發(fā)電企業(yè)承包商安全事故的反思

李春輝，張結(jié)云

(廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510730)

0 引言

2017年以來，南方某發(fā)電集團(tuán)下屬電廠共發(fā)生10起由承包商引起的人身傷害事故。在事故調(diào)查分析中，發(fā)電企業(yè)往往借助強(qiáng)勢地位，將事故責(zé)任判定為承包商負(fù)責(zé)，從而盡量規(guī)避承擔(dān)主要事故責(zé)任。

客觀來講，發(fā)電企業(yè)內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)技術(shù)人員等專業(yè)人員存在著一定的局限性和偏袒性，這決定了他們有時不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身存在的問題和風(fēng)險，有時甚至隱瞞存在的問題和風(fēng)險。由此看來，發(fā)電企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)的風(fēng)險越來越多。存在風(fēng)險并不可怕，可怕的是缺乏風(fēng)險防范控制意識。在發(fā)電企業(yè)將越來越多工作轉(zhuǎn)包給承包商的現(xiàn)今，有必要透過這些事故，反思發(fā)電企業(yè)對承包商安全事故的管理。

下面試從三個方面入手，探討發(fā)電企業(yè)改進(jìn)安全事故調(diào)查處理的方法。

1 事故原因分析方面

2017年以來，南方某發(fā)電集團(tuán)下屬電廠發(fā)生多起由承包商引起的人身傷害事故，如表1所示。

表1 多起由承包商引起的人身傷害事故

分析以上涉及承包商的事故，共計有兩次高處墜落、兩次站上輸送皮帶、兩次危化品危害、兩次電擊傷害，發(fā)現(xiàn)所有引發(fā)事故的原因均不涉及高難技術(shù)，全部屬于“習(xí)慣性違章”的常見錯誤行為。對承包商發(fā)生的安全事故，該發(fā)電集團(tuán)的事故調(diào)查報告每次都會提及諸如：未能嚴(yán)格對承包商資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)；未對承包商具體工作人員資質(zhì)進(jìn)行審查（無職稱、無項(xiàng)目經(jīng)理證書、無注冊工程師等安全、管理相關(guān)資質(zhì))便同意其實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工；對現(xiàn)場風(fēng)險評估和預(yù)控不足，自身安全意識淡薄；安全監(jiān)管要求執(zhí)行不力、管理不到位，違反業(yè)主單位有關(guān)安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備隱患排查存在死角；現(xiàn)場安全管理不足等。

以致于每次事故發(fā)生的原因均如此，變成放之四海而皆準(zhǔn)的事故原因，可以在各行各業(yè)、各種類型的事故分析中見到。可是，事故發(fā)生的真正原因卻沒有找到。

為了找出事故發(fā)生的真正原因，不能把事故原因簡單歸咎于外來承包商綜合素質(zhì)低。在業(yè)主面前，承包商處于弱勢地位，很容易被認(rèn)定為工作失誤，從而認(rèn)定為人為錯誤引起的事故。承包商采取的相應(yīng)安全措施欠缺精準(zhǔn)，最大原因在于沒有追尋其背后的因素。任何一個人都會珍愛自己生命，任何一個承包商工作人員，都不想錯誤操作。不必浪費(fèi)精力告訴承包商工作人員“不要犯錯”，而應(yīng)該致力于告訴他們“如何才不犯錯”。長久以來，花費(fèi)大量人力物力推動的安全宣傳教育，比如每年的“六月全國安全月”等等，過多告訴大家“不要犯錯”，很少告訴大家“如何不犯錯”，所以收效甚微。

