河南洪災檢視民間救援隊

南方周末記者 汪徐秋林 南方周末實習生 王豪 譚海燕 張校毓發自河南鄭州、新鄉

2021年7月27日，河南省衛輝市內澇嚴重，來自廣東的藍天救援隊隊員，正駕駛沖鋒舟在城區內搜救被困群眾。南方周末記者?　吳超　?　攝

2021年7月28日，重慶市藍天救援隊在鄭州一小區消殺。南方周末記者?　汪徐秋林　?　攝

★“除了從事水域救援的，山地的、騎摩托的、公司組織的、退伍老兵或是熱心人開車前來的，這一次都來了?！?/p>

衛輝全城撤離的救援現場，李林遇到一支向他尋求幫助的救援隊，這支救援隊將馬達裝在了救生艇上，卻不知應該怎樣發動馬達、調整擋位。

并非所有名為“藍天救援隊”的隊伍都被藍天救援隊體系認可。在洪災救援現場，就有許多正式或非正式注冊的社會組織稱自己為“藍天救援隊”。

受訪的民間救援隊隊員均表示，自己平時參與救援、日常訓練的費用，多由自己承擔。因此民間救援隊是否會走向死胡同的疑問一直揮之不去。

脫下救生衣、穿上防護服，這是廣東佛山菠蘿救援隊隊員李林來到河南洪災一線的第21天。2021年8月10日中午，李林接到河南省應急管理廳的電話，希望正在新鄉消殺的菠蘿救援隊趕去鶴壁市浚縣。洪水稍退的浚縣，有大量亟待清理、消殺的現場。

這是李林10天后再次返回?？h。12天前，李林曾在?？h大堤上，與各地民間救援隊、當地居民、解放軍武警消防官兵一起，死守多處缺口；現在洪水慢慢消退，絕大部分省外民間救援隊也撤出河南，眼下的工作任務，除了排水、清障，最重要的就是防疫。

據此前媒體報道，截至8月2日，有超過六百支民間救援隊響應此次洪災救援。

采訪過的所有民間救援隊成員都向南方周末記者提到，此次河南洪災的救援是自汶川地震以來，他們所經歷過的規模最大、現場情況最復雜、指揮調度難度最高的一次救援——與之相對的，現場參與救援的民間救援隊人數和救援隊付出的代價也前所未有。

自2008年汶川地震后，中國的民間救援隊如雨后春筍般紛紛成立。這些絕大多數都為兼職的民間救援隊員，往往掌握著較為專業的救援技能，自費奔走于各個救援現場。直至2021年集結在河南，成為當地洪災救援與重建工作中一支不可或缺的力量。

“從2007年以前零星的十幾支隊伍，到現在全國幾千支民間救援隊，中國的民間應急體系發展從無到有、從粗到精。雖然還遠不完善，專業化建設也任重道遠，但我們能一直在努力。”藍天救援隊總指揮張勇（其常用化名遠山）對南方周末記者感慨。

規模最大的救援

作為中國規模最大的民間救援隊，藍天救援隊此次向河南派出的隊員，不僅來自山東、湖北、江西等河南周邊省份，一些來自云南、內蒙古、吉林和海南的隊伍，也參與到了此次洪災救援中。

“當時我們通過手機看到河南現場的情況，就預判這里的準備一定是不足的?！睆堄禄貞洠?月20日下午，他們在藍天救援隊全國發展部的群中，決定啟動救援。

事后張勇統計，在7月21日至8月3日期間，共有三百多支藍天隊伍、共計三千多名藍天救援隊志愿者參與了河南洪災的救援和防疫。

更多來自河南省外的民間救援隊，則是應急指揮部7月21日發出《河南搶險救災公告》前后，集結啟程前往河南。

李林所在的菠蘿救援隊前后4批一共來了58人。他回憶，隊員們在出發之前，曾給河南省和鄭州市防汛抗旱指揮部打了電話。防汛抗旱指揮部工作人員在詢問了他們隊伍名稱、救援能力后，就給他們開具放行函。

