聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間鐵路外部環(huán)境隱患整治工作探討

楊建鋒

（中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 安全監(jiān)察室，上海 200071）

0 引言

高速鐵路竣工驗(yàn)收分為提前介入、靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估、正式驗(yàn)收等階段[1]，而聯(lián)調(diào)聯(lián)試是高速鐵路竣工驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，是動態(tài)驗(yàn)收的主要內(nèi)容[2]。聯(lián)調(diào)聯(lián)試是新建鐵路各項(xiàng)指標(biāo)能否滿足開通運(yùn)營的重要檢測手段和關(guān)鍵時段，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間關(guān)口前移，超前防范，推動安全雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行[3]，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理非常必要。近年來，隨著較多高鐵線路開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試并投入運(yùn)營，由于部分鐵路外部環(huán)境隱患排查整治工作不到位，影響聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作進(jìn)度與質(zhì)量，甚至影響運(yùn)營安全。因此，鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)營等單位以及地方政府部門越來越多地意識到，聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間鐵路外部環(huán)境隱患整治工作的特殊性、緊迫性、重要性。

在此，重點(diǎn)從聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間外部環(huán)境風(fēng)險研判、典型案例、整治措施等方面進(jìn)行論述。

1 外部環(huán)境風(fēng)險研判

高速鐵路外部環(huán)境主要是指在高速鐵路自身運(yùn)營運(yùn)輸空間之外，直接或間接威脅運(yùn)輸安全的沿線周邊環(huán)境總稱。外部環(huán)境風(fēng)險主要有因各類生產(chǎn)活動、惡劣天氣、物的不穩(wěn)定狀態(tài)、管理制度落實(shí)不到位等影響鐵路安全運(yùn)營的風(fēng)險[4]。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》[5]相關(guān)條款，大致有堆放、懸掛、種植、施工、開采爆破、抽取地下水等行為，與鐵路臨近的建（構(gòu)）筑物，與鐵路交匯或并行的油氣管線、公路、航道等情況，以及人員翻越柵欄、攀爬列車、擊打列車等行為。表現(xiàn)形式上主要有異物侵限擊打列車，異物纏繞接觸網(wǎng)（受電弓）導(dǎo)致列車停運(yùn)，非法施工導(dǎo)致路基塌陷、線路變形、橋墩發(fā)生位移，沿線火災(zāi)、爆炸[6]導(dǎo)致列車停運(yùn)等。在實(shí)踐過程中，根據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等具體情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析[7]，共梳理出環(huán)境類隱患14大類[8]。

（l）危險物品。風(fēng)險識別：在鐵路沿線兩側(cè)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全防護(hù)距離，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存及銷售易燃、易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫。風(fēng)險評估：可能造成火災(zāi)或爆炸事故，爆炸沖擊波或碎片可能影響列車運(yùn)行。風(fēng)險管控：通知負(fù)責(zé)人關(guān)停相關(guān)生產(chǎn)、作業(yè)，并按規(guī)定報告相關(guān)部門及執(zhí)法部門進(jìn)行處理。

（2）開采爆破。風(fēng)險識別：在鐵路線路兩側(cè)各1 000 m范圍內(nèi)，非法從事采礦、采石或爆破作業(yè)。風(fēng)險評估：爆破作業(yè)帶來的飛砂、振動可能影響列車高速運(yùn)行，長期非法開采還可能造成塌陷。風(fēng)險管控：依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十四條“應(yīng)及時向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法制止并向所在地方人民政府通報，所在地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，配合鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取有效措施，立即制止違法開采爆破作業(yè)”。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行[9]。

（3）違法施工。風(fēng)險識別：對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)相關(guān)鐵路單位同意并辦理施工手續(xù)的施工項(xiàng)目，鐵路線路安全保護(hù)范圍外可能存在傾倒的大型機(jī)械、深基坑等其他危及鐵路運(yùn)輸安全的行為。風(fēng)險評估：違法施工可能造成路基塌陷、橋墩偏移、異物侵入等危害，嚴(yán)重危及行車安全。風(fēng)險管控：立即進(jìn)行制止，并下發(fā)停工整改通知書，依法向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門報告。

（4）河道橋梁。風(fēng)險識別：在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1 000 m范圍內(nèi)圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施，在鐵路橋梁跨越處河道上下游的禁采范圍內(nèi)采砂、淘金。風(fēng)險評估：有可能引起河流的流量、流速變化，造成橋梁地基下沉、河床移動，嚴(yán)重危及鐵路橋梁安全。風(fēng)險管控：對河道上下游違法行為及時進(jìn)行制止，依法向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門報告；對鐵路通航橋梁橋區(qū)助航設(shè)施、警示標(biāo)志缺失等航道管理不到位的問題，按照《內(nèi)河助航標(biāo)志》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置。

