資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的再就業(yè)問(wèn)題

李珊珊

【摘? 要】資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以為傳統(tǒng)資源型城市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著勞動(dòng)力失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，需要進(jìn)行妥善分析。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中再就業(yè)通常面臨著需要解決的就業(yè)人口量較多、崗位嚴(yán)重不足、勞動(dòng)力素質(zhì)適應(yīng)性差等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，城市在發(fā)展中應(yīng)該注重對(duì)再就業(yè)制度的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升和改善，通過(guò)再就業(yè)措施和途徑的優(yōu)化與改進(jìn)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中再就業(yè)的問(wèn)題。

【Abstract】The economic transformation of resource-based cities is the focus of China's economic transformation. Economic transformation can bring new development opportunities for traditional resource-based cities， but it also faces the problems of labor unemployment and reemployment problem， which need to be properly analyzed. In the economic transformation of resource-based cities， reemployment usually faces many problems， such as large number of employed population， serious shortage of jobs， poor adaptability of labor quality and so on. In order to solve the above problems， cities should pay attention to the improvement of reemployment system， the adjustment of industrial structure， the optimization of labor market and the improvement of labor quality. Through the optimization and improvement of reemployment measures and ways， we can effectively solve the problem of reemployment in economic transformation.

【關(guān)鍵詞】資源型城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;再就業(yè)問(wèn)題

【Keywords】resource-based cities; economic transformation; reemployment problem

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0104-02

1 引言

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，傳統(tǒng)資源型城市高污染、高排放、粗放管理等發(fā)展過(guò)程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和城市發(fā)展造成了不良影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)資源型城市向現(xiàn)代化城市的過(guò)渡。在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，城市內(nèi)勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題也是必須認(rèn)真考慮的內(nèi)容，資源型城市的勞動(dòng)力具有數(shù)量龐大、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綁定等特點(diǎn)，因此其再就業(yè)中也存在著一系列問(wèn)題。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)大量傳統(tǒng)工業(yè)單位倒閉或轉(zhuǎn)型，這種情況下失業(yè)率高、崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，都是比較突出的再就業(yè)需要處理的問(wèn)題。為更加有效地促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中的再就業(yè)，應(yīng)該注重在完善就業(yè)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、提升勞動(dòng)力素質(zhì)等方面作出改善，通過(guò)完善和規(guī)范的制度為再就業(yè)提供保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化幫助失業(yè)人員更好地就業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)使其更好地與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)等[1]。

2 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的再就業(yè)問(wèn)題

2.1 失業(yè)率高問(wèn)題

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨著失業(yè)率高的問(wèn)題。傳統(tǒng)資源型城市內(nèi)勞動(dòng)力數(shù)量較大，勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往是綁定的，一旦資源型城市轉(zhuǎn)型，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化必然帶來(lái)大量失業(yè)人口。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)量龐大的失業(yè)人口問(wèn)題是十分嚴(yán)重的，失業(yè)人口為個(gè)人家庭以及社會(huì)帶來(lái)的壓力既是城市轉(zhuǎn)型中必然面對(duì)的問(wèn)題，也是再就業(yè)亟待解決的問(wèn)題[2]。

2.2 崗位不足問(wèn)題

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同樣面臨著崗位不足的問(wèn)題。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，很多固有崗位消失，而新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在建設(shè)初期崗位不足或者崗位不對(duì)口是比較常見(jiàn)的問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型中，新產(chǎn)業(yè)建立的過(guò)程中同樣也會(huì)伴隨著大量短期經(jīng)營(yíng)不善而倒閉的企業(yè)，也在一定程度上減少了崗位數(shù)量[3]。

2.3 勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題

勞動(dòng)力素質(zhì)低和勞動(dòng)力能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再就業(yè)中最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題可以通過(guò)再就業(yè)解決，但目前資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是勞動(dòng)力素質(zhì)與城市轉(zhuǎn)型不適應(yīng)。很多資源型城市在轉(zhuǎn)型時(shí)向著深加工或者現(xiàn)代化方向發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力水平的需求較高，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不符合這一需求，再就業(yè)困難，另外，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要求勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型，很多勞動(dòng)力在素質(zhì)提升和培訓(xùn)上無(wú)法跟隨城市轉(zhuǎn)型而變化，影響了再就業(yè)的質(zhì)量[4]。

