交通強國新征程 青海交通新篇章
——青海省交通運輸“十四五”發展構想

文 青海省交通運輸廳黨組書記、廳長 烏拉孜別克·熱蘇力汗

“十四五”期間，青海交通運輸行業將以加快建設交通強國青海篇章為統領，以落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等國家重大戰略和決策部署為抓手，奮力開啟加快建設交通強國新征程，為不斷把青海各項事業向前推進當好先行。

承前啟后強基礎

“十三五”期間，青海交通運輸行業以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，積極克服新冠肺炎疫情的沖擊，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全面完成“十三五”規劃目標任務，交通運輸在國民經濟中的先導性、基礎性、戰略性和服務性作用日益凸顯。

積極謀劃行業發展頂層設計。圍繞交通強國建設，高位推動行業重大發展規劃編制，先后編制《青海省高速公路網規劃（2017—2035 年）》《黃河青海流域交通運輸生態保護和高質量發展規劃》《服務支撐鄉村振興戰略“四好農村路”五年實施方案》《蘭西城市群青海地區交通發展規劃》等重點規劃，《青海省交通運輸“十四五”發展規劃》取得階段性成果，搭建了青海省綜合交通運輸體系的“四梁八柱”，為青海更好更快融入國家重大戰略發揮了重要的先行引領作用，綜合交通運輸規劃在服務青海融入國家重大戰略中的地位越來越重要。

全力推進交通固定資產投資。新開工建設30 個總里程3638 公里的公路項目，建成34 個總里程4668 公里的公路項目，新改建三級及以上客運站35 個，開工建設龍羊峽至拉西瓦、黃河寺溝峽航運工程，完成交通固定資產投資1649 億元，是“十二五”期的1.5 倍。全省公路通車總里程突破8.5 萬公里，實現了所有市州和30 個縣級行政區通高速公路，100%的縣級行政區通二級及以上公路，所有具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路、通客車，“東部成網、西部便捷、青南通暢、省際連通”的路網布局基本形成，交通基礎設施網絡支撐和服務經濟社會發展的作用越來越凸顯。

戮力同心打贏三大攻堅戰。青海累計完成農村公路投資136 億元，新改建農村公路3.04 萬公里，新增570 個建制村通硬化路，新增647 個建制村通客車，提前一年實現“兩通”脫貧兜底性目標任務；深入推進交通運輸體制機制改革，組建省交控集團，成功化解收費公路隱性債務1008億元，守住了不發生系統性金融風險的底線；出臺《青海省公路建設生態環境保護技術指南》等一系列綠色交通建設制度規范，建成花石峽至久治、共和至玉樹、扎隆溝至碾伯鎮等一批綠色公路示范項目，推進運輸結構調整，推動清潔能源、新能源在行業中的應用，為行業生態環保工作提供了經驗、樹立了典范，交通運輸服務全省與全國同步全面建成小康社會的成效越來越明顯。

青海牙同高速公路建成通車

持續提升交通運輸服務保障能力。通過積極深化收費公路制度改革，試點開展差異化收費，扎實開展取消高速公路省界收費站攻堅戰，積極支持“暢通西寧”建設，嚴格落實高等級公路通行費優惠減免政策，穩妥推進出租汽車行業改革和道路運輸價格管理機制改革，大力實施“公交都市”“廁所革命”建設，有序推進國省干線公路病害整治、沿線路域環境整治，全力開展道路治超等各項工作，為各族群眾出行創造了“暢安舒美綠”的公路通行環境，人民群眾對交通運輸服務保障工作的認同感、滿意度越來越高。

通過五年堅持不懈的奮斗，青海交通運輸行業解決了許多想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，有力促進了全省“五四戰略”“一優兩高”、建設“五個示范省”和培育“四種經濟形態”等重大戰略部署的落地落實，有力推動了東部地區率先發展、區域協調發展、城鄉統籌發展等經濟布局的加快形成，有力保障了城鄉居民出行需求，交通運輸在“基本適應”的基礎上向“適度超前”邁進了一大步，在促進內需、拉動經濟增長方面發揮了重要作用，為“十四五”發展行穩致遠打牢了堅實的基礎。

