“教培”變形記

焦文錦

2021年的暑假，校外教育培訓機構迎來了前所未有的考驗。

6月15日，教育部新成立了校外教育培訓監管司;7月7日教育部辦公廳下發《教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，7月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），這也就意味著針對校外教育培訓的長期有效的管理機制正在逐步完善。

其實早在5月21日，中央全面深化改革委員會會議就已經審議通過了《意見》，如今《意見》正式公開，懸在教培機構頭上“靴子”正式落地，一直被社會熱議的教培改革細則也有了方向。不過，由于與《意見》直接相關的《民辦教育促進法實施條例》《未成年人學校保護規定》將于9月1日正式實施，這意味著即將到來的暑假或將成為小學生、初中生最后一個可以補習的暑假。

此前，山西省教育廳已經出臺了《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，其中要求“全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規處理等各環節監督管理，停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構”。再加上剛出臺的《民辦教育促進法實施條例》，也刪去了此前送審稿中關于教培機構的內容，教培機構今后甚至都不屬于民辦教育的“促進”對象之列。這種幾近“一刀切”式的監管政策，幾乎一夜間將教培機構逼上了絕境。

激蕩三十年

有人感嘆，教培機構這是要在政策的大刀闊斧下“黃”了么？其實不盡然，回看教育培訓發展的三十年歷史，無論教育還是培訓，部是政策的產物。

1977年恢復高考，1978年改革開放，1980年放寬出國留學，1999年高考擴招，2002年《民促法》出臺……教育培訓本身就是乘政策的風發展起來的，整改教培機構不是起風了，而是風從沒停過。

1990—2000 第一個十年：從“出國留學潮”到“高考擴招”。

1978年12月的十一屆三中全會上，中國確立了對內改革、對外開放的政策。要開放，首先要能交流。于國家而言，英語是融入國際社會的入場券，而對一個個鮮活的年輕人而言，英語的作用多了些實際意味——學好英語，就可能去美國獲得一份月薪2000美元的工作。在80年代的中國，這樣的誘惑過于巨大，于是在大學生群體開始興起了一股“出國留學熱”。1978年到1992年，我國留學人員數量超過16萬。要知道，在1872年到1976年這100余年間，中國留學生總和也不過才15萬左右。于是鴻蒙初辟，我國的教培市場就這樣隨著“留學潮”產生了。

到了9。年代，中國高等教育毛入學率只有5%左右。為了滿足高等教育需求，也為了擴大教育消費，緩解就業壓力，1998年12月，教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，到2000年，高等教育的目標是“規模有較大擴展，入學率接近15%”。于是，1999年，轟轟烈烈的高考擴招開始了。直至2020年，全國高等教育毛入學率已經達到了54.4%。

2000—2010 第二個十年：野蠻生長，亂象滋生。

2000年到2010年，民辦教育進入快速發展期。這也成為教培機構發展的一段黃金時期，奧數培訓培養起了家長們的“培訓消費習慣”。資本嗅著味道進場，玩家們野心勃勃，火熱背后卻埋下了危險的火種。此時教培機構還沒走入政策制定者的視野，這個階段，國家打擊的主要是公辦學校開辦與升學相關的補習班，以及公立學校老師“有償補課”。

盡管大方向向好，高等教育毛入學率也呈增長趨勢，但“僧多粥少”的情況下，國內學生仍然面臨較大的升學壓力，這促進了針對基礎教育階段的校外教培機構的繁榮，2000年之后，大量面向中小學生的輔導班涌現，其形態逐漸從個人家教演變為商業機構，班型從大班教學演變為小班、一對一等。同時，教培機構的亂象也開始滋生。

2010—2020 第三個十年：政策變局，埋下伏筆。

“規范”“整治”成了這個階段民辦教育政策的關鍵詞。對已在教育事業中展示積極作用的民辦教育，國家其實是持鼓勵態度的。國家瞄準的，一直是以應試為導向的教培機構?；謴透呖既嗄旰?，高等教育選拔體系已經到了必須優化的階段，國家也在陸續釋放更為明顯的改革信號?！皽p負”成為這一階段的工作重點。