在進(jìn)行調(diào)查事故時應(yīng)該用代入式的體驗(yàn)方式進(jìn)行原因分析，將自己帶入到事故中去，站在“自己是事故的當(dāng)事人”的角度去看待問題，去考慮當(dāng)時為什么會進(jìn)行當(dāng)時的判斷與行動。這種代入式體驗(yàn)?zāi)軌蚴构芾韺訌囊匀藶楸镜慕嵌劝l(fā)現(xiàn)一些在第三者的評價當(dāng)中難以理解的問題，比如：“為什么會用低壓驗(yàn)電工具對高壓設(shè)備驗(yàn)電，這不是違反電工的基本常識嗎？”，比如“為什么站到輸送皮帶上？”等等，從而了解到當(dāng)事人在日常作業(yè)過程中需要哪些知識與幫助信息，需要一個怎樣的組織與計劃，需要一個怎樣的安全管理系統(tǒng)。也就是所說的要找到事故發(fā)生背后的真正原因，而不是訴諸表面。事故背后因素及對策如表2所示。

表2 事故背后因素及對策

在對承包商安全事故進(jìn)行調(diào)查時往往采用“有錯殺，無放過”的方式，但失之粗放。如何找出“錯誤動作”背后的深層原因，然后采取相應(yīng)措施？除了按照上表的方法之外，還要力求避免以下方面：

(1) 無視制度執(zhí)行。認(rèn)為某次意外的發(fā)生是由于承包商當(dāng)事人不小心所致，而不是沒有認(rèn)真做好風(fēng)險交底所造成，繼續(xù)無視制度的存在。直至意外發(fā)生后，仍保持原有態(tài)度，認(rèn)為受傷人員不小心是導(dǎo)致意外的根源，而不認(rèn)為是沒有執(zhí)行制度釀成的。

(2) 對承包商持有偏頗的認(rèn)識。事故調(diào)查中未能真正了解承包商所持的安全態(tài)度。只是因?yàn)槌邪痰耐鈦砣藛T身份就作出推斷，輕易在事故調(diào)查報告中抽取“不小心、大意、人為疏忽、不集中精神、不良安全態(tài)度”等字句作為事故成因。有了這樣的成見，即使有事實(shí)證據(jù)說明人為疏忽不是意外的主因(例如：工人手指被電鋸劃傷，而電鋸沒有安裝護(hù)罩)，但調(diào)查結(jié)果仍認(rèn)定傷者工作不小心是發(fā)生意外的主要原因。因此，必須修正對承包商的認(rèn)識及其對安全的態(tài)度，因?yàn)槿藗兊闹饔^感覺可能會過濾掉重要的資料，對承包商天生的歧視嚴(yán)重影響事故分析的客觀及準(zhǔn)確。

(3) 對工作環(huán)境的影響認(rèn)識不足。其實(shí)工作環(huán)境直接影響員工的行為，比如節(jié)假日加班對安全的影響。

2 防范措施方面

發(fā)生事故以后如何對待事故調(diào)查體現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的整體素質(zhì)以及文化。事故調(diào)查目的是使相同的事故不再發(fā)生，使組織與體制構(gòu)造上的問題能夠徹底解決，使事故當(dāng)事人安全意識提高，也使社會對這個企業(yè)的形象更清晰地了解。

在發(fā)生多次承包商安全事故后，該發(fā)電集團(tuán)公司出臺了《關(guān)于加強(qiáng)承包商管理工作的通知》，提出以下11點(diǎn)要求。

(1) 高度重視，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(2) 進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)及合同管理。

(3) 杜絕違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。

(4) 嚴(yán)格承包商人員和機(jī)具的準(zhǔn)入管理。

(5) 加強(qiáng)承包商的日常管理。

(6) 加強(qiáng)承包商作業(yè)人員培訓(xùn)，全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

(7) 嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。

(8) 切實(shí)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

(9) 加大懲治力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。切實(shí)健全完善承包商“黑名單”制度，堅(jiān)決清除不良承包商和作業(yè)人員。

