審計全覆蓋任務(wù)落實與“租購并舉”制度建設(shè)的協(xié)同發(fā)展研究

王一子

【摘 要】租購并舉制度包括保障性住房的建設(shè)與分配、租購?fù)瑱?quán)的實行和土地財政模式地轉(zhuǎn)變，涉及資金量大、受影響的人數(shù)眾多，應(yīng)是審計全覆蓋任務(wù)落實的重要難點，二者的協(xié)同發(fā)展有利于推動人民的幸福生活建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】審計全覆蓋;租購并舉制度;保障性住房

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于“租購并舉”制度發(fā)展的研究。

在國外方面，按照各國實行政策的不同，可以分為不同模式。美國模式中，采取了租房補貼制度同時對租賃住房提供者和低收入租戶進行補貼，并完善住房租賃法律體系加強承租人權(quán)益保障，通過法律手段保障承租人的長租權(quán)益。德國模式中，由于德國租房是住房市場的主導(dǎo)模式，所以房價長期保持合理狀態(tài)，其獨創(chuàng)是居民可以通過向合作社存錢，符合條件后，再租住合作社住房，產(chǎn)權(quán)會員共有，屬于另一種形式的“集資建房”。新加坡模式中，由于新加坡可開發(fā)土地較少，所以政府集中管理，大力推行廉租房、組屋和執(zhí)行共管公寓，政府統(tǒng)一管理。

國內(nèi)方面，在2017年10月黨的十九大報告確定了“中國特色社會主義進入新時代”思想下的住房政策指導(dǎo)思想。在此指導(dǎo)思想下，國內(nèi)有很多學(xué)者對“租購并舉”制度下的居民住宅租購問題做出了研究。陳卓，陳杰（2018）對現(xiàn)狀的分析中指出，中國“重購輕租”的現(xiàn)象十分嚴重，其實證研究表明租賃市場的發(fā)展能夠在一定程度上抑制房價的過快增長。羅衛(wèi)東，朱翔宇（2020）通過模型框架分析了住房的價值構(gòu)成，提出了房產(chǎn)稅改革和土地財政模式轉(zhuǎn)型對“租購并舉”制度發(fā)展的重大意義。

2.關(guān)于在“租購并舉”制度建設(shè)中審計方法創(chuàng)新的實踐研究。

“租購并舉”制度發(fā)揚了習(xí)近平新時代特色社會主義的經(jīng)濟思想內(nèi)容，也是其八項任務(wù)中的組成部分之一，相關(guān)的審計制度建設(shè)研究主要集中于國內(nèi)，從研究角度來看，主要集中于以下兩個方面：保障性安居工程審計研究和保障性住房分配制度審計研究。

在保障性安居工程審計研究方面，研究的重點主要集中于審計程序上的完善和審計目標(biāo)上的明晰。楊寧（2018）的研究從審計程序上對保障性安居工程審計的執(zhí)行進行了創(chuàng)新，以績效指標(biāo)的方法確定主要審計措施。

在保障性住房分配制度的審計研究中，李超博（2019）的研究中探索了區(qū)塊鏈技術(shù)在保障性住房分配領(lǐng)域的應(yīng)用，提出了優(yōu)化保障性住房分配的三個路徑。

總結(jié)來看，我國在“租購并舉”制度中住房租賃市場審計的方法創(chuàng)新的研究中主要集中于保障性住房建設(shè)和分配領(lǐng)域，但是這些研究都沒有將“租購并舉”制度作為整體項目進行審計統(tǒng)籌規(guī)劃上的創(chuàng)新，仍有較大的發(fā)展空間。