然而，二十多年來，“減負”的聲音不絕于耳，政府卻仿佛“吃力不討好”。有家長質疑，負擔越減越重，校內減下去的“負”都轉到了校外培訓機構身上，反而還增加了家庭的經濟壓力。與此同時，線上教育作為一種新興教育模式開始在教培市場中斬落頭角。

2020至今 寒冬將至，洗牌在即。

2020年，受疫情影響，線上教育發展似乎更加火熱，廣告攻占公交牌、電梯和各大綜藝節目。校外培訓仿佛成了家庭標配，教育焦慮情緒進一步蔓延。當時，大多數從業者都看到了疫情這只“黑天鵝”，但全然忽略了，一頭更加兇猛的政策“灰犀牛”正在奔來。

2021年“兩會”期間，“取締校外培訓機構”的聲音不斷傳出，“教培機構”成了委員們關注和討論的焦點之一，教培機構除了之前的四宗罪——培訓預收費監管困難、培訓內容核查困難、運營模式存在風險、海外上市不受控外，還增加了幾條罪名：有損教育公平、影響人口出生率、影響內需消費結構等，由此拉開了本次史無前例的整治風暴……

山雨欲來

山雨欲來的信號，年初便有了。

今年1月18日，中紀委發文點名在線教育過度營銷，《人民日報》亦發文指出在線教育虛假宣傳和過度營銷等問題，央視隨后撤下各家在線教育企業的廣告。

2月5日，監管瞄準教師資質問題：北京市教委下發通知要求在線教育機構核查在職教師信息，確保學科類教師具備教師資格，所有無教師資質人員的在售課程需在2月15日前全部下架。

3月兩會期間，人大代表們瞄準在線教育亂象，紛紛建議加強對線上教育平臺以及各種教育APP的監管，規范校外線上線下的培訓。緊接著，警告、處罰、禁令等各種手段紛至沓來，國家市場監督管理總局宣布，對“作業幫”和“猿輔導”兩家頭部機構處以警告和頂格處罰250萬元后，又對新東方、學而思和精銳教育等15家校外培訓機構進行了重點檢查，分別予以頂格罰款，共計3650萬元，整治聚焦一線城市和大型機構。

左右行業興衰的重點，在于《意見》的出臺。5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》?！兑庖姟芬笕嬉幏豆芾硇Ｍ馀嘤枡C構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。這無異于向瘋狂發展中的教培行業扔下了一顆“原子彈”，所有人明白，這次國家是要動真格了。

隨后，多個省教育廳表示，《意見》中提到的“雙減”目標是今年教育督導的頭號工程。

6月15日，校外教育培訓監管司成立，教育部高層出席，要求這一新建的司局“更具人民情懷、更具斗爭精神、更具法治思維、更具工作策略”，以“釘釘子”的精神推動“雙減”工作落地見效。

7月7日教育部辦公廳下發教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知。

7月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發并公布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，教培機構改革細則正式落地。

……

從統計數據來看，截至2021年，中國近30年出臺涉及校外教培機構治理的相關政策文件共81份。從政策文件數量上看，2013年之后發布的政策文件數量明顯高于之前，共67份，占政策文件總數的八成以上。尤其是2018年以來，教培機構監管政策不斷，政策文件數量達4l份，占總數過半。首都師范大學的一項研究表明，1993年至2012年，對校外教育培訓的整治處于弱治理階段，2013年以來，進入強治理階段。

從政策內容來看，國家監管重點正在從在職教師群體向教培機構轉移。2006年以來，內容涉及禁止在職教師有償補課的相關政策共31份，占總數近四成。2018年以來，針對教培機構的監管政策密集出臺，截至2021年，相關政策共16份，占比近兩成。

