山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題思考

馬秀娟，代旭紅，喬娜

（山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心，太原 030002）

近年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)迅速崛起，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步催生了環(huán)境服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域[1～3]。2018 年以來(lái)，山西省大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供了廣闊的發(fā)展空間，隨著環(huán)境污染治理力度的不斷加大，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的不斷推出，山西省不少實(shí)力強(qiáng)大、資金雄厚的國(guó)有控股環(huán)保企業(yè)、上市環(huán)保企業(yè)均完成了服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍的延伸以及規(guī)模的擴(kuò)大。

本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取環(huán)境服務(wù)從業(yè)企業(yè)、行政、事業(yè)法人單位主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以此了解山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為各級(jí)政府進(jìn)行宏觀管理和決策提供依據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1 山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 整體發(fā)展?fàn)顩r

1.1.1 從業(yè)單位、從業(yè)人員及年收入組成

2018 年，山西省統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)法人單位294 家，比2017 年增長(zhǎng)53.13%；期末從業(yè)人數(shù)10 473 人，比2017 年增加25.16%，行業(yè)規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)；年收入約48.85 億元，比2017 年增長(zhǎng)88.39%，收入呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見表1、圖1）。

圖1 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況

表1 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果

1.1.2 行業(yè)企業(yè)規(guī)模構(gòu)成

2018 年，山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)151 家，各類規(guī)模企業(yè)數(shù)量基本情況見表2。

表2 2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各類規(guī)模企業(yè)主要情況

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2018 年，大型企業(yè)1 家，占從業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.66%；中型企業(yè)20 家，占從業(yè)企業(yè)總數(shù)的13.25%；小型企業(yè)49 家，占從業(yè)企業(yè)總數(shù)的32.45%；微型企業(yè)81 家，占從業(yè)企業(yè)總數(shù)的53.64%（見圖2）。可看出，2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)仍以小微型規(guī)模經(jīng)濟(jì)單位為主體。

圖2 2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各類規(guī)模企業(yè)占比情況

1.1.3 企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況

2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)（以執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度劃分）共計(jì)151 家，比2017 年增長(zhǎng)49.50%；營(yíng)業(yè)收入為31.99 億元，比2017 年增長(zhǎng)53.28%；營(yíng)業(yè)成本為23.67 億元，比2017 年增長(zhǎng)67.87%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)2.37 億元，比2017 年增長(zhǎng)49.06%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為7.41%，較2017 年降低了約0.21 個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。企業(yè)業(yè)績(jī)上升明顯，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)水平上揚(yáng)，行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率小幅下降。

圖3 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)比較

2017～2018 年，山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

表3 2017～2018 年環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)

1.2 行業(yè)領(lǐng)域分布

1.2.1 三大領(lǐng)域從業(yè)單位情況

2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域從業(yè)單位基本情況見表4。

表4 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域情況

如圖4 所示，2018 年，環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域的從業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量及營(yíng)業(yè)收入最多，分別占比50.34%、48.10%和53.06%；其次是環(huán)境治理業(yè)領(lǐng)域，分別占比35.71%、30.69%和27.49%；自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域占比最少，分別占比13.95%、21.22%和19.45%。

圖4 2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量、人員數(shù)量及營(yíng)業(yè)收入占比

如圖5 所示，與2017 年相比，2018 年環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域的從業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)了21.31%，從業(yè)人員數(shù)量下降了2.00%；環(huán)境治理業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)了110%，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)了77.18%；自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)了105%，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)了57.14%。

圖5 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量比較

研究發(fā)現(xiàn)，三大行業(yè)領(lǐng)域中，盡管環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)量占比最多，但年增幅僅略大于20%；環(huán)境治理業(yè)領(lǐng)域年增幅達(dá)到了100%以上，表現(xiàn)出越來(lái)越受青睞的現(xiàn)象。

如圖6 所示，從從業(yè)單位年?duì)I業(yè)收入看，環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)領(lǐng)域最高，2018 年?duì)I業(yè)收入達(dá)25.92 億元，超過(guò)環(huán)境服務(wù)業(yè)收入總額的1/2，比2017 年增長(zhǎng)57.76%；其次是環(huán)境治理業(yè)領(lǐng)域，2018 年?duì)I業(yè)收入為13.43 億元，比上一年增長(zhǎng)94.64%；自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入最低，為9.50 億元，比2017 年增長(zhǎng)265.77%。

圖6 2017～2018 年山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位營(yíng)業(yè)收入比較

1.2.2 行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中企業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況

2018 年，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理及危險(xiǎn)廢物治理等五大細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)成本及營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況見表5、圖7。

表5 2018 年環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域收入情況

圖7 2018 年環(huán)境服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)營(yíng)業(yè)收入及營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況

從營(yíng)業(yè)收入情況看，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)在細(xì)分領(lǐng)域中營(yíng)業(yè)收入最高，達(dá)20.63 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的64.49%；其次是水污染治理，營(yíng)業(yè)收入為5.19 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的16.22%；大氣污染治理營(yíng)業(yè)收入最低，為0.74 億元，僅占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額的2.31%。

從營(yíng)業(yè)成本情況看，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)在細(xì)分領(lǐng)域中營(yíng)業(yè)成本最高，達(dá)15.39 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)成本總額的65.02%；其次是水污染治理，營(yíng)業(yè)成本為3.99 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)成本總額的16.86%；大氣污染治理營(yíng)業(yè)成本最低，為0.60 億元，僅占企業(yè)營(yíng)業(yè)成本總額的2.53%。

