基層社區治理應充分發揮群眾的主體作用

豐國如

【摘? 要】社區是人民的社區，人民是社區的主人，社區治理要以服務群眾為出發點和落腳點，要充分發揮群眾參與社區治理的積極性和主動性，讓社區成為群眾的議事機構和話語平臺，只有這樣才能更好地服務社會和基層群眾，這也是我黨開展社會基層工作時的制勝法寶，所以在當前的社區治理工作中，應更好地發揮社區群眾的主體作用，只有這樣才能大大提升社區治理效能和治理水平。

【Abstract】The community is the people's community， the people is the master of the community， community governance should take serving the masses as the starting point and foothold， give full play to the enthusiasm and initiative of the masses to participate in community governance， and let the community become the deliberative institution and discourse platform of the masses. Only in this way can we better serve the community and the grass-roots masses， which is also the magic weapon for our Party to carry out social work at the grass-roots level. Therefore， in the current community governance work， we should better play the main role of the community masses. Only in this way can we greatly improve the efficiency and level of community governance.

【關鍵詞】社區治理;群眾;主體作用

【Keywords】community governance; the masses; main role

【中圖分類號】D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0154-02

1 引言

在近年來的社區治理工作開展過程中，已經探索出了以群眾為主體的社區治理工作方法，讓社區群眾成為當前城鄉社區治理工作中的決策以及執行和監督主體，充分發揮群眾的主體作用。在這種情況下，社會群眾本身能夠更加積極地參與到社區治理工作當中，而且能夠以自身的實際需要為基層開展社區治理工作提出一些有效的建設性意見，讓社區治理工作的實效更好。

2 群眾主體作用發揮的重要性

在社區治理過程中，除了需要通過社會組織形式集體進行社區治理工作外，社區內的居民以及村民也應當以個體的形式參與社區治理工作，這樣能夠使社區治理工作更加直接有力，也更加貼近群眾的實際需要，大幅度提升社區自治工作效率與工作水平。在社區治理工作過程中，讓社區群眾參與治理工作，不僅體現了公民自身權利以及責任，同時也是基層社區治理以及社會治理工作的必然要求，能夠充分發揮居民自治功能。而且在現行的法律法規當中已經明確規定了我國一切權力屬于人民。遵照此規定，應當在開展國家各項事務以及各項管理工作時，通過各種途徑和形式讓社區群眾參與其中，這樣才能夠產生更高的認同感，從而激發他們自身的責任感與使命感，共同參與且共同配合治理好當前的基層社會。

3 維護群眾權力的舉措

3.1 擴大居民參與范圍

在城市社區的治理工作中，為了保障群眾的民主權利，一方面需要擴大社區群眾參與社會治理工作的范圍，并且完善好基層社區的選舉以及議事和公開述職等相關工作機制，保障社區群眾在社會治理工作中所提出的訴求能夠得到順利解決，并且擁有自由發表個人建議的渠道。同時，對于社區來講，需要及時收集來自社區群眾的真實想法，以及在日常生活及工作過程中遇到的困難問題，然后集中商討，并提出具體的解決方案，急社會群眾所急，發揮群策群力的作用，優化社區自治功能以及工作水平。

3.2 構建監督平臺

在過去的社區治理以及社會治理工作中，社區群眾本身對治理工作的進展以及工作內容和工作成果等并沒有進行清晰以及全面地了解，所以在很多時候即使想要提出一些建議，也缺乏有效的基礎作為保障。在這種情況下，對于社區治理工作來講，需要在法律層面給予居民以及村民相應的監督權利，確保在城鄉社區治理工作過程中，公民能夠參與基層公共事務治理的監督工作，并對各項事務的執行效果以及成果等提出有效的建議。確保社區治理工作當中的監督權利真正落到社區居民以及村民頭上，通過社會監督實現基層自治水平全面提高。

4 傳統社區管理與現代社區治理的轉型升級

在當前傳統社區管理工作進行現代化轉型升級過程中，基于還權賦能以及歸位的核心要領，大大增強了現代社區治理工作水平，使社區居民的自治能力得到了全面提升。尤其是在近些年來，為了能夠使社區治理工作中居民的自治能力得到增強，我國部分地區已經推行了還權賦能以及歸位的社區治理工作模式。

首先，對于社區來講，主要是指在社區治理工作過程中，將政府公共服務和社區自治服務進行有效劃分，將居民在社區治理過程中應當負責的相關事務，從上級下達任務變成居民自主開展，讓居民在社區治理過程中增強工作的主動性以及積極性，使社區治理由為民做主向由民做主進行轉變。

