確科學目標，經反復論證、長期研究，方能確立最終建設方案。因此，重大科技設施一般先于具體的科學研究計劃進行超前探索和預研，建設決策、組織實施也都獨立于科技計劃之外進行系統部署[18]。

1.1.2設施建設兼具工程性與科研性

作為一項重大工程建設項目，重大科技基礎設施在建設過程中要充分考量工程設計、水文、地質、環評等基本建設環節，須按照一般工程程序、工程規范實施施工管理；同時不同于技術研發項目，因其前沿性，構成工程的核心部件大都無現成可用，需邊研制邊建設，需要進行廣泛地研究試驗和技術攻關。因此，重大科技設施建設是一項系統性工程，兼具工程與科研雙重屬性[15，18-20]。

1.1.3設施運行具有很強的公益牲

國家重大科技基礎設施因其綜合性，具有公共服務平臺的屬性，尤其是公共實驗平臺和公益基礎設施，其為國民經濟發展、國家安全和社會發展提供基礎數據，在科學研究、新材料研發、信息獲取與傳輸、防災救災、生物醫藥開發等領域發揮重要基礎和關鍵保障作用，是“國家公共基礎設施”的重要組成部分[18]。

1.2重大科技基礎設施建設的意義

1.2.1促進基礎研究，產出重大原創性成果的重要載體

作為人類拓展認知能力、發現新規律、產生新技術的創新載體，進入20世紀以后的現代科學進步離不開重大科技基礎設施，設施的建設水平被國際社會普遍認為是體現國家整體研究實力和創新能力的重要指標。希格斯玻色子、中微子振蕩、引力波、希格斯粒子等的發現，都是基于重大科技基礎設施，這些基礎領域的研究進展都是世界級研究成果，推動近現代科學研究取得一個又一個里程碑式的重大進展。

1.2.2促進綜合性科學中心建設，提升區域科技創新能力的有效手段

縱觀國內外重大科技基礎設施的布局現狀，綜合性科學中心往往是重大設施聚集的中心。我國現布局有4個綜合性國家科學中心，即北京懷柔科學城、上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心和粵港澳大灣區[21]。綜合性國家科學中心是國家提升區域創新能力，促進國家科技競爭力提升的有效手段。經過幾年的建設，綜合性國家科學中心已成為大科學裝置建設的主體，在已布局建設的4個科學中心均建成或在建有不少于3個國家重大科技基礎設施[3，21-22]。國際上，美國阿貢實驗室、歐洲核子中心、德國亥姆霍茲研究中心等國際大型科學研究中心，都建有多個重大科技基礎設施。依托大科學裝置群能夠形成強大高效的現代科學中心，提升整個中心城市以及周邊區域的創新能力，吸引眾多企業聚集，促成產業創新升級，形成前沿科學、先進技術和新興產業的相互結合與良性互動，造就科技創新高地[13]。

1.2.3有效匯聚科技創新人才，奠定科技創新堅實的智力基礎

1931年，美國物理學家歐內斯特·勞倫斯利用磁共振原理建成了回旋加速器，并獲得了1939年的諾貝爾物理學獎。據統計，在此后的60年間，基于大科學裝置獲得的諾貝爾物理學獎有21個之多[13]。重大科技基礎設施提供的高端實驗條件、靈活的人才政策、充分的資金支持都是其他平臺所不能提供的，因此重大科技基礎設施具有強大的人才集聚能力、人才承載能力和人才造就能力，能夠吸引一批批高端科技人才和稀缺人才依托一流的設施開展高精尖技術研究，取得系列研究成果。

1.2.4重大科技基礎設施有利于促進學科交叉，支撐創新驅動發展

重大科技基礎設施即使是專用研究裝置，往往依托多個學科建設，在平臺上能夠集聚多個學科的高端人才，為學科交叉研究提供堅實的基礎，有利于形成多學科協同集成攻關的研究體系，促進多學科交叉融合發展。大科學時代的關鍵技術突破往往需要多學科、多領域的協同攻關，而重大科技基礎設施的大規模、復雜性恰好滿足這一特征，因此重大科技基礎設施的建設有助于推動大科學時代的學術交流與學科融合，支撐取得關鍵核心技術突破，在前沿交叉領域取得重大科研進展[13]。