“除了從事水域救援的，山地的、騎摩托的、公司組織的、退伍老兵或是熱心人開車前來的，這一次都來了?！币晃幻耖g救援隊成員說。

鶴壁市防汛指揮部工作人員汪明向南方周末記者回憶，在鶴壁市發出向社會力量求助的公告后，他曾在一個晚上接到了近十支外地救援隊打來的電話，凌晨兩三點抵達鶴壁的隊伍亦不在少數。

汪明介紹，參與此次鶴壁洪災救援的民間組織數量將近兩百支，有的甚至來自西藏、青海、四川等地。其中規模最大的當屬全國曙光救援同盟，有三百多人參與救援。

這些救援隊伍中，不少隊伍都有著相似軌跡，一路從南往北，在鄭州進行首輪救援后，再沿著洪水流向，依次抵達新鄉、衛輝、鶴壁、?？h。而隨著信息的持續發布，新的民間救援隊也同步趕來。

來自民間救援隊的電話多有共性：起初是他們下高速遇到的收費問題，汪明收到求助，便開好證明拍照通過網絡傳輸過去；還有部分救援隊想要通過他找到當地向導。

“我們會第一時間給他們說，來了之后救援要去哪、跟誰對接?！蓖裘髟诟嬷麄凓Q壁災情較為嚴重的地區后，又會把當地縣區救援隊調度中心負責人的電話轉交給救援隊員。

而在汛情最緊張時，高速公路上只要有來抗洪救災支援鶴壁的隊伍，收費站不再收費直接通過，無需指揮部再開具證明。交警、志愿者和當地部分領導也在高速口駐點，直接與抵達的救援隊對接，把救援隊領到急需救援的現場。

除了接受當地防汛指揮部的任務外，民間救援隊還會搜尋任務之外的救援需求。張勇回憶，一方面，救援隊員們會找到當地應急管理部門，由后者直接指派村、社區、醫院的人員轉移任務。另一方面，救援隊員們還會從當地受災居民打來的求助電話中尋找救援任務?！昂幽虾闉倪@幾天我們救援號碼的電話費也花了一萬多?！睆堄鹿浪?。

巨大的代價

7月26日下午，衛輝開始全城大撤離。一時間，上千艘民間救援隊帶來的救生艇，漂浮在衛輝市區的水面參與轉運群眾。

張勇回憶，當天他接到新鄉市應急局的電話，對方希望“能派出多少就派出多少隊員，參與衛輝全城轉移”。此次河南洪災是張勇自2007年創立藍天救援隊以來，協調隊員最多的一次?！靶l輝前線指揮部一千多名藍天救援隊成員全參與進去了?！?/p>

參與水域救援，需要救援隊員們掌握包括開救生艇、潛水、繩索救援、急救等技能。藍天救援隊和其他一些民間救援隊隊員告訴南方周末記者，在參與此次河南洪災救援前，大多通過了水域救援所需的技能考試，并參與過多次實地救援。

李林回憶，每一次自己與其他民間救援隊一同參與救援時，都會觀察對方的救援能力如何，“當然他們也會對比我們的技術”。

不過，7月26日衛輝全城撤離的救援現場，李林遇到一支向他尋求幫助的救援隊，這支救援隊將馬達裝在了救生艇上，卻不知應該怎樣發動馬達、調整擋位。

李林將操控方法告訴了他們，又建議他們“如果此前沒有操控經驗，不要貿然去救人”。但這支救援隊還是將救生艇開走了。

在鄭州、新鄉和鶴壁的救援現場，不少民間救援隊都反映自己帶來的救援器材受到損壞。民間救援隊“黃河之子”的隊員告訴南方周末記者，救援隊這一次除了發動機損壞，救援車輛也涉水受損。“黃河之子”共有五十多名隊員，都為鄭州周邊三縣的農民。過去為了參與水域救援，每兩個救援隊員自費合買一艘沖鋒舟，花費大約在六萬元。

