以監管制度推動新疆棉花物流體系建設

文/阿不都熱西提·買買提 朱選志 米日阿依·依馬木

1 引言

新疆棉花種植面積、產量、輪出量常年位于全國首列，每年約有70%的棉花及棉花制成品銷往沿海紡織工業發達地區，滿足棉紡織服裝企業用棉需求。新疆現有棉花物流體系存在管理模式重倉儲安全、忽略物流效率，注重對棉花質量檢測儀器的維護、忽略物流各環節有效銜接等問題。這些現象造成新疆棉花運輸時間長但是配送效率不高的雙重矛盾，還存在棉花庫存運輸損耗大，甚至在部分地區出現了棉花資源過剩的問題。新疆棉花內在使用價值及商品價值難以充分發揮，受物流管理體系不健全影響，管理運輸倉儲成本費用大，限制了具有品質優良特性的新疆棉花高附加值體現。

新疆現有的棉花物流體系無法充分滿足國家對于棉花儲備運輸需求，因此結合棉花監管政策，構建現代化棉花物流體系迫在眉睫。構建現代棉花物流體系，要鋪設高效棉花運輸網絡，建立合理配送渠道，搭建儲備規模適宜倉庫，這將有利于確保棉花質量安全，實現棉花價值，降低棉花運輸費用，盤活庫存數量，節約交易成本。新疆可通過落實棉花質量監管政策，充分利用好現有網絡信息平臺以及物流技術設備，打造具有科技含量、信息化程度高的現代化棉花物流體系，從而體現高附加值的棉花價值，提高政府管理水平、治理能力，促進棉花產業實現信息化建設，提高中國棉花的國際競爭力，實現高質量發展。

2 新疆棉花監管制度及物流體系現狀

2.1 新疆棉花監管制度現狀

主要對加工廠棉花進行質量監督管理以及抽查工作，旨在確保新疆棉花質量安全，滿足國家用棉需求得到有效供給。新疆當下實施的棉花監管制度，主要針對皮棉制定，要求皮棉在庫完成公證檢驗。從事棉花脫籽清雜處理的加工廠對收到的棉花完成入庫，由棉花質量監督管理部門完成棉花入庫倉儲以及公證檢驗，從而進行質量監督管理，避免出現棉花調換、假冒等現象。同時，紡織服裝企業存在用棉需求，有能力實現監督管理的情況下，也可共同參與倉庫監管事宜，并有權要求對于入庫棉花進行抽樣檢驗。

用棉企業與加工廠以及質量監督管理部門共同監管質量安全，存在較多益處。當用棉企業將棉花作為抵押物時，方便銀行部門進行抵押物核實。棉花儲備有利于保障市場棉花供給需求平衡，穩定物價，同時倉儲部門可以根據用棉企業的實際需求，經交易各主體協商一致后，可以對棉花進行分批銷售。在對棉花實行統一入庫監管后，可利用網上平臺進行交易，減少棉花因過度流轉而產生高額費用。雖然，新疆棉花監管制度對于保障質量安全起到重要作用，但是依舊存在缺少完善棉花監督體系，檢測人員未能遵循標準進行公證檢驗，檢驗力度受市場影響較大等問題。

2.2 新疆棉花物流體系現狀

新疆現有棉花物流體系主要為滿足國家棉花市場需求、加工及儲備功能服務。因此，在對新疆棉花物流體系進行監管時，旨在保障棉花加工廠、倉儲基地等物流節點建筑物的消防安全，基礎設施設備的日常保養管理。物流體系的內部控制管理要從構成物流體系的各個環節入手，優化各鏈條之間的銜接工作，包括種子采購、棉花運輸、籽棉加工場所維護、皮棉打包、棉花儲備等，從而起到提高棉花物流體系的運行效率、減少成本費用的作用。當下，新疆棉花監督管理主體主要從控制投入視角進行成本控制管理，忽略了將棉花儲備及棉花物流運輸相協調的內部控制管理模式。

3 新疆構建現代化棉花物流體系的優勢基礎

3.1 新疆航空、鐵路、公路等基礎設施不斷健全

近年來，新疆交通運輸領域基礎設施明顯改善，有利于帶動物流產業發展。2000年，新疆運輸線路長度為23.95萬公里。其中：鐵路里程達到了0.3萬公里，占全線運輸長度的1.26%；公路里程達到了8.08萬公里，占全線運輸長度的3.76%；民航里程達到了15.29萬公里，占全線運輸長度的比重達到63.85%。2018年，新疆運輸線路長度增加至51.1萬公里，與2000年相比，增加了27.15萬公里。其中：鐵路里程增加了0.32萬公里，達到了0.63萬公里的水平，占全線運輸長度的1.22%；公路里程加了0.81萬公里，達到了18.91萬公里，占全線運輸長度的36.99%；民航里程增加了14.81萬公里，達到了30.11萬公里，占全線運輸長度的比重達到了58.92%。布局合理的交通運輸網絡，可以有效提高棉花的運輸效率，縮短物流配送時間，為新疆構建現代化物流體系提供先決條件。

3.2 國家政策引領物流產業蓬勃發展

2009年，《物流業調整和振興規劃》公布，加快了全國物流體系建設水平的提升。當年，新疆通過物流運輸，完成貨運量60162.80萬噸。2018年，新疆通過物流運輸完成貨運量增長了54411.39萬噸，達到了114574.19萬噸，增長率為90.44%。其中，鐵路、公路、民航的貨運量情況如表1所示。