從政策發布主體來看，在強治理階段，校外教育培訓治理問題逐步引發中央重視。2013年之后，全國人大出臺了兩部有關校外培訓機構治理的法律。中共中央、國務院在強治理階段發布的政策數量相比之前多了一倍。教育部等多部委，以及教育部單獨發布的政策數量分別增長了22倍和8.75倍。2021年以來，全國已有20個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展針對教培機構的整治行動或出臺相關監管政策。其中，涉及線上教培機構的監管政策或整治行動占比超4成。

從以上趨勢來看，整改政策從點到面，從無序到有序，未來關于教培機構的整治不會是“點到為止”的嘗試了?？梢灶A見，全面、細致、系統的政策還在后面，雖然是摸著石頭過河，國家也在不停地試水，但可以肯定的是，教培改革的箭已在弦上。

現在，改革細則落地，相信未來各地很快會出臺相應的整改辦法，教培機構該如何應對本次整改還未可知。但管中窺豹的是，本次監管的態度是十分堅決和嚴厲的，新政越嚴厲，說明要解決的問題越嚴重。什么問題？當下中國教育的兩個底層問題：公平和成本。

公平和成本

公平

每個孩子的天資是有差異的，有的孩子想考出好成績選擇周末補課、笨鳥先飛，這本無可厚非。但是絕大部分家長可能沒有意識到，這是有前提的——要付得起校外補課的費用?，F在的校外補習班，一節課動輒百元。一個周末上下午排滿要上千元。一個月就是上萬元。有些家長一年要為孩子付出的補課費甚至高達10萬。這即便在上海、北京這樣的一線城市，都大約相當于一個全職家長的年薪。當然家長也可以選擇只花5萬，只是老師會差點，只花1萬就再差點。這就意味著，花1萬，5萬，10萬接受到的是不同品質的教育。

可教育不同，如果金錢主導了教育，那么從宏觀層面上看，就必然帶來一個結果：最好的教育資源流向了最有錢的家庭。因為得到了更好的教育資源，就會更有機會從層層選拔中脫穎而出，從而獲得更大的成功。上一代競爭獲勝的人，他們的下一代，也越有機會獲勝，這就加劇了不公平。

教育，本應該是普通人跨越階層的最重要的通道。這條通道上，不能有付費高速，更不能被錢堵死。教育必須公平。

成本

成本其實是排在公平之后考量的。但是它依然是各種政策出臺的重要原因。

2020年人口普查引起了社會的廣泛討論。少子化、老齡化已經是社會廣泛的共識了。其中，成本太高成為了年輕人不想生育的主要原因。

孩子出生有個“三育成本”：生育，養育，教育。當下，生育的成本，主要體現在企業對育齡女性的歧視，這些，要通過勞動法、社會道德約束來解決;養育的成本，主要體現在奶粉、衣服、住房等等，這些要通過養育補貼來解決;教育的成本，主要就體現在校外培訓和學區房上了?；舜罅康慕疱X，能不能培養成才不知道，但生活質量卻是大大降低了。

在焦慮的家長眼里，別人都在補課，那我也得補。這就是“劇場效應”：當第一排的人站起來看戲，第二排的人也必須站起來才能看得見，然后第三排的人只好也站起來了，最后所有人都站起來了?？墒牵斔腥硕颊酒饋淼臅r候，能看到的就和所有人都坐著沒有任何差別。而這時，所有人都從舒舒服服地坐著，變成了傻傻地不得不站著。劇場效應，是推高教育成本的罪魁禍首。

這時就需要國家強行摁下第一排站著的人，然后宣布，誰站起來，就必須強行退場，這可能是一個漫長的過程。十年來，教培機構通過販賣焦慮，創造了人為的、過度的需求，把一批又一批的家長推向了教培的大浪潮中，這種焦慮深植在每一個家長的心中，不是一朝一夕的禁令能停止的。從這個角度看，國家通過監管手段去對抗機構造成的教育焦慮是有必要的。

資本

防止資本無序擴張，是政策背后沒有說出的最后原因。

今年5月21日新華社發表了一篇報道，例舉了校外教培機構存在的問題，包括不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利，還提到了“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業”。

