再造產(chǎn)業(yè)新中山

簡宏妮

加快步伐。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，中山產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的步伐明顯加快。

改革開放40多年來，中山市委市政府始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，敢為人先，歷經(jīng)一場場產(chǎn)業(yè)時代的變革。

早期的中山乘著改革開放的春風，開啟了第一輪工業(yè)化進程，陸續(xù)誕生了數(shù)萬家“三來一補”工廠，隨后又誕生了一批實力強勁的國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，締造了“中山艦隊”的工業(yè)神話，使中山成為與南海、順德和東莞齊名的廣東四小虎之一。

而在1998年，中山提出工業(yè)立市，通過政府引導和扶持，中山工業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，共誕生了裝備制造、電子信息、燈飾光源、家用電器、服裝服飾等20個產(chǎn)業(yè)鏈，18個專業(yè)鎮(zhèn)。

隨著城市進程的加快以及政策風向的轉(zhuǎn)移，中山憑借夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)開啟產(chǎn)業(yè)升級之路。特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，中山產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的步伐明顯加快。

中山將努力爭取在未來5年實現(xiàn)全市工業(yè)產(chǎn)值倍增，未來10年再造兩個產(chǎn)業(yè)中山。這是中山去年開啟的“頭號工程”，它出現(xiàn)在中山市2021年政府工作報告里，也出現(xiàn)在該市“攻堅2021”的工作動員大會上。

再造產(chǎn)業(yè)新中山

去年以來，中山提出通過全市“一盤棋”和跨鎮(zhèn)街統(tǒng)籌打造重大產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)想，建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城以及科學城、香山新城、西部產(chǎn)業(yè)園、北部產(chǎn)業(yè)園七大平臺，并把重大平臺建設(shè)與搶抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機遇、落實深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，作為全市“頭號工程”來抓。

從2020年10月至今，“頭號工程”立足本市現(xiàn)狀，著眼“再造產(chǎn)業(yè)新中山”的美好愿景，走出了越來越清晰的步伐。

2020年10月，中山市委十四屆九次全會提出實施重大產(chǎn)業(yè)平臺“頭號工程”，明確了“三年定格局、五年大突破、十年成示范型”的總目標。

今年1月，中山市委十四屆十一次全會明確提出，“今年新增或盤活用地不少于3萬畝，包括整備1000畝以上的連片產(chǎn)業(yè)用地不少于7塊，其中2000畝以上的連片產(chǎn)業(yè)用地不少于4塊”。

在今年2月5日召開的中山市第十五屆人民代表大會第八次會議上，中山市人民政府市長危偉漢作出的中山市2021年政府工作報告中，明確今年的第一項重點工作就是“加快打造參與‘雙區(qū)建設(shè)的重大平臺。實施‘頭號工程，建設(shè)‘3+4重大功能平臺”。

報告中明確指出具體舉措：集中力量推進翠亨新區(qū)建設(shè)，加快科技金融新城等重點片區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、低溫裝備、精密制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造參與灣區(qū)建設(shè)的主陣地。充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，謀劃建設(shè)灣西智谷、科技新城中軸線等產(chǎn)業(yè)總部帶，推進先進裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。高標準推進岐江新城開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好控規(guī)編制和地下空間設(shè)計，推進重點片區(qū)土地整備，著力引進總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等項目，打造城市未來新客廳。推進中山科學城、南部新城、北部產(chǎn)業(yè)園、西部產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。

“3+4”產(chǎn)業(yè)平臺的“3”，是中山城市“三核”，從東部向中部拉開一個城市發(fā)展新中軸。“3+4”產(chǎn)業(yè)平臺中的“4”，則聚焦先進制造，目標是打造中山新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。根據(jù)規(guī)劃，為承接深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，每個平臺聚焦1個主導產(chǎn)業(yè)，精準引進建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)龍頭和先進制造項目，做優(yōu)“中山制造”品牌，引領(lǐng)帶動特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

