河北省專業技術人才分類評價改進對策研究

柴天姿 佟夢瑋 田文英

【摘? 要】論文以河北省專業技術人才分類評價為研究對象，對現行河北省專業技術人才評價現狀作出了介紹，同時發現了在各類人才分類評價標準、定性與定量評價結合、對職業道德素質與職業操守的評定及指標的可考核性方面存在的問題，提出統籌權衡各類別相同級別評價難度、制定科學定性與定量評價標準、加強制定專業技術人才職業道德素質與職業操守的評定考核標準及辦法、繼續完善量化指標的可考核性和可衡量度的對策建議。

【Abstract】Taking the classification and evaluation of professional and technical talents in Hebei Province as the research object， this paper introduces the current status of evaluation of professional and technical talents in Hebei Province. At the same time， the paper finds out the problems existing in the classification and evaluation standards of various talents， the combination of qualitative and quantitative evaluation， the evaluation of professional ethics quality and professional ethics and the examinability of indicators， and puts forward countermeasures and suggestions， such as balancing the difficulty of evaluation of the same level in various categories， formulating scientific qualitative and quantitative evaluation standards， strengthening the formulation of evaluation and assessment standards and methods of professional and technical talents' professional ethics quality and professional ethics， and continuing to improve the examinability and measurable degree of quantitative indicators.

【關鍵詞】河北省;專業技術人才;分類評價

【Keywords】Hebei Province; professional and technical talents; classification and evaluation

【中圖分類號】C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0091-03

1 引言

專業技術人才存在于各行各業，是具有專業技能、創造性和創新性的一類人才。國家《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》指出，建立科學的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職業發展、調動人才創新創業積極性、加快建設人才強國具有重要作用。因此，專業技術人員的評價應該圍繞實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略，以科學分類為基礎，以激發人才創新創業活力為目的。

2 河北省專業技術人才評價現狀

對專業技術人員的評定，目前我們國家和企事業單位，大多以人員的職稱評定和聘任為主要手段。因此，職稱評定標準是專業技術人才評價的主要依據。目前河北省專業技術人員職稱評定分類標準是專業大類系列分類，分為財經類、工程類、教學類、衛生類、文化藝術及其他類別系列。

2.1 財經系列專業技術評價條件與現狀

財經類大項下包含經濟師、會計師、審計師、統計師4個小項，分別適用于工業、建筑、商貿、金融保險、人力資源、旅游、財政管理等從事經濟專業工作的人員、從事會計專業工作的人員、從事審計工作的人員和從事統計相關工作的人員。該類人員職稱評定在滿足專業技術工作經歷條件下，主要以國家、省市科研項目、獎勵、專著出版、論文發表等為評價標準，同時考慮專業內社會工作的參與與社會貢獻。

2.2 工程系列專業技術人才評價條件與現狀

工程系列包括建筑專業工程師和電子專業工程師資格評審。凡是從事專設工程研究、勘察、設計、施工、安裝、監理、測試、生產和技術管理工作的專業技術人才，可以評聘建筑專業中、高級工程師;從事電子工程研究、設計、系統集成、生產和技術管理、技術服務以及相關聯的技術工作的工程技術人員，可評聘電子專業中、高級工程師資格。這類人員評審條件包括國家、省市級課題的承擔，國家、省市級獎項的獲得，論文發表，著作出版，產品的設計，重大工程項目的承擔及技術的創新。

2.3 教學系列專業人才評價條件與現狀

該類系列包括高等學校教師系列和實驗系列專業。教師評定分為講師、副教授、教授，實驗系列包含實驗師、高級實驗室的評定。評定條件標準包含國家、省市級課題的主持完成，著作、論文的出版發表，各種科研獎項的獲得。近年來，隨著職稱制度的改革，試行辦法中將高等教師系列職稱評定劃分為科研型、教學型、科研教學型和社會服務型4類。相應比例地對科研、教學和服務社會成果有所偏重，從而更加科學精準地評定各有所長的教學類專業技術人才。

2.4 衛生系列專業技術人才評價條件與現狀

衛生系列包含主任、副主任醫（藥、護、技）師資格評審、中西醫結合主任、副主任醫師資格評審、中醫（藥）主任、副主任醫（藥）師資格評審。評審條件包含國家、省市級課題的承擔，著作、論文的公開出版與發表，獎項的獲得，重大攻關項目技術的解決，新技術成果、品種的推廣轉化應用工作。

2.5 文化藝術及其他類專業技術人才評價條件與現狀

該系列下包括出版專業高級資格、副編審資格評審，檔案專業研究館員、副研究館員和館員資格評審，圖書資料專業研究館員、副研究館員和館員資格評審。該系列人才評定、評審除了參考參評人員的論文、著作發表、出版標準外，更加看重實際專業工作經歷，是否具有主持、從事專業內重大項目工作經歷經驗，是否獲得專業工作獎勵，是否承擔、參與專業內重大項目選編、評審工作，是否具有專業工作處理技術技能，主持主編工作作品，是否獲得一定級別的行業獎項，獲得一定的經濟收益和社會效益。