從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況看，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)在細(xì)分領(lǐng)域中營(yíng)業(yè)利潤(rùn)最高，達(dá)1.91 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額的80.52%；其次是固體廢物治理，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為0.50 億元，占企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額的21.27%；水污染治理營(yíng)業(yè)利潤(rùn)最低，為0.004 7 億元，僅占企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額的0.20%。

1.3 區(qū)域分布狀況

2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量分布及年收入情況見表6、圖8。

表6 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位情況

圖8 2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量情況

從從業(yè)單位數(shù)量上看，2018 年環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位太原市最多，為76 家，穩(wěn)居首位，占比25.85%；位列二至四位的分別是晉中市、晉城市、運(yùn)城市，上述三市從業(yè)單位數(shù)量合計(jì)為90 家，占比30.61%。從從業(yè)單位年收入情況看，太原市最高，達(dá)33.39 億元，占比68.35%；位列二至四位的分別是大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市，上述三市從業(yè)單位年收入合計(jì)為8.16 億元，占比16.70%。

從環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入情況看，2018 年太原市、大同市位列前二，貢獻(xiàn)了山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入的75.15%。太原市、大同市得益于其地緣優(yōu)勢(shì)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較強(qiáng)的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)等，進(jìn)一步拉大了與其他地市的收入差距。

如圖9 所示，與2017 年相比，2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位無(wú)論是單位數(shù)量還是年收入情況，都有增長(zhǎng)趨勢(shì)。從各地從業(yè)單位數(shù)量上看，相較2017 年，2018 年臨汾市從業(yè)單位數(shù)量有所減少（下降了40%），忻州市從業(yè)單位數(shù)量無(wú)變化，除此之外，其他9 個(gè)市從業(yè)單位數(shù)量都有所增長(zhǎng)，其中運(yùn)城市從業(yè)單位數(shù)量增長(zhǎng)最多，增長(zhǎng)了237.50%。

圖9 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量比較

如圖10 所示，從各地從業(yè)單位年收入情況看，相較2017 年，2018 年除忻州市、朔州市、臨汾市從業(yè)單位年收入有所下降（分別下降了36.36%、10.13%、8.00%），其他8 市從業(yè)單位年收入都有所增長(zhǎng)，其中運(yùn)城市從業(yè)單位年收入增長(zhǎng)最多，增長(zhǎng)了442.86%。

圖10 2017～2018 年山西省各地環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入比較

2 山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 從事環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模集中度偏低

2018 年，山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)單位以小微型規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)為主，大、中型規(guī)模企業(yè)只占從業(yè)單位總數(shù)的13.91%，尤其是大型規(guī)模企業(yè)，僅占從業(yè)單位總數(shù)的0.66%，比重不足1%，缺乏真正的龍頭企業(yè)。企業(yè)過(guò)度分散制約了行業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后

2018 年，山西省自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的從業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入占比分別為13.95%、21.22%和19.45%，均低于環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)和環(huán)境治理業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展相對(duì)滯后。

2.3 區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，影響環(huán)境服務(wù)業(yè)整體發(fā)展進(jìn)程

2018 年，山西省太原市環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位的年收入占全省環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入的68.35%，其他地區(qū)如呂梁市、忻州市等環(huán)境服務(wù)業(yè)收入相對(duì)薄弱，還沒(méi)有形成規(guī)模。太原市作為省會(huì)城市，得益于其地緣優(yōu)勢(shì)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較強(qiáng)的公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)等，進(jìn)一步拉大了與其他地市的差距。

2.4 經(jīng)營(yíng)成本高，對(duì)增量資金吸引力不足

2018 年，山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)企業(yè)的年?duì)I業(yè)成本高達(dá)23.67 億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)利潤(rùn)（2.37 億元），晉中市、運(yùn)城市、忻州市的從業(yè)單位企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)負(fù)值。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，難以吸引增量資金注入，無(wú)法保障環(huán)境服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 推動(dòng)山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

3.1 加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速

把握環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢(shì)，重視政策傳導(dǎo)，凝聚政府引導(dǎo)與統(tǒng)籌力量，強(qiáng)化各部門推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任[4]。通過(guò)建立、完善利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，提升引導(dǎo)效力，創(chuàng)新管理模式等，積極推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要服務(wù)作用，促成環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 正視區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施政策

合理設(shè)置環(huán)境服務(wù)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的延續(xù)時(shí)間，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控，把握平衡點(diǎn)，落實(shí)政策承諾，確保環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩地區(qū)有足夠的時(shí)間適應(yīng)，并可依靠政策的傾斜，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，催化當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)過(guò)渡，挖掘經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)[5]。

3.3 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新

充分利用地方扶持優(yōu)惠政策，加速環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位優(yōu)勢(shì)資源整合，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極打造山西省環(huán)境服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化升級(jí)[6]。

3.4 解決資金來(lái)源，注重投資效益

有效利用財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款、技術(shù)創(chuàng)新等獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)力度，刺激、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面擴(kuò)大對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的資金、技術(shù)投入，吸引不同類型的單位成為環(huán)境服務(wù)業(yè)的利益相關(guān)方，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)投資綜合效益遞增，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度[7]。