二、審計全覆蓋發(fā)展與“租購并舉”制度協(xié)同發(fā)展的意義

1.“租購并舉”的落實內(nèi)容與審計全覆蓋的實施領(lǐng)域高度契合。

首先，政府主導(dǎo)的保障性住房工程涉及大量的公共資金，有必要對其籌集、管理、分配、使用過程中遵守國家法律法規(guī)的情況貫徹審計全覆蓋方法創(chuàng)新的思想指導(dǎo)，同時評價資金使用的真實性、合法性和效益性以及公共資金沉淀等情況。此外，參與建設(shè)的單位多為國有控股企業(yè)，審計全覆蓋的實施要求對國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效情況、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險情況進行綜合性的深入評價。最后，地方各級政企的正職領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)接受領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計，并且，以當(dāng)前的政府結(jié)構(gòu)體系來看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行為對“租購并舉”制度建設(shè)效率有著很大影響。

2.“租購并舉”制度建設(shè)中的審計方法創(chuàng)新是實施審計全覆蓋的必由之路。

首先，《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》中，要求審計制度的完善必須結(jié)合當(dāng)前的新形勢。此外，“租購并舉”制度在發(fā)展過程中，必然推出新的政策來應(yīng)對不斷變化的時代形勢，相應(yīng)的審計范圍和審計目標(biāo)也將隨之產(chǎn)生變化。最后，“租購并舉”制度下的內(nèi)容龐雜，對其進行的審計改革具有復(fù)雜性和艱巨性，該課題的研究便從各個方面梳理“租購并舉”制度建設(shè)中的重點審計目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌推進的審計全覆蓋基本原則，促使不同的審計項目相互銜接、協(xié)調(diào)推進，通過減少重復(fù)執(zhí)行審計的問題合理配置審計力量。

三、審計全覆蓋運行機制在“租購并舉”制度建設(shè)中的協(xié)同方法

1.審計方法創(chuàng)新助力保障性住房分配優(yōu)化。

（1）數(shù)據(jù)采集方法的優(yōu)化建設(shè)。

在審計全覆蓋工作逐步推行的環(huán)境下，審計范圍不應(yīng)僅局限于對保障性住房分配的最終結(jié)果進行審計，更應(yīng)對申請人員的各項信息真實性進行審計，這就要求審計人員搜集更多的數(shù)據(jù)，并對各類數(shù)據(jù)進行整合。因此，需要利用當(dāng)前迅猛發(fā)展的信息技術(shù)來優(yōu)化審計數(shù)據(jù)的采集方法，提升審計合理保證程度。目前可以利用金審工程的成果，互通各個部門的數(shù)據(jù)。整合銀行、房管、戶籍等數(shù)據(jù)，確認申請人的數(shù)據(jù)可以相互驗證，符合保障性住房申請人的條件，同時剔除同質(zhì)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)源頭保證其真實性。

（2）利用跟蹤審計模式完善準(zhǔn)入退出機制。

需要利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)采集較為充足的環(huán)境，完善信息的公開機制，將個人在全網(wǎng)的支付清單進行整合，社會公共組織提高信息透明度，切實確保審計機關(guān)的取證權(quán)利，利用專業(yè)數(shù)據(jù)分析人員的經(jīng)驗?zāi)芰?，整合各個節(jié)點集合的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，自動化處理申請人的申請。在效率上提升了保障性住房的申請速度，同時也讓審計人員具備了實時跟蹤審計的能力。

在審計方面，應(yīng)建立能夠及時進行退出通知的機制，實時更新已通過申請人的個人信息，為主動退出的保障性住房持有者提供一定的主動退出獎勵，形成公共住房資源分配的良性循環(huán)。

2.建立針對土地財政模式的審計預(yù)警機制。

（1）建立地方對土地財政依賴程度的跟蹤審計。

必須建立政府對土地財政模式使用程度的預(yù)警機制，跟蹤審計政府將土地用于保障性住房建設(shè)的比例，以及監(jiān)控保障性住房最終歸屬問題。動態(tài)掌握城市總體住房需求和住房供給的平衡態(tài)勢，避免為維持地價而采取供地減緩行為，實時跟蹤新建房屋的出賣效率和已建成房屋的空置率，以此來更科學(xué)地規(guī)范土地財政模式。讓城市高速發(fā)展的同時，維持發(fā)展的可持續(xù)性。