科學謀劃繪藍圖

西北地區黃河上游首座鋼栱橋——循隆高速公路蘇龍珠黃河鋼栱橋

交通運輸行業點多、線長、面廣，涉及經濟社會發展方方面面，是國民經濟循環的動脈，串聯生產流通消費環節，是興國之器、強國之基，黨中央把加快建設交通強國上升為國家戰略，對交通運輸行業高質量發展提出了更高的要求。多年來，青海交通運輸行業始終圍繞服務國家和省委、省政府戰略實施，服務全省經濟社會發展、服務和保障民生改善，不斷加強制度建設、提升治理能力，各項工作取得了良好成效。但與人民美好生活的需要、加快建設交通強國等要求相比，青海省交通運輸發展仍存在一些問題和不足，亟待破解和完善。一是建設交通強國的基礎仍然薄弱，綜合運輸網絡發展程度低，融合度不夠，不同運輸方式銜接不暢，綜合交通運輸體系建設任重道遠。二是交通基礎設施總量不足、省際連通水平不高、公路路網結構不優、抵御災害韌性較弱，還不能完全適應和滿足經濟社會發展，相對于人民群眾日益增長的美好生活需要、鄉村振興和農業農村現代化發展需求還存在一定差距。三是交通車流量整體偏小，交通項目收益難以實現自求平衡，市場化融資渠道相對單一。地方財政整體面臨減收增支壓力，發行政府債券支持項目建設十分有限，融資難、融資貴依然是困擾行業發展的最大難題。

青海鳳凰山路立交

在謀劃和推進“十四五”高質量發展進程中，青海省將觀大勢、謀全局，對標對表加快建設交通強國要求，準確把握重要戰略機遇期，完整、準確、全面貫徹新發展理念，繼續深化交通運輸體制機制改革，積極應對影響全省行業發展的困難挑戰，以高質量發展統攬全局，筑牢發展之基，激活發展動能，發揮好交通運輸在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用。總體考慮，“十四五”期，青海交通運輸發展將以加快建設交通強國青海篇章為統領，以落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等國家重大戰略和決策部署為抓手，全面貫徹黨的十九屆歷次全會及省委十三屆歷次會議精神，圍繞補短板、降成本、強服務、抓改革，以完善網絡、補齊短板、縮小差距作為主攻方向，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化公路交通運輸體系邁上新臺階，公路水路與其他交通方式、其他領域的融合發展水平達到新高度。設施供給更優質、運輸服務更高效、路網運行更安全、轉型發展更有力、行業治理更完善，有力支撐青海省社會主義現代化建設，交通強國建設邁出堅實步伐。公路網絡實現“349510”總體目標，即不斷完善“三張網”（高品質的高速公路網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的農村公路網）；基本實現“四個通”（重點縣城通高速路、鄉鎮通三級及以上公路、建制村通等級路、人口較大規模自然村通硬化路）；全省公路通車總里程突破9 萬公里；高速公路（含一級）通車總里程達5000 公里以上，高速公路通達縣城36 個，占比達80%；形成10 條高速公路省際通道。

大刀闊斧開新局

綜合判斷，“十四五”期青海交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期，機遇大于挑戰，穩的態勢沒有改變，進的基礎趨于牢固。交通運輸在服務全省加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中仍然大有作為。青海省交通運輸行業將增強機遇意識和風險意識，堅定不移貫徹新發展理念，持續傳承和弘揚“兩路”精神、新青海精神，繼續發揚偉大抗疫精神、脫貧攻堅精神和斗爭精神、實干精神，充分考慮青海公路（水運）交通發展實際和形勢要求，堅持以落實規劃目標要求、完成各項具體指標為導向，積極推進綜合立體交通網建設，深化交通運輸行業改革，強化治理能力和治理體系建設，提升安全應急保障能力，加強交通運輸人文建設，推進黨的建設和干部隊伍、人才隊伍建設，確保“十四五”和加快建設交通強國開好局、起好步。

著力強化黨對交通運輸工作的全面領導。始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對標對表黨的政治路線確定工作思路和政策措施，持續提升政治判斷力、領悟力、執行力，堅決把黨中央各項決策部署抓實抓細。

著力完善公路基礎設施網絡。全面構建青海省綜合立體交通網，圍繞完善“都市圈互聯互通、柴達木內暢外聯、泛共和支撐輻射、三江源提質延伸”的公路網布局，加快推進西寧海東都市圈高速公路互聯、主要節點互通，對部分路段建設年限較早、服務水平不足，與城市交通相互干擾嚴重的路段實施擴容改造，提升都市圈交通承載能力，實現1 小時經濟圈；加快柴達木地區對外通道建設，全面推進青甘、青新、青川、青藏等國家骨干高速公路省界段貫通，構建新青川、甘青藏運輸大通道，助推全省加快融入“一帶一路”建設步伐；進一步加密泛共和盆地與周邊區域路網，對路面狀況較差的普通國道進行路面改造，提升地區交通運輸服務能力和服務品質，有力支撐全省打造新增長極；繼續加快三江源地區普通國道待貫通路段、“瓶頸”路段建設，推動省道及農村公路提檔升級和延伸聯通，推動農村公路進一步向自然村組延伸，加快促進區域脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