（5）違法堆放。風(fēng)險識別：在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放、懸掛物品。風(fēng)險評估：長期大量堆載棄土、棄渣或其他重物時，可能造成橋梁地段橋墩偏移，引起鐵路行車安全事故。風(fēng)險管控：對鐵路線路用地紅線范圍內(nèi)的違法堆放隱患采取清除、平整措施；并依法向鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府相關(guān)部門報告。

（6）違建違占。風(fēng)險識別：鐵路用地紅線內(nèi)及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違建違占、違法經(jīng)營等活動。風(fēng)險評估：在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營汽修、餐飲、停車場、廢品收購等行為，可能造成火災(zāi)、爆炸事故，影響鐵路運(yùn)輸安全。風(fēng)險管控：鐵路用地紅線內(nèi)及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及行車安全的所有建（構(gòu)）筑物按照“拆、清、改”的原則予以整治，安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有建（構(gòu)）筑物危及鐵路運(yùn)輸安全的，采取安全防護(hù)措施后仍不能保證安全的，依法予以拆除。

（7）倒落侵限。風(fēng)險識別：不滿足《鐵路電力設(shè)計規(guī)范》《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》相關(guān)要求，沿線存在地方通信、電力等桿塔不滿足倒伏距離。風(fēng)險評估：存在惡劣天氣下或設(shè)備設(shè)施年久失修等情況造成倒伏侵限的風(fēng)險，影響鐵路運(yùn)輸安全。風(fēng)險管控：對沿線跨越接觸網(wǎng)的建（構(gòu)）筑物、沿線架空線跨越接觸網(wǎng)設(shè)備、沿線桿塔分別參照《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》[10]第203條、第204條、第209條執(zhí)行。

（8）樹木種植。風(fēng)險識別：樹木高度超過樹木與建筑限界之間的水平距離，即倒伏后可能侵入鐵路建筑安全限界的情況。風(fēng)險評估：存在惡劣天氣下造成倒伏侵限的風(fēng)險，影響鐵路運(yùn)輸安全。風(fēng)險管控：對妨礙行車瞭望和可能發(fā)生倒伏侵限、影響接觸網(wǎng)設(shè)備正常使用的樹木、竹子及時進(jìn)行處理，鐵路沿線路肩外20 m范圍內(nèi)應(yīng)達(dá)到基本沒有地方產(chǎn)權(quán)楊樹及高大喬木的要求；對砍伐、移植困難的，如古樹、成段經(jīng)濟(jì)林等，可以采取修枝、打拉線牽引或撐桿支撐的方式進(jìn)行及時處理。

（9）硬飄浮物。風(fēng)險識別：鐵路線路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)的彩鋼棚、鐵皮房等硬質(zhì)飄浮物[11]。風(fēng)險評估：在惡劣天氣下硬飄浮物刮落到線路上、接觸網(wǎng)上，存在擊打列車、引發(fā)接觸網(wǎng)跳閘等較大安全事故。風(fēng)險管控：紅線內(nèi)按照“拆、清、改”的原則整治；安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，優(yōu)先拆除，無法拆除則采取加固等安全防護(hù)措施；鐵路線路兩側(cè)紅線外、線路安全保護(hù)區(qū)外，可能被大風(fēng)刮上鐵路影響行車安全的彩鋼瓦等硬飄浮物，應(yīng)采取加固、替換等措施[12]。

（10）輕飄浮物。風(fēng)險識別：鐵路線路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)塑料大棚、防曬網(wǎng)、防塵網(wǎng)、垃圾消納點(diǎn)等處的輕質(zhì)飄浮物。風(fēng)險評估：在惡劣天氣下輕飄浮物吹落至接觸網(wǎng)、受電弓等設(shè)備上，導(dǎo)致接觸網(wǎng)、受電弓等設(shè)備設(shè)施損毀，影響行車秩序。風(fēng)險管控：對鐵路沿線風(fēng)箏、氣球以及塑料大棚、防塵網(wǎng)、防曬網(wǎng)、地膜、廢品收購站、垃圾消納點(diǎn)等處的輕飄物，安保區(qū)內(nèi)以拆除為主，安保區(qū)外生產(chǎn)經(jīng)營合理合法無法拆除的，要采取加固措施，加固后仍不能保證行車安全的，應(yīng)及時予以拆除、清理。