2.建立維護租購?fù)瑱?quán)制度建設(shè)的審計機制。

建立對租房市場監(jiān)管部門的跟蹤審計機制，警惕租購?fù)瑱?quán)實行過程中租金上漲以及租房權(quán)力尋租的可能，在租購?fù)瑱?quán)的背景下，部分人可能采用二次轉(zhuǎn)租的方式進行套利行為，審計部門應(yīng)及時審查市場部門對權(quán)力尋租者的執(zhí)法效率以及執(zhí)法覆蓋面。同時，利用大數(shù)據(jù)支持，監(jiān)控居民個人住房組織情況，這也要求在租房過程中相關(guān)單位嚴格依法依規(guī)執(zhí)行，及時上傳數(shù)據(jù)，以此保障租購?fù)瑱?quán)政策惠及到利益相關(guān)者。

3.完善經(jīng)濟責(zé)任審計在安居工程中的運行機制。

（1）明確審計代理委托關(guān)系。

科層制結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的政府機構(gòu)下，權(quán)力向單位負責(zé)人一人集中，在縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的政府中，完善政府治理構(gòu)架是實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計在安居工程中實現(xiàn)覆蓋的重要議題。審計機關(guān)存在兩層委托關(guān)系，一層是上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，二層是全體人民對政府工作的委托監(jiān)督，審計機關(guān)為人民主體委托執(zhí)行安居工程審計，進行安居工程的相關(guān)資金和領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)決策審計，最終審計帶來的合理保證也將惠及人民。因此，明確對安居工程的經(jīng)濟責(zé)任審計是做好安居工程審計的首要。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任審計執(zhí)行與審計處理機制。

審計處理機制是驗證一個審計對象與被審計對象之間的關(guān)系是否有效的關(guān)鍵，在各個層間推行“大審計觀”，要優(yōu)化審計證據(jù)的獲取系統(tǒng)和利用權(quán)限，保證所查獲的問題能夠用于官員績效成果、法律機關(guān)和公共社會組織等各方的使用。構(gòu)建審計成果公眾監(jiān)督機制，保障對官員的經(jīng)濟責(zé)任審計不止停留在“文件堆積”上，而是有效地轉(zhuǎn)化為“治理效能”，提高信息輸入和信息輸出的效果。

（3）加強經(jīng)濟責(zé)任審計運行保障體系。

首先，應(yīng)完善政策法規(guī)，為審計目標(biāo)的建立和審計組織的發(fā)展提供文書載體，同時建立經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)體系文書，明確官員執(zhí)政期間在土地政策方面的數(shù)據(jù)留存要求，異地間建立數(shù)據(jù)共享，保證官員執(zhí)政的可溯源性。其次，從經(jīng)費層面保障經(jīng)濟責(zé)任審計的實行，建立安居工程的專項審計資金，保證審計機關(guān)能夠獲取最新的技術(shù)，提高審計時效性和可靠性，降低審計風(fēng)險。最后，提升審計機關(guān)人員的專業(yè)勝任能力，了解最新的土地政策，學(xué)習(xí)工程造價相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)相關(guān)知識，保障在對安居工程進行經(jīng)濟責(zé)任審計的階段能夠有效地通過自身能力達成審計目標(biāo)。

四、結(jié)論與展望

審計全覆蓋與“租購并舉”制度的協(xié)同發(fā)展研究可從方法創(chuàng)新、運行機制維持和保障體系建設(shè)來進行深入探索，結(jié)合保障性住房的專業(yè)知識和大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息獲取的便利來切實保證審計全覆蓋任務(wù)在“租購并舉”制度建設(shè)中的嵌入式發(fā)展。審計方法的創(chuàng)新需要緊隨時代潮流，保證新技術(shù)與審計的充分結(jié)合，而對于土地財政的審計預(yù)警機制建設(shè)是推進中央“房住不炒”精神的重中之重，對經(jīng)濟責(zé)任審計保障體系的建設(shè)則是未來從源頭治理安居工程審計問題的重點內(nèi)容。

參考文獻

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（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院）