(10) 建立健全舉報投訴獎勵機(jī)制。

(11) 扎實(shí)開展承包商安全隱患排查工作。

這11條要求可謂面面俱到，滴水不漏，但失之寬泛、無重點(diǎn)。在該集團(tuán)的事故報告中，所提出的防止事故再次發(fā)生的措施有：強(qiáng)化對承包商的預(yù)認(rèn)證環(huán)節(jié)；強(qiáng)化對承包商的選擇環(huán)節(jié)；強(qiáng)化開工許可環(huán)節(jié)；強(qiáng)化施工過程監(jiān)督環(huán)節(jié)；強(qiáng)化對承包商的評價考核環(huán)節(jié)；立即停工整頓，立即開展現(xiàn)場安全隱患排查工作等等。防止事故再次發(fā)生是安全管理的重心，但現(xiàn)實(shí)是96 %的事故都是曾經(jīng)發(fā)生過的事故，這說明所采取的防范措施往往是無效的。總結(jié)以上事故可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)站位過高，總立足于通過制度的實(shí)施來進(jìn)行安全管理，通常都是事后管理，這樣的管理不僅效果不佳，而且失敗成本和管理成本高。而有效的管理通常都是事前預(yù)防的，防患于未然，不僅管理效果好，而且管理簡單、高效和人性化。那么如何才能抓住重點(diǎn)，起到綱舉目張的功效呢？

安全管理最大的敵人就是人的懈怠心理，人喜歡走捷徑，如何有效控制人的懈怠心理成為安全管理的關(guān)鍵。在防范措施上求全責(zé)備不如抓住重點(diǎn)，這個重點(diǎn)就是風(fēng)險辨識。人各自愛，珍惜自身安康，這是安全工作的堅(jiān)實(shí)心理基礎(chǔ)。抓好風(fēng)險辨識，通過必要的指導(dǎo)帶動安全管理的全局。多數(shù)事故的發(fā)生是因?yàn)檎也坏斤L(fēng)險，導(dǎo)致危機(jī)意識不足。如果承包商在工作前清楚即將面臨的風(fēng)險，不用業(yè)主監(jiān)督，他們自然會打起十二分精神，自覺完善各項(xiàng)安全措施，自覺遵守安全規(guī)程。

所以，做好危險點(diǎn)分析預(yù)控工作，能夠防止由于技術(shù)業(yè)務(wù)不熟而誘發(fā)的事故，這就是防止承包商發(fā)生安全事故的最重要措施。應(yīng)該由業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包商進(jìn)行充分的風(fēng)險辨識和交底，檢查承包商采取的安全措施是否得當(dāng)。有些業(yè)主人員不主動去為現(xiàn)場承包商提供服務(wù)，而是坐等現(xiàn)場承包商的求助，有時還很不耐煩，沒有設(shè)身處地去為現(xiàn)場著想，嚴(yán)重地影響了生產(chǎn)現(xiàn)場問題的及時解決。這些“等待”在工作中大量存在，主要是業(yè)主人員缺乏責(zé)任心和主動精神，不愿意承擔(dān)責(zé)任。如果雙方安全管理合作以及信息交換不夠充分，沒有利用文件傳達(dá)信息，會使法律風(fēng)險和事故風(fēng)險增大，發(fā)電企業(yè)作為業(yè)主方負(fù)有重大責(zé)任。

3 事故責(zé)任人追究考核方面

對事故涉及相關(guān)人員的責(zé)任追究和處理，該發(fā)電集團(tuán)事故通報顯示從具體工作人員、工作人員班組負(fù)責(zé)人、工作負(fù)責(zé)人部門領(lǐng)導(dǎo)，直到事故企業(yè)黨政工整個領(lǐng)導(dǎo)班子，或承擔(dān)主要責(zé)任，或承擔(dān)管理責(zé)任，或承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，總之追責(zé)全面，無一漏網(wǎng)。

事故責(zé)任人追責(zé)處理搞大鍋飯，各級各類人員陪扣連帶處理，但并未明確各自的失職責(zé)任。看似嚴(yán)格，其實(shí)含糊不清。真正的責(zé)任人被大量的陪扣者掩藏起來，另一方面，與事故無直接關(guān)系者并不知道如何改進(jìn)自身工作，只好自認(rèn)倒霉，對事故處理產(chǎn)生抵觸，事故調(diào)查處理或變成鬧劇。職責(zé)不清造成的無序和一旦出事就會不分青紅皂白地亂打板子，造成了極大的安全風(fēng)險。