2國內外重大科技基礎設施建設的現狀及態勢分析

2.1國外重大科技基礎設施建設的現狀及態勢分析

2.1.1國外重大科技基礎設施建設總體情況

國外重大科技基礎設施建設發端較早，最早可追溯到二戰期間的美國曼哈頓計劃。受曼哈頓計劃的啟發和影響，戰后美國、德國、英國、法國、日本等國家紛紛掀起重大科技基礎設施建設熱潮[18]。在這之后，依托國家實驗室、聯邦政府資助的研發中心，美國在物質科學、材料科學、生命科學等領域又相繼建設了一系列重大基礎實施，建設有躋身世界四大脈沖之一的散裂中子源、世界上最早的第四代X射線光源直線加速器-相干光源等重大實施[6]。在德國，亥姆霍茲聯合會圍繞重大科技基礎設施開展“大科學”研究，圍繞能源、健康、航空航天與運輸、地球與環境、物質和關鍵技術等六大關鍵領域建設有觀測、考察、光源、風洞、衛星、計算、強磁場、顯微、加速器、聚變等重大設施[8]。英國從2010年開始，財政部每年都會發布年度國家基礎設施重點發展規劃，委托專業研究理事會負責粒子物理、核物理、空間科學等領域的重大設施建設、監督、管理工作。日本則于1986年提出加強科技振興基礎條件建設逐步推進重大科技基礎設施建設的規劃，并布局了若干重點突破方向，重點在太空運輸系統技術、快中子增殖堆循環技術、深海深地監測與勘探以及新一代超級計算等方向進行了系統布局。

2.1.2國外重大科技基礎設施建設的態勢

（1）投入大，投入來源不一。自建設國家重大科技基礎設施伊始，各國建設的力度不斷加大，投資規模不斷擴展，單個設施投入大，單個設施最大可達100億美元[13]。不同的國家資金來源有所差異，美國以政府投入為主，同時吸納目標用戶參與投資；德國以獨立建設和多國共建兩種方式，獨立建設由聯邦和裝置所在州按照9∶1的比例共同出資[12]；英國、日本以國家出資為主。

（2）管理體制多種模式。各國由于投資來源不同，科研管理模式有異，各國都結合自身實際制定了重大科技基礎設施管理的不同體制。總結各國重大基礎設施的管理體制主要有三種模式：公司化運營、理事會形式運營、政府部門直接負責[9，19]。公司化運營以美國為代表，重大科技基礎設施由能源部管理和資助，能源部則與國家實驗室簽署委托協議，將大科學裝置的建設權交付給國家實驗室，運營采用公司制。德國、英國為理事會形式的典型代表，國立科研機構負責德國的大科學裝置運營，并由德國亥姆霍茲聯合會總體負責；英國對大科學裝置管理由專業研究理事會負責，理事會是主要管理機構[9]。日本則是政府直接負責的代表，其主要是由文部科學省的3個政府主管部門按照不同的職責分工分別承擔重大基礎設施的政策、計劃和預算編制與相關管理工作。

（3）普遍采用全生命周期管理。國家重大科技基礎設施建設是一個長期的過程，需要充分的論證與先期建設，總體上可以把其建設過程劃分為4個階段，即啟動階段、定義階段、實施階段、收尾階段[19]。每個階段都有不同的特征，都要完成不同的目標任務，各國都建立了完善的管理辦法與管理措施。尤其是統籌考慮了驗收后的運行管理所需要的費用，不斷完善物資與服務支持機制。

（4）廣泛的開放共享。因重大基礎設施具有顯著的公益性，開放共享程度則成為了衡量建設成效的關鍵指標。世界各國的重大基礎設施，無論是各國獨立建設的還是不同國家合作共同建設的，都是面向社會充分開放共享的，都鼓勵通過科研合作，通過不同的區域協作網絡推動設施共享，充分提升設施利用效率。

