小型水利工程的項目管理與工程造價控制研究

趙可欣

（貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

小型水利工程就是基層水利工程，具有投資額較小、建設規模較小等特點。但無論是什么樣的工程項目，項目管理和工程造價都是必不可少的環節。其中，項目管理直接關系工程的質量和進度，而工程造價則直接影響施工單位的經濟效益。因此做好項目管理和工程造價控制是從業人員的必修課。

1 小型水利工程的項目特點

相較于大型水利工程而言，小型水利工程投資更少、規模更小，但這類小型水利工程適用性和靈活性更好，在較為偏遠的地區能夠實現快速建設。雖然小型水利工程項目的項目規模不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，無論是項目管理還是工程造價都是必備的。項目管理是指對工程建設項目當中的整個流程和環節進行管理和把關，避免由于管理混亂而對施工進度和施工質量產生不利影響。工程造價則指的是構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。實現對小型水利工程的項目管理優化和工程造價控制，有利于提升小型水利項目建設的質量和效率，降低投資企業的成本投入，提高企業的經濟效益。

2 小型水利工程項目管理和工程造價控制當中出現的問題

2.1 管理機制不健全，管理人員專業素質不高

在小型水利工程項目當中，很多管理人員沒有受過專業項目管理培訓，不理解現代工程項目的管理規范和流程，制定的管理機制也不夠健全，由于小型水利工程項目一般工期較短，投入資金較少，企業也不夠重視，因此這類項目的管理人員往往是地方水利機構人員或其他單位進行臨時調撥的，很少有獨立管理水利工程項目的經驗和素質，對項目的了解也不夠深入，管理方法較為粗放，缺乏科學性，整體管理效率較低。另一方面，小型水利工程項目由于人手較少，管理人員往往只能身兼數職，包括設計、施工、監理等，導致管理人員無法面面兼顧，最終可能導致整個項目流程混亂，權責不清，既影響工程項目的進度，也影響工程項目的質量。

2.2 對自然環境容易造成破壞

很多小型水利工程項目的施工人員專業素質較低，環境保護意識較差，因此可能會對自然環境造成破壞。①小型水利工程項目一般來說都是在自然形成的河道上進行建設的，如不注意保護很容易破壞原有水道周圍長久以來形成的生態環境圈，影響動植物的正常棲息；②小型水利工程項目的建設過程當中會影響河流水系周圍的草地林地，施工企業在進行施工過程當中如果沒有較為完備的環境保護預案，很容易造成無故占地、亂排亂放等行為。這種行為既改變了河道水系周圍健康的生態環境，還對河流當中的水資源造成污染，影響下流的水源。此外，由于小型水利工程建設項目施工過程當中一般還會大規模開挖土石，加劇了施工當地的水土流失情況（如圖1所示）；③建設小型水利工程項目還可能對當地的水文環境造成影響，例如在局部截留水源進行發電，會造成當地水汽蒸騰現象較為明顯，雨水增多，嚴重的可能造成洪澇災害等[1]。

圖1 大規模開挖土石

2.3 工程審批流程較慢

相比大型水利工程項目，小型水利工程項目投資額度較少，對當地經濟影響較小，建設周期也較短，因此很多地方政府對小型工程水利項目的重視程度不夠，此外小型水利工程建設項目一般都建在較為偏遠的地區，主管部門也缺乏對水利項目的認識，造成建設項目審批流程較為遲緩，甚至出現審批時間比建設周期還長的情況。

3 改善小型水利工程的項目管理和工程造價措施

3.1 優化工程設計方案，減少變更

不管是什么樣的工程項目，工程設計方案都是建設項目的基礎。設計方案一般包括確定小型水利工程項目的施工時間、施工位置、施工工藝和施工周期等工作。在設計階段，對小型水利工程項目的工程造價管理和控制對后期施工的正式開展具有重要影響。一般來說，專業的工程造價人員在設計階段不僅需要考慮小型水利工程項目的建設成本，還應當綜合考慮目標項目的建設周期和工程質量，一方面保障工程造價管理的規范和專業，另一方面還能為設計方案提供重要參考。

