廣東民政：構(gòu)建保障體系 織密四級(jí)網(wǎng)絡(luò)用心用情用力奏響兒童保障關(guān)愛“四部曲”

今年以來，全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至1883元/人/月，散居孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至1227元/人/月，分別比2020年增長(zhǎng)了3.5%、10.5%；春節(jié)前夕全省集中摸排，保障農(nóng)村留守和困境兒童安全過好春節(jié)；推動(dòng)孤殘兒童區(qū)域化集中養(yǎng)育改革，多措并舉推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)130家、覆蓋率達(dá)90%；實(shí)現(xiàn)村（居）兒童主任、鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員全省100%全覆蓋并加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，全覆蓋組織開展兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)10798場(chǎng)。

一年來，廣東民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的部署要求，全力推進(jìn)具有廣東特色的“大兒童保障”體系建設(shè)，通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、豐富保障內(nèi)容、提升服務(wù)水平、完善體系機(jī)制，織密織牢地市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)兒童福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，努力讓全省1.5萬名孤兒、2.9萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、14.5萬名困境兒童、14.4萬名農(nóng)村留守兒童得到有力保障和關(guān)愛服務(wù)；同時(shí)，以6月1日起正式實(shí)施的新修訂的《未成年人保護(hù)法》為軸，高位推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，把救助保護(hù)關(guān)愛服務(wù)拓展至全省2400多萬未成年人，全面構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民關(guān)愛”的關(guān)愛保護(hù)工作新格局。

堅(jiān)持高位推動(dòng) 奏響未成年人保護(hù)“協(xié)作曲”

高度重視建章立制。

2020年，經(jīng)省政府同意出臺(tái)了《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》，明確推進(jìn)分類保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)、成年后安置、規(guī)范收留撫養(yǎng)活動(dòng)、壓實(shí)各級(jí)職責(zé)等，推動(dòng)民政“五大體系”頂層設(shè)計(jì)和整體建設(shè)。同時(shí)，著眼新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，深入研究《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》兒童福利工作內(nèi)容，謀劃未來五年全省兒童福利事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。下一步，省民政廳將推動(dòng)修訂《廣東省未成年人保護(hù)條例》，制定貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的實(shí)施意見、關(guān)于建立健全困境未成年人監(jiān)護(hù)體系的意見等政策文件。

高位推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2019年以來，廣東省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)全面建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，暢通部門聯(lián)動(dòng)和推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌開展關(guān)愛服務(wù)和保障工作。為落實(shí)將于6月1日實(shí)施的新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求，廣東將參照國家做法，成立廣東省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)小組一同實(shí)施，擴(kuò)大職責(zé)范圍，提高工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)相關(guān)部門各司其職做好未成年人保護(hù)工作；同時(shí)，指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站、村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗或者指定一名“兩委”成員專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。

落實(shí)“兩兜底、四保障”奏響兒童保障體系“主題曲”

廣東各級(jí)民政部門認(rèn)真落實(shí)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》，對(duì)各類困境兒童予以分類保障，重點(diǎn)抓好“兩兜底、四保障”，即“生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底”和“教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房四保障”。

兜牢基本生活底線。

孤兒基本生活保障提標(biāo)連續(xù)5年列入“省十件民生實(shí)事”，2021年、2022年、2023年全省集中養(yǎng)育孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別提高至1883元/人/月、1949元/人/月、2017元/人/月；散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別提高至1227元/人/月、1313元/人/月、1359元/人/月。對(duì)年滿18周歲仍在讀的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，繼續(xù)發(fā)放生活費(fèi)至畢業(yè)。將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍覆蓋至孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，將服刑在押和強(qiáng)制隔離戒毒人員子女納入重點(diǎn)保障范圍，聯(lián)合衛(wèi)健部門將生活保障政策普及到更多的艾滋病病毒感染兒童。

提升兜底監(jiān)護(hù)能力。

全省連年開展孤棄兒童養(yǎng)育、合力監(jiān)護(hù)相伴成長(zhǎng)、智力和精神殘疾女童排查、收養(yǎng)登記等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)法定職責(zé)。其中，“合力監(jiān)護(hù)相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)能力不足、暫時(shí)無法監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)家庭進(jìn)行干預(yù)，逐一確定監(jiān)護(hù)人，開展家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，指導(dǎo)20余萬名外出務(wù)工人員與有監(jiān)護(hù)能力的親友簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保每名農(nóng)村留守兒童和監(jiān)護(hù)困境兒童處于有效監(jiān)護(hù)狀態(tài)；并會(huì)同公安機(jī)關(guān)和教育部門解決無戶口兒童登記戶口9686名，勸返4942名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。“智力殘疾和精神殘疾女童排查及救助幫扶關(guān)愛服務(wù)”活動(dòng)為殘疾兒童評(píng)殘辦證945人，落實(shí)一對(duì)一幫扶責(zé)任人9405人，解決適齡殘疾兒童入學(xué)1067人。