2.2我國重大科技基礎設施建設的現狀及態勢分析

2.2.1我國重大科技基礎設施建設總體情況

我國重大科技基礎設施建設最早可追溯到“兩彈一星”時期，建設起步相對較晚，逐步發展時期則是開始于20世紀80年代建設的北京正負電子對撞機，快速發展于“十五”時期。我國“十五”時期加大了科技經費投入，在部分重點領域陸續建成了一批大科學設施與裝置，主要包括：蘭州重離子加速器（HIRFL）、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）、郭守敬望遠鏡（LAMOST）等，是促進我國科技事業發展、經濟社會發展的有效手段。“十一五”之后，我國構建了設施建設規劃的“五年計劃”推進模式，設施建設進入有序規劃、加速發展的階段，散裂中子源（CSNS）、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科學綜合考察船等設施相繼建設，設施建設和開放共享水平大幅提升，并向多學科領域擴展，科研支撐能力不斷加強[23]。黨的十八大以來，我國制定發布了《國家重大科技基礎設施中長期規劃（2012—2030年）》，首次在國家戰略層面形成了設施發展的中長期路線圖。我國相繼在能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域規劃部署了多個重大基礎設施[13，24]。據公開資料不完全統計，截至2020年6月底，我國已批準建成或在建的國家重大科技基礎設施73個（數據來源于微信公眾號，高校科研進展根據公開資料整理及文獻[9，13，19-20]）。我國重大科技基礎設施呈現多領域快速布局、迅速發展，多類型均衡發展之勢。

2.2.2我國重大科技基礎設施建設的態勢

（1）多地共建，優勢互補。我國重大科技基礎設施明顯具有多地共建、顯著的地域特色，形成優勢互補、多點分布的特點，尤以公益性基礎設施最為突出。以未來網絡試驗設施為例，截至2019年6月，已在北京、南京、廣州、深圳、杭州、合肥等12個城市開通運行；專用研究設備蛋白質科學研究設施也在北京、上海分別布局。

（2）投入有限，成效已顯現。同世界各國重大科技基礎設施的投入水平相比，我國重大科技基礎設施在投入總量、單個設施投資規模上都遠遠落后，存在著投資少、規模小、投資分散等問題。以美國為例，美國政府僅2010年對重大設施的投入多達49億美元，是我國“十一五”期間重大設施投入總額的近5倍[18]。我國重大科技基礎設施投資雖然有限，但所取得的成果令人欣喜，短波發射系統、受控熱核聚變等設施的建設，支撐保障了“兩彈一星”順利實施；大亞灣實驗發現新的中微子振蕩模式，被稱為中微子物理研究的一個里程碑，入選了美國《科學》雜志2012年十大科學突破[13]。這些突破表明中國重大科技基礎設施呈現投入小、效率高、見效快的特征。

（3）運行及共享水平不斷提高。重大科技基礎設施一般由不同的創新主體多方共建，在建設完成后都會建立一定的開放共享機制，總體上重大基礎設施的開放性、國際化越來越明顯。我國重大科技基礎設施在建設過程中在借鑒國外建設經驗的基礎上不斷摸索，不斷完善管理運行機制，探索適宜的考核評價機制，從面向內部到對外開放不斷轉變，運行效率不斷提升，面向大眾開放運行的設施越來越多，部分設施已基本上滿負荷運載，整體運行和使用效率提升明顯。

（4）區域集群化態勢正在形成。從依托單位性質分析，依托中國科學院組織立項、建設和運行的設施約占總數的2/3[25]；從分布區域看，僅北京地區就有正負電子對撞機、遙感飛機、遙感衛星地面站、航空遙感系統和子午工程等21個裝置[26]；上海光源、神光高功率激光實驗裝置、蛋白質科學研究等設施則集中落戶上海；超導托卡馬克、穩態強磁場、同步輻射等裝置則集中分布在合肥綜合性國家科學中心；廣東省則建有散裂中子源、二期譜儀、南方先進光源等大設施；區域集群化態勢日趨明顯，不同區域聚焦的重點領域各有側重，形成錯位發展態勢。

