打響新時期科技攻堅戰

“十四五”，國有企業應把科技創新作為“頭號任務”，集中優勢打響科技攻堅戰。

張銀平

中國睿庫全球治理研究院執行副院長、特約研究員

科技是經濟發展的基石，科技是構建雙循環發展新格局的關鍵，事關國家經濟安全、產業鏈總體競爭力和全球科技主導權。

過去的一年，超過一半的國有資本經營預算投向了承擔重點攻關任務的企業。其中，中央企業研發經費投入達7724億元，同比增長11.3%。

客觀認識與科技強國之間的差距

中國通過幾十年的改革開放與發展，已成為全球第二大經濟體，但是在許多高精尖技術領域，依然與世界頂級水平有不小的差距。我們依舊不能忽視這樣的差距。中國已成為全球經濟大國和制造大國，但還不是經濟強國和科技強國。

在半導體加工設備方面，基本被日本、美國霸占;在超高精度機床方面，是日本、德國、瑞士的天下。其中日本更是領先世界一大截，世界最高精度機床主軸來自日本精工。

在工業機器人方面，工業機器人的技術基本掌握在日本手中，工業機器人也是第四次工業革命的重點。機器人有四大家族：日本發那科、安川電機、瑞典ABB、德國庫卡。其中，發那科是全球工業機器人銷售記錄保持者、利潤保持者、技術領導者。德國庫卡最弱，其核心技術基本外購，目前被中國美的收購。而頂尖精密儀器被關日德基本壟斷，其中美國10家，日本6家，德國4家，英國2家。在全球工程器械排行榜中，美國卡特彼勒和terex分列第一、第三;日本小松和日立分列第二、第四;中國徐工進入前十。

在特殊類鋼材方面，世界最大特殊類鋼材制造商——日本daidosteel出品的引擎用傳動軸和船舶柴油引擎用開關閥分別占到了全球3成、6成份額，特別在傳動軸市場是當之無愧的第一，歷來是波音、空客旗下主力客機引擎之首選。

在未來電動車與氫動力的混合動力汽車的世界中，最重要的電池，目前由日韓壟斷。

在大數據分析專利方面，目前基本被美國IBM、微軟，日本日立、NTT、富士通所壟斷。美日在搶占物聯網的技術、專利方面已占先機，目前近半日企都開始應用物聯網技術。

中國經過多年的發展和追趕，目前在勞動力密集型的芯片封測業已經全面成長，封測能力已經居于世界一流;技術和資金密集型的芯片制造業雖然已經接受一部分的國際轉移，有所成長，但與世界先進制造工藝仍會相差1-2代技術，同時芯片制造配套的設備、材料仍然被國外廠商壟斷;知識密集型的芯片設計很難轉移，技術差距顯著，中國想要依靠自主發展取得重大突破，仍然比較艱難，因為芯片設計所需的EDA工具、IP、CPU架構等目前都被國外廠商壟斷。這也使得國內所有芯片企業都有一種深深的不安全感。

由此可見，中國要完成對西方國家的科技超越，尤其在芯片產業鏈上實現全面突圍，可謂壓力重重。芯片產業作為高端工業的核心產品，不能自主可控就會長期受制于人，我國制造業也將長期處于全球產業鏈的中低端。

因此，政企合力，整合優勢資源，聚焦發展我國芯片產業時不我待。

建立以市場需求為導向的科研體制

我國一直高度重視科技創新，但科研領域仍存在不少舊思維和舊模式。那種“專家論證+科研單位+企業競標”的“計劃方式”，制約了創新模式的發展和創新積極性的發揮，造成對一些“卡脖子”技術問題沒有解決的辦法。

我們過去科研規劃“不貼實際”。科研規劃往往以“跟熱點”為主，很容易“照虎畫貓”，最終變成“空中樓閣”。另外，科研項目“不匹配”，政府設立的各類科研項目一般由專家討論決定，對于企業的需求和痛點不熟悉、不清楚、不了解，只顧論文發表，造成科研成果很難轉換，無法解決企業存在的實際問題;另一方面，部分企業在申報科研項目時，出發點更多是在尋求政府部門“認證”和資金支持，把資金直接轉化為企業利潤，并沒有增加研發力度，攻克技術難題。