著力提升交通運輸服務供給質量。圍繞構建現代綜合運輸服務體系，不斷提升客貨運輸服務能力和服務水平，打造一流設施、一流服務，構建舒適便捷的道路客運服務體系和經濟高效的公路物流體系。堅持普惠共享，加快推進城鄉交通運輸一體化，著力解決運輸服務發展不平衡、不充分問題，不斷提高綜合運輸服務的品質和覆蓋面，提升公共服務均等化水平。以優化運輸服務為主線，積極推進“一票制”客運聯程服務、“一單制”貨運服務，著力推廣定制客運、聯程客運、多式聯運、甩掛運輸、冷鏈運輸、集裝箱運輸等先進運輸方式，積極打造高品質旅客服務和更具活力和競爭力的現代物流體系。加快推進縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系建設，推廣農村物流節點“多站合一”，完善農村配送網絡，促進城鄉雙向流通。以服務公眾出行為導向，深入推進養護管理事權改革，著力提高養護質量和效率，拓展養護內涵，不斷提升公路基礎設施綜合服務能力。

著力增強行業科技創新發展動力。支持新型交通基礎設施發展，加強新型基礎設施建設，平衡好“需求、技術、成本”三者關系，提升既有基礎設施感知能力，提高新建基礎設施數字化水平。鼓勵數據深度開發及應用，實現各類數據跨界融合，全面構建“公專結合、規范管理、安全運行、高效應用、云網融合”的交通運輸綜合信息通信網。鼓勵新技術、新材料研發與應用，持續加強關鍵技術研發，深化對高原凍土、鹽漬土和濕陷性黃土的機理研究，鼓勵新技術、新材料等前沿技術在全省交通運輸行業試點示范。加強科技創新能力建設，注重科技成果推廣應用。

著力打造綠色交通發展體系。推動更高層次綠色交通發展，構建綠色發展方式，加快推進公交優先發展和大宗貨物“公轉鐵”服務，推進交通運輸綠色低碳發展取得實效；以交通強國試點為先行，深化青海省綠色交通本色，始終把生態環保理念融入行業發展各環節、全過程，加強公路建設能耗管理和節能監督，推進資源能源節約循環利用，提升綠色交通管理能力，推廣應用“無痕化”施工養護技術，積極開展生態修復，提升基礎設施綠色環保水平。

著力建設更高水平的平安交通。持之以恒抓好安全生產，建立反應迅速、抗沖擊能力強的應急保障體系，完善跨方式、跨部門安全風險防控體系和應急救援體系，加快形成交通運輸安全多方共治格局。堅持依法治安、科技興安、人才強安戰略，大力推廣先進安全生產技術和創新成果的深入應用，健全完善交通運輸安全體系，不斷提升風險防控能力和應急保障水平。推動安全監管和執法體制改革，積極推進安全監管執法和雙重預防體系建設。全力做好公路危舊橋梁改造工程，按照“排查、改造、示范、見效”一體化原則，全面提升公路橋梁安全耐久水平，基本完成“十三五”時期存量四、五類橋梁改造。全力保障公共安全，時刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作。

國道315線青海段的雅丹地貌

著力提升行業治理能力。提升行業管理水平，深化公路、水運等領域體制機制改革，厘清權力邊界，建立健全適應青海交通運輸發展的體制機制。優化營商環境，加快政府職能轉變，扎實推進“放管服”改革，完善事中事后監管長效工作機制。加強服務型政府建設，提升政務服務水平。完善法規與標準規范體系，構建具有青海特色的公路（水運）交通規劃、建設、運營、養護等地方標準規范、指導意見等，更好地支撐和服務公路（水運）發展。

著力加強措施保障。緊盯中央政策調整方向，積極爭取中央車購稅補助資金，穩定建設項目資金補助盤子，充分發揮中央投資“壓艙石”作用。深化交通投融資體制改革，引導社會資本以PPP、特許經營等多種方式參與交通基礎設施建設、管理、養護、運營，破解發展資金供給與建設需求之間困境，不斷健全完善“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資管理體制。嚴格落實交通運輸領域省與市（州）縣財政事權和支出責任，逐步置換燃油稅轉移支付用于普通公路養護，提升一般債券支持普通公路、農村公路和專項債券支持收費公路建設的水平。切實提升項目謀劃深度和管理水平，不斷強化資金績效管理，保障項目資金的流向安全高效。