經過萌芽期、成長期、追趕期的發展，我國重大科技基礎設施處于由個別領域局部突破向不同領域整體快速發展階段。近年來總體建設成效不斷改觀，但也存在著總體規模偏小、數量偏少，學科布局系統性不夠，開放共享和高效利用水平仍需提高，管理體制亟待健全等突出問題[18]。

3山東省重大科技基礎設施的建設現狀

山東是人口大省、經濟大省，為進一步深入貫徹落實習近平總書記“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”重要指示批示精神，山東省近年來加快了創新型省份建設的步伐，一系列創新性舉措相繼出臺，但在重大科技基礎設施的布局與建設上仍相當匱乏。為進一步增強濟南爭創國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市的競爭力，增強全省科技創新能力，加快建設國家重大科技基礎設施勢在必行。

從科技創新維度看，重大創新平臺的資源會聚作用越來越被重視，習近平總書記多次在重大場合強調要加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。山東省雖建有國家重點實驗室、國家工程實驗室等重大科技創新平臺，但總體數量少、規模有限。山東省現有籌建中的國家實驗室1個，國家重點實驗室20個（學科類國重3個、企業類國重15個、省部共建國重2個），國家工程實驗室14個，國家工程研究中心1個，國家野外科學觀測臺站3個，國家技術創新中心1個，國家工程技術研究中心36個，國家地方聯合工程研究中心（實驗室）67個，沒有國家臨床醫學中心。按地區分，山東省學科類國家重點實驗室數量位居全國第17位，遠低于江蘇（20個）、湖北（17個）等省份，山東省國家工程研究中心數量低于遼寧省（12個）、天津市（7個），就創新平臺的數量而言，遠遠與經濟大省、人口大省的地位不相匹配，對科技創新的支撐有限。

4山東省建設國家重大科技基礎設施戰略性思考

4.1重點發展方向

縱觀國際、國內重大科技基礎設施建設均具有很強的前瞻性，能夠引領眾多領域的科技創新發展，因此在重大科技基礎設施重點布局方向上應充分考慮國際科技發展態勢，跟蹤追趕和前瞻布局并重，識別并確保戰略必爭領域，進行超前謀劃與系統布局，要充分考慮國家戰略需求，并結合區域優勢、特色，尋求錯位發展優勢，兼顧服務國家重大戰略需求與服務地方經濟社會發展需要。

4.1.1錯位發展，重點建設真正具有國際競爭力的專用研究設施

縱觀過去，山東省建設重大科技基礎設施已經喪失先發優勢，要最大限度地發揮重大基礎設施的科技引領作用，就要認真分析國內外現有重大基礎設施的建設情況，結合區域優勢，尋求錯位發展優勢。加快基礎研究領域的重大基礎設施建設，孕育重大原始創新突破。利用與中科院高能物理研究所、大連物理化學研究所合作契機，建設吸氣式發動機熱物理實驗裝置、微重力實驗裝置，以開展工程熱力學及循環系統、氣動熱力學、燃燒學、傳熱傳質學等熱物理學科及其交叉學科基礎理論和試驗研究，為下一代高性能空天發動機研制提供技術支撐。充分發揮山東高等技術研究院、濟南離子科學與應用技術山東省實驗室在粒子物理、空間物理的研究優勢，發揮與歐洲核子中心的合作優勢，布局真空深冷、超潔凈裝置等專用重大基礎設施，廣泛開展粒子物理、太空探測、量子物理、材料科學、生物醫學等多學科研究，為尋找暗物質和反物質、開展量子計算、研發新型超導材料提供技術支撐和科研保障。以優先設置的專用裝置為突破口，加快應用基礎研究與關鍵“卡脖子”技術突破，引領前沿技術突破，提供關鍵設備供給，促進基礎研究與應用基礎研究深度融合。