3 河北省專業技術人才評價存在的問題分析

現有的河北省專業技術人才分類評價制度和方式，盡管較之前有了很大程度的改革和提升，但同樣存在一些問題。

3.1 各類人才分類評價標準的科學性問題

目前河北省專業技術人才評價主要劃分為五大類，同時分屬不同上級部門主管。每個系列同級別職稱評價標準的橫向比較中，考核指標設置的范圍、難度，尚欠缺科學性和一致性。集中體現在缺少同一標準下的考核指標量化。同時，不同系列的職稱評定與人才評價，又劃分為若干類別，類別的設置、評價標準的一致性難易度衡量、橫向間的可比較性，并不明確，因此，在不同類別人才評價工作中，橫向間的權衡與比較是缺乏科學性的。

3.2 定性與定量評價結合欠缺問題

現有專業技術人才分類評價的各系列類別、各等級職稱評定制度中，都是規定了每個等級需要達到的條件標準，缺少量化評價。造成各專業類別人才評價同級別評定的不可比較性，評價條件設置的客觀性差，以至于同等級評價中，有的系列評價條件容易達標，有的系列評價指標達標具有一定的難度。最終導致專業技術人才分類評價有失公平、公正。

3.3 缺少實質性職業道德素質與職業操守的評定考核

孔子曰：其身正，不令而行;其身不正，雖令不止。人才的道德修養尤其是職業道德，對激發個體職業成長、專業進取，維護專業領域內科技進步、學術發展的有序秩序，都具有內在的重要意義。對規范學術紀律、維護學術自由和專業人才的學術尊嚴，具有潛在價值。現行河北省專業技術人才分類評價與評定制度中，只有對學歷資歷、專業能力、業績成果等條件標準的設定和評定，所有考核指標中，均未體現對專業技術人才的職業道德素質修養、職業操守的考核與評價。這種指標體系與評價標準，不利于專業技術人才的有秩序成長，不利于維護建立公平、公正的人才評價機制體制。

3.4 部分專業人才評價指標可考核性差，無法客觀掌握

現行河北省專業人才評價指標制度中，各系列人才評價指標中，均有某些條件表述含糊或者可考核性差，不利于客觀評價。

例如，在對正高級會計師的評定中，要求被考核人員主持所在企業的上市、投融資、改制、重組、清算等方案擬定和重要調研，對本條考核標準的評定，軟性成份很大。再如，對高校教師系列的專業技術人才評定中，將專業技術人才分類為教學為主型教師、教學科研并重型教師、科研為主型教師、社會服務型教師4類，對社會服務型教師人才的評定，對成果轉化、技術推廣、承擔公共學術事務等考核，并沒有明確界定考核標準和指標，使得此項人才分類評價考核可操作性差，現實標準無法掌握，此項分類評價近似空談。

4 河北省專業技術人才評價改進對策分析

專業技術人才的評定與評價，與社會發展、行業進步、時代環境息息相關，因此，對專業技術人才的評價標準，也需要隨著環境變化作出相應調整，使得對人才的評價保持公平性、科學性和時代性。

4.1 統籌權衡各類別相同級別評價難度

由于專業技術人才涉及類別及專業較多，因此在人才評價中，按大類分專業進行人才評價，用系統的思維設置每類專業人才各級別評價標準，盡可能做到公平、公正與科學。可結合、借助指標量化評價方法，指標設置應注重可考核性。指標的選取與設置，既要考慮到各類人才的特征與性質，又要統籌兼顧公平與科學。

4.2 制定科學定性與定量評價標準

盡可能制定量化指標評價標準，確保指標的可考核性。同時，指標的量化可用于平衡各類各專業同級別同水平人才評價標準的橫向比較與權衡，以保證各類人才評價中的科學性與公正性，也一定程度上避免了人才評價中由于各類人才評價指標的差異化、難度高低帶來的“鉆空子”現象。

4.3 加強制定專業技術人才職業道德素質與職業操守的評定考核標準及辦法

人才的職業素養與職業道德是對其評價的首要指標。良好職業操守的專業技術人才，是知識與創新得以發展源源不竭的動力，對營造健康的職業環境、促進各行業科技創新與創造、有序推動行業科學技術發展，都具有重要的意義和作用。因此，在專業技術人才評價評定中，應將人才的職業道德素質和職業操守考核作為首要考核條件，制定考核辦法，科學設置考核標準，盡量實現定性與定量相結合的考核指標體系。

4.4 繼續完善量化指標的可考核性和可衡量度

針對現有的考核評價標準，找出可考核性差的指標，進行指標優化，不管是定性指標還是定量指標，都需要增強指標的可考核性和可衡量度，消除以往模棱兩可、含糊不清的評價表達，有利于增強專業技術人才評價標準的明確性，同時，增強專業技術人才評價工作的可操作性。

5 結語

專業技術人才評價，是一項系統性、長期性的工作。評價指標的確定與考核辦法，除了考慮定性、定量結合，指標的可衡量性、科學性，評價操作的可行性之外，還需要有柔性化思想，需要集思廣益，充分調研。

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