在設計方案階段，工程造價人員應當注重與設計人員的溝通與信息交流，及時采取措施保障小型水利工程設計方案的工程預算在工程造價人員的計算標準之內。設計人員還應當利用成本收益、實現系統最優化管理工程技術等理論，結合工程量控制和投資額分解工作，保障設計方案的性價比達到最優，合理分配工程資源，實現進度和質量的雙豐收[2]。

3.2 合理進行工程造價控制，避免資金濫用

工程造價是整個小型水利工程項目所需要的資金匯總計算，做好工程造價控制不僅能提升工程項目的建設效率，降低成本投入，還能夠保障資金合理利用，保障企業經濟效益。要做好工程造價工作，造價人員應當在工程項目建設的每個階段進行管理和控制。

在項目決策階段和設計方案階段，造價人員應當對目標工程項目的實際情況有具體了解，結合目標項目的市場前景、技術方向和企業的經營狀況對工程造價做出有效管理和控制。在招投標階段和施工階段，造價人員應當時刻對工程進度和資金使用進行監督和控制，在實際進行施工建設的過程當中，各種各樣的因素都可能推翻前一階段進行的造價工作，如人員數量、自然環境、意外情況、政策原因等等，在工程造價人員與設計人員進行討論和交流時，應當將這些因素進行細致的分析并提出解決方案，在設計方案當中對這類問題標注出詳細預案和條款，避免由于意外情況導致工程造價管理控制產生問題。另一方面，在進行小型水利工程項目建設過程中，工程項目現場管理人員應當對項目進度和施工過程進行全程監控，對一線施工人員是否按照施工規范進行操作進行監督，避免施工周期無謂延長造成施工成本上升。做好對整個小型水利工程項目的工程造價管理和控制，能夠有效避免項目建設成本過高，導致資源浪費。降本增效，提升工程項目建設質量，對小型水利工程建設項目的發展具有積極意義。

3.3 提升管理人員專業素質，完善工程管理制度

水利建設部門應當建立起完備的小型水利項目管理部門，對派駐到施工一線的管理人員進行嚴格培訓和教育。首先，應當切實執行持證上崗制度。根據水利部下發的《水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員考核管理辦法》（水安監〔2011〕314號）當中規定，水利工程現場管理人員必須經過行政主管部門的考核，取得安全生產考核合格證書后才能上崗。然而在實際操作過程當中，很多部門由于對小型水利工程建設項目沒有給予足夠的重視，導致“掛靠”現象頻出，這種現象既不利于小型水利工程建設項目的安全生產和施工，也不利于現場管理人員素質的提升，對水利工程建設領域的整體發展也是巨大的障礙[3]。

完善水利工程建設管理制度首先需要政府部門加強對項目的監管，安全主管部門應當對不符合安全規范的施工企業和建設項目予以取締或責令整改，同時，政府需要出臺嚴格的水利工程項目監督管理工作辦法，以《水利水電工程管理條例》《安全生產法》等為依托，依法對小型水利工程建設項目進行管理和監督。此外，施工企業應當加強對施工現場的管理和控制，實現施工規范化、流程化，加強施工現場的安全管理，保障小型水利工程建設項目的順利開展和運行。

3.4 利用招投標辦法對原材料嚴格把關

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，招投標已經成為各大項目建設當中必備的環節。施工企業在進行原材料的選擇時，應當利用招投標方式選擇性價比較高的供應商，既能節省成本，還能提高原料質量。

采用招投標方式對原料供應商進行篩選，既避免由于利益可能產生的暗箱操作，還能對供應商提供的原材料提出要求，改善供求關系，降低施工企業的采購成本。另外，施工企業還應當派出專家小組檢測和驗收供應商提供的原料樣品，避免劣質產品進入施工現場。綜合產品質量、品牌價值、原料運輸費用等因素選擇原料供應商，減少資金浪費，提高造價管理工作水平。

4 結論

小型水利工程建設項目由于投資數額小、建設周期短、對拉動地方經濟見效快等特點受到各地水利部門的青睞，然而做好工程建設項目的管理和工程造價控制則并不容易。各主管部門和施工企業應當各司其職，優化設計方案、提高管理素質、完善管理制度，為保障小型水利工程項目順利建設做貢獻。