張勇估算，此次僅藍天救援隊帶來的水域救援設備，“起碼三分之一都有損壞”。

“大量馬達和救生艇被水下的樹枝、鐵絲甚至共享單車劃破，高強度的救援讓一些馬達超負荷運載，一些救生艇在救援時翻了船，還有隊員落水……”張勇告訴南方周末記者，損失之下，所幸的是沒有出現人員遇難。

但來自貴州的志愿者何國勇在救援中遇水觸電身亡的事故，還是讓救援隊員們心有余悸。7月26日凌晨，浙江溫州安越環境科技有限公司的救援隊成員何國勇在抽排衛輝某小區地下室的積水時不幸觸電，經搶救無效身亡。

事后媒體記者詢問公司的工作人員時，該工作人員回憶當時現場情況緊急，何國勇和隊員們并沒有攜帶防觸電裝備。

同在衛輝現場救援的李林，經過口口相傳，知道了何國勇觸電的悲劇。事后，他在與其他救援隊成員討論時談到，城市水域救援常常會遇到漏電、不知水下情況的難點。

何國勇出事當天，一位救援隊員曾擔心水下漏電，打算撤離。李林對這位救援隊員說：“如果真有大范圍漏電，我們一個都跑不了。”但第二天繼續在衛輝轉移群眾時，李林還是讓隊員帶上了水域救援所需的防觸電衣。

藍天救援隊的“真假”爭議

一些來救援現場“蹭熱度”的行為，也曾讓民間救援隊陷入了輿論漩渦。

7月25日，藍天救援隊在微博發布一則《非救援，請離開》聲明，“正告那些不以救災為目的的假‘藍天救援隊和個人：真心救災歡迎并肩作戰，借機發財搞破壞作秀的請趁早離開”。

這則聲明隨后在網上引起爭議，一些聲音猜測藍天救援隊意指一些明星、網紅等前往災區作秀而非救災，擾亂前方救援任務。

實際情況卻是來到洪災現場的民間救援隊魚龍混雜。作為重慶市藍天救援隊的志愿者，譚超在新鄉和衛輝洪災的救援中，就親眼見到不少做直播的網紅，“偷偷穿上藍天救援隊的衣服，拍一段視頻就說自己在救人了”。

而湖北省域藍天救援隊負責人皮建軍告訴南方周末記者，黃石藍天救援隊帶到災區用于救援的救生艇，在隊員們上岸休整時，“一不留神就被人拿走了”。

對于70后汪明而言，這是他不曾遇到過的水災。對于民間救援隊的資質審核，他直言：“他們自己帶著皮劃艇、摩托艇，開著車、拖著車，當時那個情況誰看？　趕快去救人吧，先把人從水里拉上來?！?/p>

但此次洪災中，張勇和譚超發現，有不少打著“藍天救援隊”名義的組織，公開向社會募集救援物資和捐款?！皩嶋H上真正的藍天救援隊不會在網上公開籌集物資?！睆堄露啻纬吻濉?/p>

而張勇需要不斷澄清的原因，是因為并非所有名為“藍天救援隊”的團隊都被藍天救援隊體系認可。在洪災救援現場，就有許多正式或非正式注冊的社會組織稱自己為“藍天救援隊”。

2007年，全國第一支藍天救援隊在北京成立。十余年間，這支隊伍逐漸發展成為全國規模最大、公眾知名度最高的民間救援團隊。但藍天救援隊作為民政部注冊成立的社會組織，其品牌管理方與各省市之間主要以“品牌授權”的形式協同合作，而非隸屬關系。

所謂“品牌授權”，即地方藍天救援隊在民政部門注冊成立后，再向品牌管理方申請成為藍天救援體系中的一分子。平時，各地藍天救援隊在自己所在城市及周邊救援。如果有需要異地協同救援的任務，各體系救援隊就根據品牌管理方統一安排。

