上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申報平臺應用分析

文/張琦

近年來，上海市委、市政府努力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，在“證照分離”改革試點基礎上，打造“放管服”改革上海樣板。從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務流程革命性再造，把一個行業(yè)準入在“政府側”涉及的多個審批事項整合為“企業(yè)側”的“一張許可證”，努力從根本上破解企業(yè)“準入不準營”問題，探索建立企業(yè)全生命周期“政府一口服務”機制，進一步在市場準入便捷、風險防范可靠、政務服務優(yōu)質(zhì)等方面發(fā)揮示范引領作用。本文基于上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”項目分析網(wǎng)上申報系統(tǒng)的設計與應用情況，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

需求分析

優(yōu)化營商環(huán)境是各級政府一直在努力的方向，為了破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點、堵點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，2018年11月8日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》。

“一業(yè)一證”改革，指優(yōu)化行業(yè)準入業(yè)務流程，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。以開一家便利店為例，過去企業(yè)除取得營業(yè)執(zhí)照外，還要獲得5張許可證，包括食品安全許可、煙草專賣許可、醫(yī)藥器械銷售許可等，而且每個事項業(yè)務各不相同，除了受理窗口各不相同外，各事項之間還可能存在串行審批關系，即前面的證照辦理下來后，才能繼續(xù)辦理后續(xù)許可，因此企業(yè)辦事人需要多次往返行政服務中心才能最終將所有證件辦理齊全，平均辦理時間可能長達90個工作日以上。

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”管理服務系統(tǒng)的線上申請平臺，為申請人提供互聯(lián)網(wǎng)在線業(yè)務申報功能，平臺包含網(wǎng)頁版、移動端，與“一業(yè)一證”管理服務系統(tǒng)相結合，可完成企業(yè)線上一次申報，綜合窗口一次收件、發(fā)放一張行業(yè)綜合許可證的整個系統(tǒng)流轉過程。在“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標審核、一證準營”標準的基礎上，切實將一鍵導航的功能理順做通，推行關聯(lián)式一鍵導航，通過智能問答，進行企業(yè)辦事主題“一次全告知”，實現(xiàn)精細化、個性化、關聯(lián)化服務。

流程架構

“一業(yè)一證”網(wǎng)上申報業(yè)務流程如圖1所示，涉及網(wǎng)上申報流程、行政服務中心辦理流程與各委辦局內(nèi)部流程。本文主要關注網(wǎng)上申報流程。

圖1 “一業(yè)一證”業(yè)務流程設計圖

繼續(xù)以開一家便利店為例，“一業(yè)一證”改革后，中心業(yè)務人員首先梳理開便利店的智能問答（統(tǒng)一社會信用代碼、需要辦理的證照：食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、煙草專賣零售許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品零售企業(yè)許可），需要辦理的事項（申領《食品經(jīng)營許可證》、申領《酒類食品零售許可證》、申領《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》、申領《藥品經(jīng)營許可證》、申領《煙草專賣零售許可證》）、提交的材料[（營業(yè)執(zhí)照;法定代表人、經(jīng)營負責人的有效身份證明;與食品經(jīng)營、藥械經(jīng)營相適應的經(jīng)營場所內(nèi)部平面布局圖、操作流程等文件;經(jīng)營地址的地理位置圖;經(jīng)營場地的設施、設備目錄;組織機構圖（注明各部門崗位與人員姓名），企業(yè)員工花名冊，部門設置說明；法定代表人、企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人的簡歷、身份證明、學歷或者職稱（執(zhí)業(yè)資格）證明復印件；經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式說明（產(chǎn)品分類目錄編號、分類名稱，及產(chǎn)品注冊證復印件加蓋供應商公章）、經(jīng)營方式情況；依法經(jīng)過資格認定的藥學專業(yè)技術人員資格證書及聘書；告知承諾書]、填寫的表單（基本信息；人員信息：法人信息、食品安全專業(yè)技術人員信息、食品安全管理人員信息、企業(yè)負責人信息、藥品從業(yè)人員花名冊、質(zhì)量負責人信息、質(zhì)量管理機構負責人信息、企業(yè)人員情況；經(jīng)營信息：食品經(jīng)營信息、藥品經(jīng)營許可信息、煙草專賣零售經(jīng)營信息、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營信息）、結果產(chǎn)物（《食品經(jīng)營許可證》《酒類食品零售許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《藥品經(jīng)營許可證》《煙草專賣零售許可證》），梳理完成后錄入“一業(yè)一證”系統(tǒng)中，然后上線。辦事人登錄網(wǎng)站，找到“我要開便利店”，點擊進入，智能問答作答后，系統(tǒng)自動根據(jù)問答結果定位需要提交的材料，通過列表展示供申請人上傳，上傳完成后，系統(tǒng)自動根據(jù)問答結果生成電子表單，申請人進行信息填寫，填寫完成后，選擇綜合證領取方式，完成線上申請。綜窗收到申請數(shù)據(jù)，進行初步預審，通過后，自動生成各委辦局數(shù)據(jù)并推送到各委辦局系統(tǒng)，內(nèi)部審批完成后，由委辦局出證，統(tǒng)一到綜窗，綜窗根據(jù)出證結果，生成綜合許可證，發(fā)放給申請人，完成業(yè)態(tài)的全流程辦理。在“一單告知”和“一表申請”的基礎上，按照提前服務、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)再造審批審核程序，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，變“多套”為“1 套”，實現(xiàn)一個行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序，最大程度提高審批效率，總的審批時限按照全流程審批事項中時限最短的確定，一般不超過 5 個自然日，最終實現(xiàn)“一證準營”。

