公眾參與大面積停電應急演練的探索

吳家樑，連坤在，蔡暄寧，梁燚鑫，余爾汶

(1.國網福建省電力有限公司廈門供電公司，福建 廈門 361000；2.福建省電力應急辦公室,福建 福州 350001；3.國網福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

當前，社會經濟發展和日常生活對電力能源的依賴程度與日俱增。一旦發生突發區域性停電事故，將對人類日常的生產生活秩序產生重大的負面影響，甚至演變為事故災害。隨著電網應急管理的受重視程度不斷提升，國家供電應急管理體系建設已初具規模，電網企業應急管理組織體系已逐級健全，應急管理能力不斷增強。

國內外學者已經從應急演練設計和實施方法、電力系統應急法規制度建設、電力安全事故應急預案及演練現狀、演練信息化建設等方面進行了理論和實踐探討。但是，對于大面積停電應急演練方面，目前多限于政府部門、電網企業、發電企業或個別重要用戶有限參與的聯合演練，仍未對公眾參與方面開展相關研究討論。

1 公眾參與大面積停電應急演練影響因素

“公眾”內涵寬泛，主要包括重要用戶、城市居民、社區以及新聞媒體、行業專家、科研人員等。在突發公共事件方面，國內已從應急預案建設、應急預案演練等方面開展公眾參與應急演練工作的相關研究。文獻[1]在分析應急預案現狀的基礎上提出涉及到當地政府、企業、社區、志愿者等的參與“本地化防范方案”。文獻[2]通過定量方法對公眾參與應急管理進行研究，提出促進公眾參與應急管理的建議。文獻[3]分析了公眾參與應急管理的一系列問題，并提出完善公眾參與應急管理的應對策略。文獻[4]對公眾參與社區應急預案演練的影響因素進行研究，并建立模型驗證。這些研究成果提供了有益的參考。

綜合電力行業特點、供電企業社會屬性以及大面積停電后果，公眾參與大面積停電應急演練影響因素主要有以下幾個方面：

(1)?公眾參與方的經濟發展狀況直接決定著公眾參與應急演練形式和效果，例如公共基礎設施不全等。

(2)?應急文化建設及公眾應急基本素養情況直接影響公眾參與應急預案演練的意識，包括政府部門的法制約束和自發參與積極性。

(3)?應急演練組織單位的組織能力、號召力等綜合實力。

(4)?社會媒體、社區宣傳媒介等對應急演練的宣傳效果。

2 必要性與可行性

(1)?大面積停電事件具有一般突發公共事件的基本特征，也是政府公共管理和電力企業管理中的一項重要內容。雖然大面積停電屬于小概率事件，但一旦發生就會引起極大的損失，直接威脅經濟、社會正常運轉，甚至造成大范圍的、嚴重的社會不良影響，后果十分嚴重。

(2)?隨著電網供電日趨可靠，公眾對臺風等自然災害及外力破壞等可能引發大面積停電客觀風險的存在及應對能力不足。對個人而言，大面積停電的危機意識不強，沒有大面積停電的思想準備和基本的應對知識技能；對社區而言，無相關應急預案，未進行過大面積停電事件的應急演練；對于重要用戶、重點行業而言，應對大面積停電的處置能力尚顯不足；對個別地方政府而言，指揮應急處置的能力和各單位協調作戰的能力未得到檢驗。

(3)?公眾是公共突發事件應急預案演練的積極響應者，也是大面積停電后果的直接受害者，理應納入大面積停電應急預案演練的主體。同時，對公眾加以教育、引導，使之在大面積停電應急處理中發揮更大的作用。

(4)?國內電網企業作為負責任、有擔當的央企，理應主動推動形成以地方政府為主導、以電力企業為主體、各行業協同配合、全社會共同參與的大面積停電應急處置格局，才能有效降低和避免大面積停電事件造成的人員傷亡、經濟損失和政治影響。

(5)?公眾參與對大面積停電應急演練給管理帶來了巨大挑戰，改變了以往由電網企業主導、政府部門觀摩的單一局面，大大豐富了大面積停電應急預案演練決策主體和參與主體的內涵，促進電網突發公共事件應急管理向全方位、全過程的系統管理轉變。

3 演練需求分析

(1)?風險評價方面，系統分析地區電網薄弱點，綜合負荷分布、重要用戶分布、電力營商環境、社會媒體和輿論壓力等因素，為預先制定應急處置或演練方案提供切入點。

(2)?應對主體方面，大面積停電應對是復雜的系統工程，通常涉及地方政府應急管理部門和經濟綜合主管部門、電力企業、重要用戶及社區公眾。

(3)?應急保障方面，應急處置、應急演練需要特定資源作支撐，應通過對區域可用應急裝備、電力設施備品備件、應急處置救援人力資源及場所等資源進行摸底排查，為制定、完善應急保障措施提供依據和支撐。

通過演練需求分析，可明確公眾參與大面積停電應急演練的必要性以及演練目標、情景構建、演練類型、任務分工、支撐保障等內容。

4 演練策劃設計

公眾參與大面積停電應急演練前期工作可圍繞演練策劃設計和任務分配兩大模塊著手。從腳本編制、支撐保障資源、評估總結三方面內容開展策劃設計，從演練組織機構、政府部門、電力企業和公眾四條戰線分配演練任務，確保演練有條不紊施行。

演練腳本編制包括演練突發事件情景設計、突發事件特征表現、事件后果描述、事件分類定級、響應級別與處置措施。支撐保障資源包括人員、費用、物資和裝備、場地、安全、通訊、宣傳培訓等。演練評估總結需圍繞演練目標和要求，對參演人員表現、演練活動準備及其組織實施過程作出客觀評價，編寫評估報告。

應急演練組織機構負責演練的總體組織工作，編制演練腳本；事件情景銜接、職責界面劃分；演練組織協調、信息共享等。政府部門負責演練的綜合管理及組織協調。電力企業負責大面積停電先期處置，包括重要用戶、大中型小區保電，發電車調派、應急供電措施；電力搶修恢復；做好客戶服務。公眾主要包含四方面：重要用戶負責備用電源切換、保安負荷應急供電措施等；社區負責大面積停電是在缺電、缺水等條件下組織社區應急處置、互救等；城市居民需在極端條件下應急自救、維持日常生活；新聞媒體負責發布應急新聞，宣貫應急基本常識，開展宣傳引導。行業專家及科研人員負責對應急演練腳本提修改建議，評估演練成效。

演練策劃設計流程如圖1所示。

圖1 大面積停電演練策劃設計流程

5 演練流程

經過多年的建設發展，電網網架結構堅強，一般突發因素影響下仍可實現安全可靠運行，大面積停電事件概率較低。因此大面積停電應急演練還應包含大面積停電預警條件及風險評估，模擬分析研判并決策發布啟動、調整和終止應急狀態。鑒于此，公眾參與大面積停電應急演練分為生產事故(自然災害)和大面積停電事件，包括電網企業先期處置、政企協同應急應對、應急處置總結評估三個階段。

6 結束語

闡述了公眾參與大面積停電應急演練的必要性、可行性，介紹了演練方案策劃設計、流程梳理等內容，旨在補充大面積停電應急演練參與方的完整度。據悉，國網福建省電力有限公司2021年已計劃組織開展涵蓋地方政府、軌道交通等重要用戶以及其他相關方參與的大面積停電應急演練，豐富了大面積停電應急預案演練決策主體和參與主體的內涵，進一步提高多部門、多行業協同應急處置的水平。