表1 2009年至2018年新疆貨運量情況

2014年，新疆開始實施棉花目標價格改革政策，加強了政府機構、用棉企業、加工廠商、產棉農戶之間的聯系。政府搭建了棉花網上交易平臺，共享棉花資源，提高了棉花信息的公開性，有助于加工企業收放棉花儲備規模，用棉企業根據實際需求采購棉花，避免因信息不對稱而產生不必要的交易成本費用。

3.3 新疆棉花產業具備實行供應鏈管理的基礎條件

供應鏈管理區別于物流管理，不是針對各物流節點實施的控制管理，而是一種系統化的管理方法。棉花供應鏈結構由棉花采購渠道、加工組織以及倉儲規模決定。新疆棉花供應鏈較長，是集種植、摘收、棉花加工、棉產品經營(皮棉打包、銷售)、倉儲運輸(包括物流企業)、棉紡織企業用棉于一體的完整棉花供應鏈體系。新疆棉花物流技術設備條件成熟，為政府機構、用棉企業、加工廠推廣使用供應鏈管理提供技術保證。對棉花種植、采摘、經營、倉儲及紡織實施管理，有利于提高整個鏈條中各個環節運作效率、促進棉花產業實現規模效益，體現新疆高質量棉花附加值。新疆具備供應鏈管理模式運行的基礎特點，為實施這種管理模式奠定了基礎。

3.4 網絡信息平臺建設完備

新疆棉花實施在庫管理的監管政策，可實時對新疆棉花庫存情況進行管理，促進物流體系建設優化。可依托網上棉花交易預約平臺，完成棉花的公證檢驗工作，滿足企業用棉調度需求。利用棉花儲備庫即時共享棉花數據信息，保障企業用棉需求得以滿足，確保棉花有效供給。條形碼技術、電子標槍、現代化網絡平臺管理系統、視頻監控、電子信息一體化等新的科技設備，為新疆棉花搭建現代化物流管理體系，加快融入開放的信息數據管理、共享平臺，提供技術支持。

4 推動新疆棉花現代化物流體系建設建議

為滿足當下我國棉花發展需求，新疆現有的物流管理體系需要進行更新升級。新疆監管制度不斷推進，有助于提高棉花品質監督管理控制能力，我國推動新疆棉花現代化物流體系建設，可從以下幾個方面著力。

4.1 完善現有棉花物流網絡及倉庫布局，夯實棉花物流基礎

新疆擁有健全的棉花倉儲倉庫，為推動棉花物流體系實行現代化建設奠定了一定基礎。采用棉花監管制度與現代化棉花物流體系構建相結合的方式，對傳統物流體系進行優化升級，需著力提升倉儲設施現代化管理水平，注重棉花包裝、運輸、裝卸及保管流通等物流環節銜接，提高工作效率、減少成本。

鼓勵非政府資金流入到棉花倉儲管理中，與新疆棉花監管部門共同對棉花市場運作實施有效監督管理。對未達標的現代棉花物流發展條件的棉花儲備庫、二級站、火車中轉站等物流節點建筑進行改造升級，結合現有技術條件設備，充分考慮實際監管需要，保障用棉企業需求，提升原有棉花監管庫的倉儲、物流能力，以滿足現代棉花物流的發展需求。

4.2 健全棉花交易體系，提升棉花交易透明度

棉花在完成輪出工作后，交易才最終完成。在實現交易結算過程中，離不開物流體系的支持，同時高效率的棉花交易能夠節省物流倉儲成本、減少運輸費用，節約庫存損耗。要促進棉花交易體系與棉花物流體系建設，完善現有的交易市場體系建設，積極應用現代化的高科技手段實現物流體系現代化建設。棉花監督管理各主體要積極努力實現管理規范化，提升新疆棉花質量監督管理水平。棉花網絡交易平臺，促進新疆棉花交易實現電子化，交易信息透明公開化，有利于棉花減少流轉造成的費用增加、損耗增加等問題。為構建現代化棉花物流體系，必須要配備完整的設施，提供健全的技術保障，通過物流體系與棉花交易相結合的方式，提高棉花交易透明度，加強政府機構、加工企業、用棉廠商之間的協作。

4.3 建立供應鏈利益共享、風險共擔機制

建立供應鏈利益共享、風險共擔機制，要明晰供應鏈參與主體之間的權利和義務關系，避免因權責不對等產生責任推諉事故。要加強對新疆棉花物流體系實施內部控制管理工作。進行棉花預約入庫、后續公檢、倉儲、交易、流通的管理工作，要構建符合現代化棉花供應鏈管理模式。同時，要對棉花供應鏈中的各個環節加強協作，提高鏈條參與者的責任意識，改善棉花質量監管與倉儲配送的效率，從而實現參與主體有機結合，共同為促進現代棉花物流體系建設發力。

4.4 利用科學技術，推動棉花流通體制改革

隨著科技進步，大數據、云計算等新資源，為推動棉花流通體制改革提供了技術支持。應用技術手段確保棉花物流無縫對接，使得棉花在育種、種植加工過程以及物流運輸各環節進行協調，促進供棉廠商、用棉企業與第三方物流企業實現信息共享，實現柔性供應鏈，及時滿足用戶需求。及時、精準的產業信息將為國家有關部門制定宏觀調控決策提供數據支撐。基于棉花交易平臺，利用大數據信息技術，高科技物流設備，協助加工廠商與棉農完成棉花入庫工作，為質量監管部門提供空間完成公證檢驗工作，通過信息共享模式幫助倉儲部門實行庫存管理工作，實現數據訊息及時溝通、共享，為政府部門進行棉花產業宏觀調控提供數據支持。營造良性競爭循環的市場環境，有助于建立健全現代物流體系，結合政府機構的檢驗要求，有助于提高棉花質量，改善倉儲條件，實現高效率的現代化物流體系建設。