其次，則是賦能。賦能是指在增強居民參與社區治理積極性的過程中，還需要為社區治理工作增加更多的公共資源。因此，在我國四川省已經增設了社區公共財政制度，將基層社區治理工作與公共服務工作納入政府財政預算工作范疇內，使社區治理工作過程中的各項目可以由公共財政進行買單，使過去傳統的建設財政能夠實現向民生財政的轉變。最后，則是歸位。歸位就是指在社區治理工作過程中，各鄉鎮以及街道的辦事處需要降低自身，在開展社區治理工作的過程中需要將自身的經濟職能占比降低然后增加社會治理職能，并且取代過去由社區所承擔的行政職能，居委會只是在實際治理工作過程中履行資質職責。

除此之外，在社區治理工作過程中還需要將網絡化與微治理進行落實，使社區治理服務工作能夠更加細化，面向社區以及樓棟和單元進行全方位覆蓋。通過這些更加全面的舉措，使社區治理過程中城鄉社區和政府的職責以及權利能夠得到更加明確的區別，使居民自治過程中的阻礙得到有效緩解。

5 社區治理中群眾主體作用發揮的建議

5.1 城鎮與鄉村全面結合

對于基層治理工作來講，是面向基層社區與鄉村工作所開展的，所以在實現社區治理工作創新的過程中，需要將城鎮和鄉村進行全面結合，通過城鎮帶動鄉村治理工作水平提升，在鄉村治理過程中能夠得到城鎮全方位援助，使農村社區治理過程中存在的短板問題得到解決。

例如，在四川成都地區開展基層社區治理的過程中，就已經開始探索當前社區治理過程中的新型社區治理機制。在實際治理的過程中，針對所有的村落以及涉農社區直接建立農民議事會，然后在議事會當中構建各層組織，組建黨組織領導委員會以及確定在開展各項事務會議決策時的決策制度，當事人在社區治理的過程中，如果有其他經濟社會組織參與社區治理工作，還需要對參與模式以及參與過程中的各項工作對接進行全方位確定。在此過程中，這些事項應當以社會群眾的主體意志為主導，并且在確定各項制度及舉措的時候，要充分吸收社區群眾所提供的意見。

5.2 領導及引導

城鄉社區治理工作需要充分遵循黨的領導，并且發揮當前社區基層黨組織在開展各項事務時的核心作用。無論是對于正常社區還是棚戶區改造社區來講，在治理過程中都需要在基層黨組織的領導與引導下構建社區治理議事會。對于基層社區黨組織來講，服務群眾是我們一切工作的核心任務，也只有這樣才能得到人民的擁護，才能激發社區群眾積極參與社區治理，將社區群眾的內生動力和積極性激發出來，所以在社區治理工作過程中，為了將群眾主體作用真正發揮出來，需要以基層黨組織領導作用為核心，提高社區群眾的參與度，促進群眾主體地位的提高，從而提高社區治理效能和治理水平。

5.3 內外結合

當前的社區治理工作過程中，為了實現社區治理工作水平的全面提升，需要借鑒新的社區治理理念以及社區治理模式。對于我國的大多數基層社區來講，在開展社區治理工作時，已經認識到當前社會發展背景下對社區治理工作所提出的工作要求，以及群眾在當前社區治理工作中所發揮的作用。

除此之外，還需要在社區治理工作過程中構建有利于群眾主體作用發揮的框架機制，使群眾主體作用的發揮能夠更加順利，真正讓群眾感受到當家作主的感覺。

6 結語

綜上所述，對于當前的社區治理工作來講，我們必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作方法，使社區成為服務社區群眾的基層社會組織，并使群眾成為社區治理的核心力量，所以對于基層社區治理工作來講，需要在這一形勢下進行全方位的改變與創新，以社區群眾為核心開展社區治理工作，充分發揮社區群眾的主體作用。

本文簡要針對當前社區治理工作中群眾主體作用發揮的意義以及途徑和實際內容進行了探討，希望能夠為當前社區治理工作水平提升以及群眾主體地位提升提供幫助，同時提高當前社會治理的整體水平，促進社會和諧穩定發展。

【參考文獻】

【1】郭艷秋，姜霄，靳軍.探究黨員干部在新時期群眾工作中主體作用的發揮[J].企業文化旬刊，2020（11）：25.

【2】劉志鳳.人民群眾是社會治理的主體[J].達州新論，2014（04）：28-31.

【3】韓軼.探索創新多元化社會治理體系[J].先鋒，2016（02）：37-38.

【4】陳躍，余練.社會主要矛盾轉化與基層社會治理創新探析[J].理論探索，2020（4）：33.