統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房等保障。

為徹底解決孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育方面的困難，廣東民政部門統(tǒng)籌福利彩票公益金實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)”項(xiàng)目。2020年，廣東各級(jí)民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)、深入開展“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，全年撥付省級(jí)福彩公益金410萬元兜底孤兒體檢、醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用，全年進(jìn)行手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練和體檢的孤殘兒童共2705人次。2020年核撥中央福利彩票公益金1253萬元支持開展孤兒助學(xué)工程，為符合條件的在校成年孤兒發(fā)放每人每學(xué)年1萬元助學(xué)金。此外，整合銜接相關(guān)部門的制度措施，精準(zhǔn)實(shí)施分類保障政策，為有需要的困境兒童提供兜底保障。公安機(jī)關(guān)依法解決無戶口兒童登記戶口問題，依法打擊侵害未成年人違法犯罪行為；教育部門加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，采取措施保障殘疾兒童接受義務(wù)教育；衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)部門做好患病殘疾兒童的疾病治療、醫(yī)療救助、評(píng)殘康復(fù)工作；住建部門積極推進(jìn)公共住房租賃和農(nóng)村危房改造工作，同等條件下優(yōu)先解決困境兒童家庭住房；公檢法司四部門合力提供法治保障。

延伸工作臂力 奏響四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“進(jìn)行曲”

廣東省民政廳每年組織政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地落實(shí)落細(xì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，初步搭建起了市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。

兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)是開展兒童工作的主要陣地。全省建成兒童福利機(jī)構(gòu)106家，近年來積極改革推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)型，深入推動(dòng)孤殘兒童區(qū)域化集中養(yǎng)育改革，選取廣州、江門、肇慶、茂名等開展為期2年兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化信息化建設(shè)試點(diǎn)，打造全省兒童福利機(jī)構(gòu)的示范和標(biāo)桿。全省建成縣級(jí)以上未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)130家，覆蓋率達(dá)90%，計(jì)劃今年內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。廣州市率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立、11個(gè)區(qū)全部建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；廣州市增城區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街均建立了兒童服務(wù)平臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于今年6月1日正式實(shí)施，廣東省民政廳正推動(dòng)全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站、村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗或者指定一名“兩委”成員專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。到2025年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)到50%以上。同時(shí)，全省各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開通未成年人保護(hù)24小時(shí)服務(wù)熱線50條，隨時(shí)提供政策咨詢、轉(zhuǎn)介救助和心理輔導(dǎo)等服務(wù)，截至目前，提供各類服務(wù)11444人次，解決復(fù)雜疑難個(gè)案452例。目前，正依托“12345”熱線推進(jìn)地市級(jí)未成年人保護(hù)熱線建設(shè)。

建強(qiáng)工作隊(duì)伍。

全省還建立起一支基層兒童工作隊(duì)伍，已配備村（居）兒童主任27240名、鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員1788名，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋；各級(jí)民政部門累計(jì)開展兒童專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)1053場(chǎng)次；全覆蓋組織開展兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)10798場(chǎng)。統(tǒng)籌“雙百社工”服務(wù)，打通關(guān)愛服務(wù)“最后一米”，截至2020年底，全省建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站407個(gè)，累計(jì)服務(wù)留守兒童25148人次，困境兒童6936人次，個(gè)案救助480例。

發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，奏響農(nóng)村留守困境兒童關(guān)愛幫扶“引導(dǎo)曲”

社會(huì)參與是兒童保障保護(hù)工作的重要原則之一。2018年起，廣東連續(xù)四年開展百家社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”，累計(jì)動(dòng)員740家社會(huì)組織，深入15個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市，從幫教助學(xué)、成長(zhǎng)教育、心靈關(guān)懷、醫(yī)療幫扶、扶貧幫困、優(yōu)化環(huán)境、公益倡導(dǎo)等七個(gè)方面，開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)，2020年重點(diǎn)協(xié)助入戶摸排智力和精神殘疾女童。目前累計(jì)開展311場(chǎng)活動(dòng)，投入社會(huì)資金1212.52多萬元，惠及3.9萬名留守和困境兒童。目前“牽手行動(dòng)”已成為廣東兒童福利工作一項(xiàng)知名品牌，越來越多社會(huì)組織、愛心企業(yè)及人士踴躍參加，帶動(dòng)全社會(huì)形成人人關(guān)愛兒童、爭(zhēng)相幫扶兒童的良好風(fēng)尚。

兒童福利是一項(xiàng)溫暖人心的事業(yè)，飽含著民政人的深情。今年是“十四五”開局之年，兒童福利工作進(jìn)入了新發(fā)展階段，新頒布的《民法典》和新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童福利工作提供了強(qiáng)有力的法治保障，也賦予兒童福利工作新的使命任務(wù)。廣東民政人定將繼續(xù)用心用情用力做好兒童福利工作，努力當(dāng)好未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭單位，會(huì)同各級(jí)各部門和社會(huì)各界一起托起明天的希望，譜寫兒童福利和未成年人保護(hù)事業(yè)新篇章！

（廣東省民政廳）