4.1.2特色發展，優先發展典型公共實驗平臺

發揮山東省臨海區位優勢，全國1/6的海岸線，充分利用現有海洋科創資源，彰顯全國近一半的海洋科技人才、全國1/3的海洋領域院士，55所省級以上海洋科研教學機構，236個省級以上海洋科技平臺富有資源，引導集中多方優勢海洋資源，將海洋資源優勢發揮到最大，優先推動海洋系統模擬設施、海上綜合試驗場等大科學裝置落地，打造多尺度海洋生態系統研究平臺，提升海洋系統環境實驗研究能力，滿足海洋環境保護、生態系統健康、海洋生命認知等前沿研究與關鍵核心技術攻關需求，服務全國海洋產業及生態環境安全發展，助力海洋強省、海洋強國建設。充分發揮中國中車、濰柴動力等領軍企業及相關高校、科研院所的優勢力量，加快布局電磁驅動、載人航天等公共實驗平臺類大科學裝置，為先進材料、高速空氣動力學、沖擊與碰撞力學等前沿基礎研究提供測試條件，最終建成超高速軌道交通技術研發與產業化基地，引領高端裝備發展與制造業轉型升級，充分發揮企業創新主體作用，促進創新鏈延伸，有效對接產業鏈。

4.1.3超前發展，精心部署公益基礎設施

面向人民生命健康，面向區域經濟社會發展需要，滿足山東省人口大省的基本需求，依托現有農業、制造業等領域的優勢，打造集理論基礎研究、技術創新、設備研制的醫養健康、農業等領域公益基礎設施，建設微生物組探測大科學裝置等，服務與支撐低碳生態系統、精準醫療、大健康、深海/深地/深空探索、人工葉片等交叉科學與應用領域，引領山東省先進制造、生物技術、新一代信息技術等三大產業的融合發展。面向科技前沿，發揮環境、材料、化學等多學科優勢，建設黃河流域綜合治理公益基礎設施，建設包含試驗測試、校準測量、檢測驗證、認證服務的綜合裝置，以及圍繞此開展的測試方法、測試裝備、標準制定等技術研究，實現一站式服務，提升一體化創新能力，加強黃河流域生態保護和高質量發展。

4.2建設運行保障

國內外重大基礎設施建設已經積累了大量的建設與管理經驗，其中既有正面經驗又有負面教訓，要充分借鑒有效經驗，用負面教訓警示自我，推動重大科技基礎設施建設穩步推進。

4.2.1設施建設要多渠道、多舉措籌集經費

重大科技基礎設施建設規模大、建設時間長，單一主體很難獨自支撐重大基礎設施的建設，必須多方共同參與，充分調動各方資源。地方政府要大力支持，地方政府不僅要在土地、規劃等方面給予支持，還要給予資金等方面現實支持。我國重大科技基礎設施投資主要由政府出資，投資來源相對單一，政府資金受限較多，在未來重大基礎設施建設過程不僅要政府投入，而且需要依托單位、共建單位、參建單位和預期用戶的經費支持，擴大設施建設的規模，增強設施建設的科學性。

4.2.2設施建設要成立“技術線”和“行政線”協同的組織架構

重大科技基礎設施作為兼具工程與科研雙重屬性的復雜系統工程，這就決定了在其建設過程必須統籌做好工程管理與科研管理。一方面要按照工程規范做好精心組織和管理，另一方面建設過程必須遵循科學研究客觀規律，真正做到工程管理與科研管理協調發展。為提升建設與管理效率，設施建設過程中要成立“技術線”和“行政線”協同發展的組織架構。“技術線”要成立專家委員會（科學技術指導委員會），充分發揮科學家團隊的技術引領作用，全面負責設施的論證、發展方向等學術管理，“行政線”要成立管理委員會有針對性地負責重大基礎設施的行政管理與日常運營，兩者受理事會管理，共同發揮對設施建設的指導作用。建設初期，“行政線”要成立專門的工作組織，專人專項推進設施的建設，加快建設的步伐。