但即便是在民政部門注冊過的“某藍天救援隊”，若不想加入藍天救援體系，或已退出藍天救援體系，卻仍可以繼續使用“藍天救援隊”的注冊名稱。他們在開展活動時，也并不需要通過總部分派任務。張勇和團隊唯一能夠監督的，就是讓這些“藍天救援隊”不再使用救援隊統一注冊的商標。

“但目前來看，我們也沒有太多精力找他們一個一個抗議?！弊T超無奈表示，“甚至我們的隊服，任何人都能通過網購得到?！?/p>

民間救援隊的注冊難題

南方周末記者還發現，在此次洪災救援現場，還存在一些盡管發展了很多年也并未正式注冊的隊伍。

鞏義應急救援隊成立于2007年，最初名為“鞏義市戶外救援隊”，其后經歷“河南省戶外救援總隊”“鞏義山岳應急救援隊”“鞏義市應急救援隊”等名稱變化，最近才終于確定下來。與南方周末記者談及此事時，隊長路京不自覺語氣上揚：“終于要通過民政局的注冊，成為被認證的合法公益組織了?！?/p>

這是河南省最早的一支民間救援力量，曾參與汶川地震、雅安地震等重大災難事故救援，成立至今已參與大大小小救援約五百次。從一個自發組織的民間隊伍，到政策意義上的“非法組織”，再到隊員們一直希望被認定的合法“公益組織”，路京告訴南方周末記者，這條路，鞏義應急救援隊走得并不算順暢。

鞏義應急救援隊成立時僅7人，由路京和幾位戶外愛好者朋友組成，主要從事山地救援，“當時政策對民間組織和民間救援隊還都沒有什么相關的規定，我們也沒有意識說需要去注冊”。就這樣陸續參與一些救援工作，路京和朋友們靠自己買裝備，一個老隊員帶一個新隊員的方式，讓隊伍慢慢發展。

?下轉第4版

南方周末記者 汪徐秋林 南方周末實習生 王豪 譚海燕 張校毓發自河南鄭州、新鄉

救援隊員在鞏義市救災現場。

南方周末記者　?　汪徐秋林　?　攝

?上接第3版

2015年10月，河南省應急救援協會在鄭州正式成立，它也是全國首個省級社會應急救援團體。路京回憶，當時接到該協會的通知，省內大部分救援隊才了解到需要前往民政部門注冊登記成為社會組織。

民間組織的登記注冊必須有相關政府部門做業務指導單位，而彼時省一級的應急救援部門尚未成立，“那一年開始，全國包括河南省很多民間救援隊都是掛靠紅十字會，比如‘鞏義紅十字會××應急救援隊，這樣去登記?！甭肪┗貞?。

但紅十字會的權限較小，“我們知道（自己）能力的大小，掛靠可以，也能夠蓋章，但是沒有辦法支持你們，需要你們自立更生?！奔t十字會工作人員曾對路京直言。

2018年3月，國家應急管理部成立，各省份應急管理廳（局）也相繼掛牌。民間救援組織歸宿明確后，路京和隊員們還應當向民政部門證明自己有能力參與救援。例如向民政部門提交自己自費考取的“國家應急救援員證”。

根據2019年1月14日應急管理部頒布的《應急救援員國家職業技能標準》顯示，“應急救援員”取代“緊急救助員”正式成為國家職業技能標準之一。路京說，隊員們有沒有這個證件，決定著他們能否在民政部門完成審核。

但并非所有隊員都愿意自費近三千元考取這一資格證。因此這些年里，鞏義應急救援隊也就遲遲沒法在民政局完成注冊。

在本輪鞏義洪水救援中，路京和隊員們就遇到了一個大問題：“沒有資質的救援隊，不能接收物資或去申請捐助資金的支持”。因此他們隊伍所有的物資接收，此前都必須先通過村委會或應急管理部門來協調，這讓他們在救援的同時，還得自己想辦法突破各種限制。

