激發市場活力永遠沒有休止符

王石川

近日，人社部印發通知，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。不久前，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。

這意味著“證照分離”改革全覆蓋絕不是玩虛的，而是來真的;持續優化營商環境不是說說而已，而是真刀真槍在做;讓廣大企業切實感受到改革紅利更不是喊口號，而是言出必行的堅實行動。

開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。早在2002年，國務院即推出“關于取消第一批行政審批項目的決定”的改革，一舉廢除了789項行政審批名錄。黨的十八大以來，“證照分離”改革邁進快車道，取得尤其顯著的成效。

回顧近20年的“證照分離”改革史，可發現一條清晰路徑：國家推進改革的決心從沒有衰減過，不僅認準了正確方向，還找對了正確方法。力度越來越大，進入了全面鋪開的階段——在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋即是明證。由于各地情況不一樣，特別是推進“證照分離”改革就等于放權，在推行過程中或有阻力，因此，真正推進并不容易，而一旦真能實現全覆蓋，更值得大書特書。

這次改革的重大目標是，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。這四種方式，都值得期待，因為不同的現實情況，適用不同的改革手段。比如，為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全國范圍內取消68項涉企經營許可事項;為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理。前者實行直接取消審批，后者實行審批改為備案，都體現了因地制宜，具體問題具體分析。

企業進入市場，除了先辦證（所在行業主管部門頒發的經營許可證），還得再辦照（工商部門頒發的營業執照）。以往，辦照不易，辦證尤難。如今，經過一系列改革，無論“先照后證”還是“照后減證”，乃至“三證合一”“多證合一”，都讓人喜聞樂見，因為這的確便利了民眾。

如今，改革步伐邁得更大、更徹底，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，當然令人欣喜。國務院印發的通知指出，在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，這更值得期待。

放管服改革，放排在首位，先放權，再談其他。審批更高效、準入更便捷，真正放寬市場準入，市場主體才能最大程度激發活力、迸發創造力。如果解決不了市場主體經營前“辦證多”“辦證難”等問題，還談什么創新創業？放管服改革，說到底是政府職能轉變。簡政放權，大幅減少政府對資源的直接配置行為，就是讓政府尊重市場規律，尊重市場主體，尊重監管規律，而不是亂作為，也不是不作為。

誠然，“證照分離”改革的效果如何，市場主體最有發言權。惟有以問題為導向，完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發展壯大打造更加穩定、公平、透明、可預期的市場環境，才能讓市場主體滿意，才能實現多贏。

優化營商環境沒有止境，激發市場活力永遠不能畫上休止符。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎扎實實做好深化“證照分離”改革實施的各項工作，才能不斷實現改革目標，持續優化營商環境，讓廣大企業切實獲得改革紅利。