水利水電工程社會穩定風險調查探討

李 連

(陜西省水利發展調查與引漢濟渭工程協調中心，陜西 西安 710000)

風險調查是項目的社會穩定風險分析及評估報告的重要組成部分，風險調查的成果更是風險辨別、風險預估、風險等級判斷及制定風險防范、化解措施的依據和基礎。在制定風險調查工作方案時，要結合擬建項目的性質和特點，重點對調查的內容和范圍、方式和方法進行梳理和確定，才能充分聽取、全面收集各相關利益者的意見和建議，為后續工作打好基礎。本文在陜西省近年來開展的一系列水利水電工程的社會穩定風險分析及評估工作的基礎上，提出工作思路，介紹具體做法，與相關工作者進行交流探討。

1 調查內容

事實證明，只有真正了解到利益者相關的利益訴求，才能夠確定項目的風險點，為社會穩定風險分析及評估報告的編制提供有力的科學依據及支撐，并將極大地降低群體性事件發生的概率，這就對調查成果內容的全面、真實、可靠提出了高度要求。

1.1 合法性調查

包括是否符合國家及當地經濟社會發展規劃、行業規劃、產業政策、標準規范，是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，分析項目達到合法性要求還需依法取得的相關前置審批文件等。主要體現在收集擬建項目立項依據的國家、省、市政府批復規劃，擬建項目前期完成的項目設計報告、城鄉規劃選址意見書、建設項目用地預審、地質災害危險性評估、礦產資源壓覆評估、地震安全性評價、文物保護措施、移民安置規劃、環境影響報告書、建設項目水土保持方案、節能評估等專題報告，以及咨詢審查意見和批復文件等。

1.2 自然和社會環境狀況調查

包括擬建項目所需占用的地方資源(土地資源、水資源、礦產資源、交通、污染物排放指標、自然和生態環境等)產生的影響，擬建設項目的建設及運行活動對項目所在地的非物質性因素(社會風俗、地方文化、生活方式、宗教信仰等)產生的影響，能否被當地的社會環境、人文條件所接納等。主要是收集近三年項目區政府公報、統計年鑒等資料。

1.3 利益相關者意見和訴求調查

一般采取問卷調查的方法實現意見、訴求收集分析。首先要結合擬建項目的性質和特點，鑒別出主要利益相關者，分別進行問卷設計，問卷題目以十項以內為宜，用語應通俗易懂，切忌專業化和傾向性引導。

問卷結構至少應分為三個部分，一是知情調查，被調查對象的基本信息以及對建設項目影響的了解程度，以及對社會穩定風險概念的理解程度；二是態度調查，被調查對象對建設項目的支持態度，內容應進一步明確細化到線型工程是否同意管線征占，水庫(水電站)是否愿意受淹沒搬遷等；三是被調查對象的意見和建議，包括對項目運營的建議。

1.4 政府及其有關部門和基層組織態度、輿論導向調查

包括在項目規劃選址、土地及房屋的征收補償、移民安置、自然及環境保護等方面，項目所在地地方政府、相關職能部門、基層組織、社會團體等對項目是否持支持態度，深入了解項目所在地的社會背景、社會矛盾等；調查媒體對項目的意見、建議及輿論導向，公開報道過的相似項目曾引起的社會穩定風險的原因、造成的后果和具體處置措施等。這方面應采用書面征詢為宜，重點關注國土、移民等部門意見反饋。

2 調查范圍

調查范圍應覆蓋擬建項目所涉及地區的利益相關者，即全面性，達到時間全過程時空全方位要求。

調查范圍應包含因擬建項目的建設及運行可能產生負面影響的所有范圍，工作中通過分析利益相關者的主要特點、背景和同質性等，找出主要利益相關者，達到廣泛性和代表性要求。根據《關于印發<關于加強重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作的意見>的通知》(陜發改項目〔2012〕1749號)第三條判定項目社會穩定風險等級的要求，即調查受損群眾的支持率，故分析報告階段擬建項目直接影響的個人必須進行全面調查；間接影響的范圍，重點考慮環境和公共基礎設施影響等因素，與項目建設區較遠的單位和個人，沒有調查意義，可根據時間和人力酌情開展工作。

對于抽樣調查的比例，參照移民安置和環境影響評價專業，以及國際組織有關規定(見表1)，在總量(利益受損人群)確定的情況下，應以戶為單位確定比例，按5%～30%控制為宜。線型水利工程無法確定總量(利益受損人群)的情況，宜考慮按征占地面積與當地人均占地面積之商數為調查量。

表1 抽樣調查占比情況表

3 調查對象

調查對象按照公眾參與方式可分為個人調查和團體調查兩類，應重點關注基層組織和利益受損人群，其次對直接和間接影響區內的地方政府和企事業單位采取不同調查方式方法，取得針對性調查成果。見表2。

表2 調查范圍及調查對象表

4 調查方式及方法

風險調查的方式包括：典型調查、個案調查、抽樣調查及全面調查，調查方式需滿足深入性要求。風險調查的方法包括：訪談法、觀察法、問卷法、文獻法、實驗法等。應根據項目的自身特點，并結合項目所在地的實際情況來選擇恰當的方式、方法進行調查。在實際的工作中，可采取公告公示、網絡調查、實地調查、召開聽證會、舉行座談會等多種方式、方法，以達到深入調查、充分吸納各方意見及訴求的目的。需要注意的是評估報告應開展分析報告風險調查真實性評估工作，一般可采用抽樣調查方式，但樣本應具有代表性，調查比例可按分析報告總樣本的20%控制。見表3。

表3 調查方式及方法表

5 結語

在現行社會穩定風險調查政策規定、理論體系尚不完善或明細的情況下，基于工作實踐，筆者認為只有不斷完善和規范風險調查工作行為，核心是根據項目建設方案確定調查范圍和主要受損者，重點是科學設計調查問卷，關鍵是采取多種方式方法開展工作，才能提高調查工作的有效性和準確性，從而實現風險調查的廣泛性、深入性、真實性和代表性目標。