好消息也在傳來，日前，鞏義市民政部門工作人員告訴路京，鄭州本輪疫情過后將大力支持民間救援隊辦理注冊手續，目前鞏義市應急管理局正在幫民間救援隊協調證件的辦理費用，提出將為隊員們承擔部分資金。

“走完這套流程我們就能變成合法組織了，這樣如果以后別的地方遇到災害什么的，我們就能更快去救援了。”路京感慨。

匱乏的外部資金支持

長期以來，中國民間救援隊的成立和發展，一直缺少外部資金的扶持。受訪的民間救援隊隊員均向南方周末記者表示，自己平時參與救援、日常訓練的費用，多由自己承擔。因此坊間對于民間救援隊到底如何發展、是否會走向死胡同的疑問一直揮之不去。

藍天救援隊多年來都沒有向社會募集資金。平時隊內的救生裝備，一方面由企業無償捐贈，另一方面則由隊員籌集購買。

鞏義應急救援隊的啟動資金三萬余元是由最初7個成員湊出來的。隊員們各自負擔所需裝備，買回來寫上名字后歸個人使用。路京提到了隊內一條不成文的規定，隊員們去留自愿，“但如果你脫離隊伍了，你這些裝備要留在救援隊，作為我們救援隊的物資”。

團隊早期的支出全部為成員自費，而這并非個例?！斑@是中國民間救援組織普遍存在問題?！甭肪┱f，“家境富裕的個人，愿意多出一些就多出一些。”那時要買一條一千多元的繩索，隊員們你一百我兩百地湊。

2019年，路京的團隊開始與壹基金合作，后者會幫忙報銷一些費用，比如救援過程中產生的過路費、油費和餐費。鞏義應急管理局成立后也支持了他們部分資金，但更多開銷在看不見的地方，隊員請假被扣工資的錢，裝備磨損和購置新設備的錢……

作為少數幾個能夠全職參與救援的民間救援隊員，李林告訴南方周末記者，自己的日常工資有佛山當地企業贊助。平時隊伍訓練、購買救援物資的費用，也由佛山當地幾家企業和慈善基金會共同承擔。

“中國的民間救援隊誕生于生與死的考驗中，某種意義上，很難用商業模式驅動他們發展?！北本煼洞髮W風險治理創新研究中心主任張強向南方周末記者分析，專業民間救援隊員數量的發展，既來源于民間救援隊沉淀的志愿者，也來源于公眾對生命價值和意義的認知提升。

“最危難的時候，人們的同理心會被極大激發出來。民間救援隊如果想要得到更大發展，一方面需要社會捐贈長期支持，另一方面也需要政府加大購買服務的力度。”張強說。

目前中國的應急救援力量主要由解放軍武警和民兵力量、國家綜合救援隊、支持具體場景的專業救援隊以及民間救援隊四部分組成。張強分析，此次河南洪災民間救援隊“異軍突起”，一方面是因為他們靈活的救援特點，另一方面則是民間救援隊經歷了初始摸索，已經具備一定規模。

2021年，全國經過藍天救援隊品牌授權的隊伍已經達到八百多支。張勇認為這是一個快速發展的勢頭，但同時，藍天也需要更加提升救援隊伍專業化能力的建設。

“在現場工作中，要怎樣去跟當地接觸，如何與受災群眾規范交往，如何促進行業自律，目前在部分救援隊之間已經形成了一些共識?！睆垙姲l現，除了行業共識之外，民間救援隊還要繼續發展，離不開政策的支持，以及頂層設計中更多部門的協作。

“應急救援體系的建設，以后不一定每次救援都需要全國支援，而是希望有越來越多本地的救援隊伍就此出現?！睆垙娖谕?。

（汪明、路京為化名）