應用架構

應用架構根據(jù)業(yè)務流程分為五層，分別為線上申請網(wǎng)站、業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)、業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)、基礎支撐以及支撐底層，如圖2所示，每個層級對應不同的應用。

圖2 應用架構設計圖

·線上申請網(wǎng)站：供申請人進行網(wǎng)上“一業(yè)一證”的申請；

·業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)：根據(jù)業(yè)態(tài)配置信息，生成可線上申請的業(yè)態(tài)；

·業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)：用于梳理業(yè)態(tài)的信息；

·基礎支撐：支撐網(wǎng)站和系統(tǒng)的運行；

·支撐底層：使用主流的關系型數(shù)據(jù)庫MySQL存儲數(shù)據(jù)，使用主流的key-value數(shù)據(jù)庫Redis進行緩存處理，使用Nginx+tomcat對外提供服務。

系統(tǒng)功能

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”線上申請平臺，主體功能由支撐管理、業(yè)態(tài)梳理、業(yè)態(tài)自動生成以及線上申請四個部分構成。

1.基礎支撐系統(tǒng)

用于支撐線上申請平臺的運行，功能包含系統(tǒng)配置參數(shù)、用戶管理、權限功能。系統(tǒng)配置參數(shù)，用于配置系統(tǒng)運行所必須的參數(shù)，有一網(wǎng)通辦地址配置、綜窗地址、文件平臺地址等參數(shù)。

用戶管理，用于管理業(yè)務梳理系統(tǒng)的用戶，配合權限功能，設定每個用戶擁有的功能。

2.業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)

用于梳理線上申請的業(yè)態(tài)信息，包含基本信息、智能問答、材料配置、表單配置、告知單配置。

業(yè)態(tài)基本信息，用于管理業(yè)態(tài)的基本信息，包含業(yè)態(tài)名稱、辦理流程、告知單名稱。

智能問答，用于管理業(yè)態(tài)的智能問答信息，包含問答名稱、問答選項、是否必填、是否多選等屬性，同時配置問答之間的關系，比如“我要開互聯(lián)網(wǎng)電商”，勾選的證照中有食品經(jīng)營許可證，則必須回答食品銷售經(jīng)營者類別，如果不需要辦理食品經(jīng)營許可證，無需回答此問題。

材料配置，用于管理業(yè)態(tài)申請需要提交的材料，同時與智能問答關聯(lián)，根據(jù)不同的智能問答結果自動選擇需要上傳的材料。

表單配置，用于管理業(yè)態(tài)申請需要填寫的表單，同時與智能問答關聯(lián)，根據(jù)不同的智能問答結果自動生成表單，供申請人在線填寫。

告知單配置，用于管理業(yè)態(tài)申請需要告知申請人的信息，同時與智能問答關聯(lián)，根據(jù)不同的智能問答結果生成不同的告知單內(nèi)容。

配置的內(nèi)容還包含阻塞信息、證照關聯(lián)等。

3.業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)

根據(jù)業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)梳理的基本信息、智能問答、材料、表單、告知單等信息，自動生成可線上申報的業(yè)態(tài)，通過上架功能同步到線上申報系統(tǒng)。

4.線上申報系統(tǒng)

線上申請平臺根據(jù)業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)梳理的信息，為申請人提供業(yè)態(tài)申請服務。申請人選擇業(yè)態(tài)后，首先選擇智能問答，然后根據(jù)智能問答生成需要上傳的材料，材料上傳完成后，進入表單填寫頁面，填寫完成后，選擇證照領取方式，完成線上申請的過程。

結束語

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”線上申請平臺是上海市探索“放管服”改革，全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要舉措，上線兩年以來，已經(jīng)陸續(xù)提供了四十幾個業(yè)態(tài)的全流程網(wǎng)上申報辦理，極大地方便了企業(yè)辦事，為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供了上海樣本。