3 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的再就業(yè)途徑

3.1 完善再就業(yè)制度

再就業(yè)制度是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再就業(yè)途徑中極為關(guān)鍵的一環(huán)。再就業(yè)制度的完善為再就業(yè)活動(dòng)提供了制度上的保障，能夠讓失業(yè)人員得到必要的社會(huì)保障，更好地尋覓下一份工作，同時(shí)也可以幫助實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與崗位之間的協(xié)調(diào)。完善再就業(yè)制度過(guò)程中，對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新、完善失業(yè)保障制度、社會(huì)保障制度，建立必要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)機(jī)制都是極為關(guān)鍵的步驟。在上述制度建立中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分考慮到資源型城市中勞動(dòng)力數(shù)量、崗位類(lèi)型以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的發(fā)展問(wèn)題，從而更好地對(duì)制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓保障制度提供基礎(chǔ)的必要的保障，能夠幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)崗位的過(guò)渡，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制更好地促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)的展開(kāi)，提高再就業(yè)率，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新讓再就業(yè)得到優(yōu)化和發(fā)展[5]。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣是再就業(yè)中極為重要的途徑。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力的就業(yè)情況也會(huì)受到影響，如果想要更好地完成再就業(yè)，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行不斷優(yōu)化。

首先，在深加工領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化，傳統(tǒng)的資源型城市在資源開(kāi)采中具有優(yōu)勢(shì)，從原材料轉(zhuǎn)向深加工能夠在原有的行業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度在原有基礎(chǔ)上為勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位[6]。

其次，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相比于很多技術(shù)型崗位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)量較多，并且工作相對(duì)容易上手，是再就業(yè)中的良好選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動(dòng)中小企業(yè)的建立和發(fā)展同樣是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展為勞動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)造更多就業(yè)的崗位，并促進(jìn)資源型城市的發(fā)展進(jìn)步。

3.3 優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要注重在勞動(dòng)力方面作出優(yōu)化，從而改善再就業(yè)情況。應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和約束。

首先，在企業(yè)用人制度方面提出相應(yīng)的要求，要求企業(yè)在用人制度上做出改善，在崗位多樣性和崗位發(fā)展性方面做出努力。

其次，企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有明確的規(guī)范，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行崗位選擇，不應(yīng)片面重視學(xué)歷和證書(shū)，要求企業(yè)綜合考慮勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)能力和發(fā)展?jié)撃艿?。?duì)勞動(dòng)力中介市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，杜絕黑中介或者中介組織亂收費(fèi)情況，建立健全舉報(bào)制度，讓中介市場(chǎng)更好地在再就業(yè)中發(fā)揮作用，而非擾亂就業(yè)秩序。城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)方面應(yīng)該做出努力，積極建立勞動(dòng)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，提供無(wú)償?shù)膬?yōu)質(zhì)的崗位招聘信息，幫助勞動(dòng)力更好地完成再就業(yè)。

3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)提升

勞動(dòng)力素質(zhì)的提升同樣是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再就業(yè)問(wèn)題解決的重要途徑。當(dāng)前再就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是勞動(dòng)力水平與轉(zhuǎn)型后城市或者崗位不適應(yīng)，為此應(yīng)該積極地提高勞動(dòng)力基礎(chǔ)教育水平，注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并且積極鼓勵(lì)失業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提升對(duì)于再就業(yè)而言至關(guān)重要，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該關(guān)注到下崗失業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和能力培訓(xùn)、改造問(wèn)題，建立專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)組織，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力的升級(jí)優(yōu)化，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和提高，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)合格證書(shū)和證明，為失業(yè)人員再就業(yè)提供可靠保障。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并從制度上和經(jīng)濟(jì)上為自主創(chuàng)業(yè)提供扶持和幫助，更好地提升再就業(yè)質(zhì)量，并促進(jìn)城市發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必經(jīng)之路，而在這一過(guò)程中，城市需要解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，還有勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題。資源型城市的勞動(dòng)力數(shù)量以及類(lèi)型都為再就業(yè)帶來(lái)了一定困難，資源型城市再就業(yè)問(wèn)題中勞動(dòng)力數(shù)量較大、勞動(dòng)崗位不足以及勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題都是亟待處理的問(wèn)題。在解決再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，資源型城市應(yīng)該充分對(duì)再就業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及勞動(dòng)力素質(zhì)等進(jìn)行改良，通過(guò)完善制度、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化市場(chǎng)、提升素質(zhì)等途徑，更好地完成再就業(yè)。

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