（11）違法排放。風(fēng)險識別：在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體，并超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)活動。風(fēng)險評估：沾有污穢（工業(yè)污穢、鹽分等）的高壓輸變電設(shè)備的絕緣子或絕緣套管，在受潮時閃絡(luò)電壓顯著降低，甚至在電氣設(shè)備的工作電壓下閃絡(luò)，可能造成嚴(yán)重事故。風(fēng)險管控：通過協(xié)調(diào)地方政府執(zhí)法部門對排放源頭進(jìn)行執(zhí)法，依法進(jìn)行取締。

（12）治安危行。風(fēng)險識別：主要指人員非法在鐵路上擺障、攀爬車輛、擊打列車、沿線燒荒、放養(yǎng)牲畜、破壞鐵路設(shè)施等情況。風(fēng)險評估：存在路外人員傷亡風(fēng)險，或?qū)е妈F路行車較大交通事故。風(fēng)險管控：加強(qiáng)沿線群眾安全宣傳，提高愛路護(hù)路意識；加強(qiáng)鐵路封閉管理，對防護(hù)柵欄缺損及時進(jìn)行修補(bǔ)。

（13）違法取水。風(fēng)險識別：主要指高鐵兩側(cè)200 m范圍內(nèi)抽取地下水，獲取工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水等問題。風(fēng)險評估：長江三角洲、華北地區(qū)和汾渭地區(qū)地下水不足或軟土地質(zhì)的地區(qū)，長期大量開采后存在路基塌陷、沉降，嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸安全。風(fēng)險管控：高鐵兩側(cè)200 m范圍禁止抽取地下水，建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制，建立相關(guān)部門、地方政府地面沉降防控共同責(zé)任制，完善重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控。

（14）道口安全。風(fēng)險識別：擅自改變道口、過道性質(zhì)或擅自拓寬道口、過道鋪面，私設(shè)道口，道口看守制度不落實(shí)等問題。風(fēng)險評估：私設(shè)或擅自拓寬鐵路道口、人行過道的現(xiàn)象，導(dǎo)致穿越鐵路道口的機(jī)動車與火車相撞的事故不斷發(fā)生，有的傷亡多人，有的造成列車顛覆、中斷行車，嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸安全。風(fēng)險管控：對非法設(shè)置的道口要及時制止，并報告地區(qū)監(jiān)督管理局、地方政府部門；設(shè)置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過道，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意。

2 典型案例

近年來發(fā)生多起鐵路外部環(huán)境隱患造成的行車設(shè)備故障，對聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作帶來較大影響。

（1）鐵路紅線及保護(hù)區(qū)內(nèi)易燃物未清理。2011年5月14日15時左右，某高鐵K11+500處高架橋63號墩與64號墩間，橋下個體經(jīng)營戶堆放水果箱的倉庫被垃圾引燃（見圖1），后被消防人員緊急撲滅，造成63號橋墩和梁體內(nèi)電纜被燒損，中斷行車1 h 20 min，影響正在進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的動車組運(yùn)行，構(gòu)成一般火災(zāi)事故。

圖1 高鐵橋下堆放易燃物

（2）鐵路與油氣管線交匯工程防護(hù)不到位。近年來在高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間開展外部環(huán)境隱患排查整治中，屢屢發(fā)現(xiàn)下穿或并行鐵路的油氣管線存在一些問題，主要有：油氣管線排查不細(xì)致，存在漏排查；油氣管線臺賬不全，缺少關(guān)鍵要素，如埋深、管徑、材質(zhì)、管壓、介質(zhì)等不明；施工單位未按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程防護(hù)，存在防護(hù)不到位；施工結(jié)束后，未開展竣工驗(yàn)交并簽訂安全協(xié)議；施工單位在未征得鐵路部門同意的情況下違法施工穿越管道（見圖2）。通過檢查，發(fā)現(xiàn)個別高鐵新線存在此類問題，給聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作帶來較大安全風(fēng)險。

圖2 油氣管線非法穿越

（3）鐵路兩側(cè)工廠粉塵排放。在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成接觸網(wǎng)絕緣子或絕緣套管在受潮時閃絡(luò)電壓顯著降低，甚至在電氣設(shè)備的工作電壓下閃絡(luò)可能危及鐵路運(yùn)輸安全。2010年2月7日，某高鐵正式開通第2天，在K637+400—K640+400上下行線，因線路兩側(cè)化工、陶瓷、建筑等企業(yè)粉塵污染及有霧天氣，造成接觸網(wǎng)絕緣瓷瓶發(fā)生大面積污閃（見圖3），中斷高鐵行車12 h 31 min。這起事故所幸被及時發(fā)現(xiàn)并采取措施，否則若發(fā)生折斷接觸網(wǎng)腕臂導(dǎo)致動車相撞事故，后果將無法想象。