4.2.3設施建設要整合最強力量，組建最優團隊

重大科技基礎設施的復雜性與系統性，決定了其對建設主體要求的嚴格性，單一主體往往難以有效支撐重大基礎設施建設，這就需要加強合作與協同，集成可以集成的一切優勢力量，有效支撐重大基礎設施建設。充分發揮高校學科綜合的優勢、大院大所科研優勢，推進高校與高校、高校與科研院所、高校與產業部門、高校與設施應用部門、高校與地方之間合作，整合集成最強力量，組建最優團隊，匯聚重大科技基礎設施建設的磅礴力量[14]。

4.2.4設施建設應邊規劃邊建設

重大科技基礎設施投資大、建設周期長，同時要有良好的建設基礎，要通過國家組織的建設論證，進入國家序列，必須條件足夠成熟，因此在建設重大基礎設施過程中一定要摒棄傳統的“先立項后建設”思維，要始終堅持“先建設后立項”原則，始終秉承邊規劃邊建設的思維，把握建設先機，瞄準科技前沿，通過自主經費投入，先期嘗試建設小型設施，并有規劃地梯次性培育系列重大科技基礎設施，待其條件成熟后，爭取國家的大力支持，有規劃地做大做強。

4.2.5設施建設應充分地開放共享

重大科技基礎設施的建設不僅初期投入多，而且建設運行過程的基本保障耗資大，單一政府投入資金壓力大，難以形成可持續發展態勢。為提升重大科技基礎設施的自我造血能力，提升實施的使用效率，在保證設施的基本固定使用需求基礎上，充分向高校、科研院所、企業等國內外用戶開放，一方面增加創收，滿足設施的基本運行需求，另一方面可以設施為紐帶，暢通不同創新主體合作渠道，使設施真正成為原始創新的策源地、領軍人才培養基地、重大成果的合作地。

4.2.6設施建設應建立合理的評估機制

重大科技基礎設施因其開放性、實驗的復雜性、參與人員的復雜性，決定了評價的復雜性，要充分調動各方的積極性，就需要綜合考量，建立既符合中國國情，又與國際接軌的考核評價體系。對大科學裝置的考核評價應以國際標準開展，考核評價體系應涵蓋科學目標實現、裝置運行狀況、管理工作水平、人才培養、經費使用有效性、開放共享程度等；評價體系應充分考慮設施及其產生成果的技術、產業、社會等多方面的收益和影響，形成一套完整的綜合評價體系，避免考核指標過于單一，切實提高大科學裝置的運行服務效率。同時實驗的復雜性，決定原創成果產出的長周期性，因此設施的績效考核要設置合理考核周期，評估不應過于頻繁，不同主管部門要避免簡單重復考核。按照國際慣例，3～4年為1個考核周期比較合適，鼓勵各方心無旁騖潛心研究。

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The Path Analysis of National Major Science and Technology Infrastructure in Shandong Province

LI Yong，LI Fake（Institute of Science and Technology， Shandong University， Jinan 250100， China）

Abstract： National major science and technology infrastructure is an important part of the national science and technology innovation system， which is the "national weapon" to achieve original scientific and technological innovation， leading edge technology and disruptive technological breakthrough. Through comparative analysis， literature research and case analysis， this paper systematically analyzes the construction status of major science and technology infrastructure at home and abroad， expounds the classification and characteristics of major infrastructure， and comprehensively summarizes the important significance of major scientific and technological infrastructure construction. Through the comparison， it is found that Shandong Province must pay more attention to the construction of major science and technology infrastructure， and based on the advantages of Shandong Province and the current situation of national major infrastructure construction， this paper puts forward the key areas， construction paths and management measures of national major science and technology infrastructure construction， so as to help the construction of innovative provinces.

Keywords： major science and technology infrastructure； engineering and scientific research； science center； technological innovation