什么是“資本化運作”呢？其實就是燒錢快速搶占市場，規模形成后資本就可以快速賺錢。我們生活中常見的打車、外賣、電商等行業都曾采用相同的模式?，F在，這種模式又被復制到校外教培行業。先是靠鋪天蓋地的廣告迅速搶占市場，然后第一階段靠著規模效應就可以獲得高額回報。

教培機構的廣告費一半以上都來自于家長交的學費。如果教培機構后續還想持續賺錢，就要提高教學質量。但優秀的老師需要成長期，最簡單快速的辦法就是挖人，從哪里挖？最現成的地方當然是學校。在高薪的誘惑下，優秀的老師都被挖去了培訓機構，普通老師留在學校教書。學生為了跟隨優秀老師只好去參加校外教培課程。參加的人數越多，校外教培機構就越做越大，學校也越來越難留住優秀的老師，這就進入了惡性循環，甚至出現了教培機構將教育掏空的局面。

可教育行業事關重大，不僅關系著每個家庭、每個孩子，更關系著國家的發展和未來，所以教育必須要由國家把控和統一安排。整改之后，無論校外教培何去何從，至少要明確自身的定位，那就是為現有的教育體系做補充。畢竟學校教育，才是我國教育的主陣地。

路在何方？

即使教培機構有這么多惡劣的影響，“一刀切”式的直接禁止也是不可行的。

因高考的剛需在，市場還在，以前以教培機構的形式存在的市場大概率會變成私人家教等形式，國家不能、也無法將家教都禁了。這樣，家庭條件好的孩子有更多的學習機會，一些家庭不是特別富裕的孩子就失去自主補習的機會，反而會加劇教育不公平。本次整治風暴，就是要把原來不規范的市場規范起來。

如何規范？與以往幾次治理“風暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機構在課外培訓中的違規行為，更針對于課外機構作為“影子教育”背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學生過重課業負擔等深層問題。

家長的焦慮，來自于高考選拔體系與素質教育均衡理念的沖突。在學生家長看來，在分數仍為導向的今天，校內教育不改革，教育評價機制不改變根本不能阻止家長對于報班的熱潮。北大教授王蓉曾在媒體上指出：“基礎教育整天講均衡、講減負，而高等教育的篩選性高，分化嚴重，這是政策的斷裂?！边@個矛盾不解決，奧賽可以壓下去，打著“數學思維訓練”旗子的培訓班還會起來，整頓校外培訓機構的終點又在哪里呢？

對此，中國民辦教育協會研究會副會長馬學雷表示，政府目前在做的是基礎教育的系統性改革，以建設公平、有質量的教育為目標，從校內到校外，教育到教學，從學習到評價，從考試到招生進行系統性改革。所以，政策整體邏輯是希望校外教育配合整個基礎教育的系統性改革，不要助長教育焦慮，不要引導學生家長“搶跑”。這也是本輪“整改風暴”的基本邏輯。

真的理解了政策和政策的初衷之后，就不難找到轉型的思路。比如，從英語、數學、語文這些學科教育，轉為體育、美術、音樂這些素質教育。這些內容，不會加劇內卷，反而會提升國民的整體素質。7月7日教育部辦公廳下發《教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，各地都在積極探索建立課后服務體系，在此現狀下，未來教培機構有望嵌入學校教育，公立學校官方采購教培機構提供的服務，通過政府付費減輕家長負擔。一些校外機構正在緊盯課后服務這塊新蛋糕，希望通過第三方介入學校提供教育服務，獲得新機。

與此同時，在向下業務無法延伸之時，向上拓展業務鏈條成為新的方向，比如成人教育、考研和考公業務等仍有很大上升空間。

除此之外，學區房的整治（“多校劃片”政策、搖號入學等）也在同步進行，這從本質上與本次教培改革是同一個目標：公平。如今，隨著監管政策收緊，教培機構面臨重新“洗牌”。但既然要監管，就說明教培機構會繼續存在。以何種形式存在，是我們接下來要思考的問題。

三十年的摸爬滾打，中國教培的序幕才剛剛拉開，但是“不要忘記了，那根指揮棒一直揮舞著”。