圖3 粉塵排放

（4）鐵路沿線兩側(cè)500 m范圍內(nèi)的飄浮物。在鐵路兩側(cè)各類環(huán)境隱患中，如彩鋼板、塑料薄膜、防塵網(wǎng)等硬質(zhì)、輕質(zhì)飄浮物隱患（見圖4—圖6）對鐵路運(yùn)營安全的影響非常大，輕者影響行車秩序，情況嚴(yán)重的甚至危及行車安全。2018年8月12日，某高鐵因沿線彩鋼板刮落到線路和接觸網(wǎng)上，車頭被擊打后造成玻璃破損，行車中斷5 h以上。

圖4 彩鋼板刮落

圖5 防塵網(wǎng)刮落

圖6 廣告牌、廣告布刮落

3 整治措施

3.1 堅(jiān)持源頭風(fēng)險管控

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目審批把關(guān)，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對在鐵路線路附近建造或設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備，建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或銷售易燃、易爆、放射性物品等危險物品的場所、倉庫，在鐵路橋梁跨越處河道上下游采砂、疏浚、圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施，地方政府要落實(shí)高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險管控責(zé)任，從源頭上管控高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險。

（2）加強(qiáng)新線隱患整治，通過對在建鐵路進(jìn)行提前介入[13]，組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及沿線地方政府開展專題安全教育培訓(xùn)，識別鐵路外部環(huán)境風(fēng)險，掌握隱患整治標(biāo)準(zhǔn)，全面開展隱患排查整治，確保新線順利開通運(yùn)營。

（3）加強(qiáng)安全教育宣傳，聯(lián)合地方政府，對高鐵沿線企業(yè)、民眾進(jìn)行保障高鐵安全的教育，通過各種媒介廣泛宣傳鐵路運(yùn)輸安全知識，在人口密集區(qū)開展普法教育，在高鐵下通道樹立宣傳欄等，對重點(diǎn)區(qū)域和人員進(jìn)行走訪、約談等，闡明影響高鐵外部環(huán)境安全問題的嚴(yán)重危害性。

3.2 建立完善相關(guān)制度

（1）加強(qiáng)人工巡視檢查。鐵路設(shè)備管理部門、治安人員對外部環(huán)境的社會治安、社會生產(chǎn)等違法行為，尤其在雨季、高溫等氣候變化特殊情況，均應(yīng)建立巡視檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的高鐵外部環(huán)境安全隱患實(shí)施預(yù)警。同時，在高鐵沿線、人員密集場所、危險化學(xué)品儲藏場所、重點(diǎn)防火防洪等重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志或安全風(fēng)險公告欄，對違法行為進(jìn)行安全預(yù)警。

（2）建立長效管控機(jī)制。鐵路沿線地方人民政府及其有關(guān)部門與鐵路有關(guān)單位分級建立高鐵安全和環(huán)境治理會商制度或聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時會商、協(xié)調(diào)解決影響高鐵安全環(huán)境管理中的問題；建立對外部環(huán)境風(fēng)險管控的“雙段長”[14]工作責(zé)任制，以及發(fā)現(xiàn)、處置問題的工作機(jī)制；將高鐵沿線安全環(huán)境問題治理列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系中，建立監(jiān)督機(jī)制和獎懲問責(zé)機(jī)制。

（3）推進(jìn)鐵路地方立法[15]。鐵路外部環(huán)境風(fēng)險不同于其他行業(yè)風(fēng)險管控，更加需要地方政府、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動，共同努力維護(hù)，推動地方政府立法，既有利于地方政府加強(qiáng)鐵路外部環(huán)境的保護(hù)，也有利于鐵路部門與地方政府聯(lián)合開展鐵路外部環(huán)境風(fēng)險管控。

4 結(jié)束語

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司于2020年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展高速鐵路項(xiàng)目依法開通工作的實(shí)施辦法》[16]，強(qiáng)調(diào)高鐵項(xiàng)目依法開通的10項(xiàng)必備條件，外部環(huán)境整治成為內(nèi)容最多、范圍最廣、要求最嚴(yán)的一項(xiàng)內(nèi)容，文件還明確了高鐵項(xiàng)目各方的主體責(zé)任，以及各方在聯(lián)調(diào)聯(lián)試前、中、后要開展的檢查和整治工作要求。新建高鐵外部環(huán)境安全隱患整治與鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收必須同步達(dá)標(biāo)，凡整治不徹底、不達(dá)標(biāo)的，新建高鐵不得開通運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，建議外部環(huán)境隱患整治作為開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的前提條件，各方要提前部署，提前排查，提前整治，確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作安全萬無一失。