3月5日，中山市“攻堅2021”工作動員大會進一步明確，“3月底前出臺平臺建設(shè)3年行動計劃和年度任務(wù)分解，4月底前出臺各平臺年度工作實施方案，6月底前完成7個平臺規(guī)劃設(shè)計。”

“市委、市政府把重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)作為攻堅之年的‘頭號工程，說明極其重要、極其緊迫、難度極大。”賴澤華表示，“頭號工程”是頭等重要、頭等緊迫、頭等艱難的工作，必須擺在首要位置，緊抓不放。

破解“土地碎片之困”

在3月28日舉行的2021年投資經(jīng)貿(mào)交流會暨中山人才節(jié)上，中山市政府透露，正集中力量打造連片面積超過450平方公里的珠江東西兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，包括火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城等片區(qū)，這也是大灣區(qū)環(huán)深圳城市最大的產(chǎn)業(yè)平臺。

6月11日召開的重大平臺建設(shè)領(lǐng)導小組2021年第一次全體（擴大）會議則透露，中山正狠抓城市設(shè)計編制、土地整備政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資金籌備方案謀劃等各項工作，高水平打造全方位參與灣區(qū)建設(shè)的大平臺。近期印發(fā)的中山市“十四五”規(guī)劃綱要提出要“建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺”。

“重大平臺是中山代表‘國家隊出征的主陣地、主戰(zhàn)場，是落實省委賦予中山‘三個定位的重要舉措，是協(xié)同推進‘雙區(qū)建設(shè)的具體抓手，是破解‘土地碎片之困的關(guān)鍵一招，是中山發(fā)展的希望所在、動力所在、未來所在。”中山市委書記賴澤華在6月11日重大平臺建設(shè)領(lǐng)導小組2021年第一次全體（擴大）會議的講話，點出了推動重大平臺建設(shè)的緊迫性和必要性。

從目前已經(jīng)公布的規(guī)劃來看，七大平臺遍布城市各區(qū)域，地理位置不同，資源稟賦不同，潛力無限廣闊，是今后中山招商引資的主要載體。橫向來看，重大平臺建設(shè)規(guī)劃提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)了中山梳理土地資源、促進產(chǎn)城融合、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的決心和行動路徑;縱向來看，它是中山對近40年城市發(fā)展思路的重新梳理，是中山邁入城建新時代的標志。

中山市委市政府把重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)作為2021開年及“十四五”開局的第一項重點工作，全力推進實施。《中山日報》評論文章表示：“打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，對于破解當前中山高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源碎片化、平臺能級低、創(chuàng)新不足等突出問題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓‘雙區(qū)驅(qū)動重大歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量崛起，具有十分重要的作用。”

根據(jù)公開報道，七個重大產(chǎn)業(yè)平臺總規(guī)劃面積超過470平方公里，占全市土地面積26%。也就是說，中山將重新梳理近三成的土地來參與“雙區(qū)”建設(shè)，其中三大核心平臺270平方公里，占七大平臺面積的57%，占全市面積的15%。這樣的力度，在大灣區(qū)城市中也是少見的。

《南方日報》撰文指出，這次產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化升級，不僅涵蓋了中山構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新思路，有中山市加快完善全鏈條創(chuàng)新體系、對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的決心，有加快數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動家電、家具、五金、燈飾等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑，也有完善城市配套、提高城市吸引力和競爭力的雄心。

打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，是中山統(tǒng)攬全局改革的舉措，其重要性不言而喻。對于一個傳統(tǒng)的制造業(yè)大市來說，這是對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再筑牢的過程;對于一個奮力破局的城市來說，這是對傳統(tǒng)發(fā)展邏輯的重塑;對于一個正迎來歷史機遇的中山來說，這是對發(fā)展活力和發(fā)展優(yōu)勢的再激發(fā)。在重振雄威的路上，中山再一次找到了工業(yè)強市之路，再一次搭建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新框架，力爭闖出產(chǎn)業(yè)升級的新路子。