因此，要讓企業科技自立自強，要靠科技實力，要建立以市場需求為導向的科研體制，強化創新意識，提升創新能力，讓自主創新落地生根。

據了解，“十四五”期間，國務院國資委將推動中央企業在科技創新上取得實質性突破，并提出了一些具體要求：

一是國有企業要強化企業創新主體意識，不斷提升技術創新能力。積極與國家的科技計劃、攻關計劃相對接，針對工業母機、高端芯片、基礎軟件、新材料、發動機等產業的薄弱環節，聯合行業上下游、產學研力量，組建創新聯合體進行聯合攻關，爭取解決一批“卡脖子”的關鍵核心技術。

二是打造原創技術策源地。國有企業要在信息、生物、能源、材料等方向加快布局一批基礎應用技術，在人工智能、空間技術、裝備制造等方面加快突破一批前沿技術，在電力裝備、通信設備、高鐵核電、新能源等領域加快鍛造一批長板技術，不斷增強行業的共性技術供給。

三是要培養急需緊缺的科技領軍人才和高水平創新團隊，建設高水平研發平臺和新型研發機構。堅持特殊人才特殊激勵，對重點科研團隊一律實行工資總額單列，對科技人才實施股權和分紅激勵等中長期激勵政策，賦予科研人員更大自主權，給予更大容錯空間。

四是對科技創新工作加大政策支持力度，對企業研發投入在經營業績考核中全部視同利潤加回，對于科技創新取得重大成果的企業給予更高的加分獎勵。深化“科改示范行動”，將更多國有資本經營預算用于支持關鍵核心技術攻關，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經費包干制等新型管理模式，營造良好的創新環境。

將科技創新作為企業的“頭號任務”

根據國務院國資委關于科技創新的安排部署和具體要求，國有企業尤其是中央企業要根據國務院國資委的這些精神和要求，結合本單位實際情況，在“十四五”期間，將科技自立自強、勇于創新作為企業的“頭號任務”，積極推動和落實以下工作：

第一，數字技術在國民經濟各領域廣泛滲透、跨界融合、創新迭代、疊加發展，數字轉型深刻改變了制造模式、生產方式、產業組織和分工格局，數字創新驅動產業技術變革、生產變革、管理變革、體制變革加速到來，必將成為“十四五”時期戰略性新興產業發展的內生增長動力。因此，按照國務院國資委《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》精神，推進企業產品設計數字化、生產流程數字化、市場開發數字化和推進經營決策數字化，是企業發展的必然選擇。有條件的企業積極組建北斗、區塊鏈、數字化、電子商務等央企協同創新平臺。

第二，近年來，外資企業在研發設計、生產控制、信息管理、運維服務等高端軟件領域仍占據市場和技術優勢。我國已培育成長一批國產制造業核心軟件制造商，圍繞創建高端價值鏈攻克一批關鍵技術并打破國外軟件的市場壟斷局面。今后，國有企業在這方面仍需努力追趕。

第三，要堅持圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎，分門別類制定和落實科學研究、技術創新、產業發展的路線圖和時間表;突破重點領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，加大科研投入、風險投資、聯合攻關、國產替代、標準制定、推廣應用和國際合作力度。

第四，要不斷提升國有企業中國品牌的技術成熟度、制造成熟度、產品成熟度、市場成熟度、產業成熟度，培育一批核心技術能力突出、科技創新要素集聚、引領重要產業發展的世界一流創新型企業。

第五，國有企業要主動聚焦核心電子元器件、高端芯片、工業軟件和關鍵領域強化精準攻關，在CPU、FPGA、操作系統、EDA等方面取得突破;要聚焦云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等領域，培育壯大數字產業。

第六，國有企業要與國家有關部門和地方政府加強溝通、深化合作、形成合力，組織實施國有企業數字化轉型專項行動計劃，統籌推進產業數字化和數字產業化，突破關鍵核心技術，培育數字應用場景，打造行業轉型樣板，開創國有企業數字化轉型新局面。

第七，集成電路產業是當下信息技術產業的核心，也是一個人才、資金、技術高度密集的產業，是按照摩爾定律快速迭代的產業，又是全球化競爭的產業。希望有更多目光關注集成電路產業，有更多的優秀人才投身到集成電路產業工作中來。

編輯/戎文華