對承包商另眼相看，采取歧視政策，在對下屬企業(yè)做業(yè)績考核時，承包商發(fā)生的事故不當(dāng)作企業(yè)的事故。不管事故多么嚴(yán)重，往往將事故原因歸咎為外來承包商不熟悉現(xiàn)場，技術(shù)水平低，沒有從企業(yè)正式員工身上找原因，企業(yè)都能逃過考核，這樣無異于鼓勵放松對承包商的管理。不嚴(yán)格追究企業(yè)在事故中的責(zé)任，這在當(dāng)前法律意識增強(qiáng)的社會環(huán)境下，容易被受害者或其家屬起訴，承擔(dān)巨大法律風(fēng)險。

除了經(jīng)濟(jì)考核，沒有更好的考核法。該集團(tuán)內(nèi)部規(guī)定，對于發(fā)電企業(yè)廠領(lǐng)導(dǎo)，每發(fā)生一次人身死亡事故核扣薪資2萬元，發(fā)生一次人身重傷事故核扣薪資1萬元。如此明碼標(biāo)價，對年薪幾十萬元的高管來說，無異于九牛一毛，似乎交出“罰款”即使死人，也心安理得，嚴(yán)重背離“安全第一”的目標(biāo)。

安監(jiān)人員淪為遮羞布，忙于為企業(yè)掩蓋真相。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員事情做得越多，越事無巨細(xì)、事必躬親，本應(yīng)履行職責(zé)的企業(yè)管理人員就越不會做安全管理的事，越難自覺主動地開展安全生產(chǎn)管理，企業(yè)及其管理人員似乎已經(jīng)失去自身開展安全生產(chǎn)管理的“功能”，往往是“整改”完畢后違規(guī)現(xiàn)象依舊存在。

在越來越多業(yè)務(wù)使用承包商的現(xiàn)今，如果每次承包商發(fā)生事故，作為業(yè)主的發(fā)電企業(yè)在調(diào)查極為不充分的情況下馬上出面指出承包商的種種缺點(diǎn)，導(dǎo)致很多真實(shí)的事故原因都被忽略，相同的事故重復(fù)出現(xiàn)多次以后才會重視。這也使得真正事故原因漏網(wǎng)，防止事故再發(fā)生的功效也沒有體現(xiàn)，使得社會對于國營發(fā)電企業(yè)的信賴產(chǎn)生動搖。

4 結(jié)束語

我國《刑法》中涉及的安全生產(chǎn)的罪名有：重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、過失損壞易燃易爆設(shè)備罪、不報或者謊報事故罪，都是發(fā)電企業(yè)在承包商安全管理中可能觸碰的紅線。在國家非常重視安全生產(chǎn)的大背景下，企業(yè)必須具有很強(qiáng)的政治意識、風(fēng)險意識和守法觀念，在日常經(jīng)營中保持清醒的頭腦，采取必要的措施防范企業(yè)法律風(fēng)險，避免承包商安全事故的發(fā)生。因此發(fā)電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)守以下幾個方面：

(1) 發(fā)電企業(yè)站穩(wěn)自身的工業(yè)企業(yè)定位，秉持去行政化風(fēng)格，強(qiáng)化實(shí)務(wù)觀念。

(2) 事故調(diào)查處理力求避免務(wù)虛為主、宣傳為主的作風(fēng)。

(3) 加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)信息互通，避免錯誤重犯。

(4) 人力資源大力整改，充實(shí)基層工作人員，減少機(jī)關(guān)化人員。勿以減人增效為由減少生產(chǎn)一線人力，增加基層工作人員收入，抬高基層崗位地位，將有能力者凝聚在生產(chǎn)一線。

(5) 對待承包商安全管理應(yīng)該與業(yè)主員工一樣，端正態(tài)度，消除歧視。