區域產業學院高技能人才培養模式探索

楊國強　朱煒　陸衛國

[基金項目]本文系2019年國家社會科學基金教育學一般項目“職業教育校企合作的成本收益與博弈行為研究”的研究成果。（項目編號：BJA190091）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）11-0042-06

一、問題的提出

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的核心骨干力量，在加快產業升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的作用。近年來，我國高技能人才規模呈現出逐年上升態勢。“截至2018年，我國共有技能勞動者1.65億人，占就業人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。但從供求數據來看，高技能人才仍然無法滿足勞動力市場的巨大需求。中國人力資源和社會保障部統計數據顯示，近年來技能勞動者的求人倍率（崗位數與求職人數的比）一直保持在1.5以上，其中，高級技工、高級工程師、高級技師的求人倍率甚至達到2以上的水平。”技能人才的嚴重短缺，已成為制約區域經濟發展和阻礙產業升級的重要因素。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求……鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》進一步明確提出“促進產教融合校企‘雙元育人……推動職業院校和行業企業形成命運共同體”。可見，深化產教融合、校企合作已成為推進人才和人力資源供給側結構性改革的一項重要方針和制度安排。

實踐中，職業院校高技能人才培養在人才供需匹配、校企合作模式、課程體系建設、人才培養評價等方面均存在著一定的問題。具體表現在：第一，區域產業高技能人才供需錯配。在國家一系列發展規劃、產業轉型政策的指導下，各地產業結構不斷優化調整，企業技能崗位要求不斷更新，職業院校無法及時、主動進行專業和人才培養目標的調整，大多只能根據學生就業情況被動地做出專業調整，造成人才供給與區域產業需求錯位。第二，傳統校企合作模式的社會效應過于局限。單一的“一校一企”合作培養模式存在非常大的不穩定性，尤其我國民營經濟比較發達，中小微企業占全國企業數的99.7%，抗風險能力比較弱，無論是在經費投入、人力支撐還是合作效果等方面，都無法提供強有力的保障，也很難形成統一的對接區域產業的人才培養標準。第三，課程體系和教學模式跟不上產業技術發展水平。隨著各地數字經濟、智能制造、生命健康等產業新動能形成新的經濟增長極，新材料、新技術、新工藝的快速出現和廣泛應用，促使技能人才要不斷適應崗位需求，更新知識、提升能力。職業院校對區域產業技術發展趨勢把握不及時、不準確，而企業在校企合作中大多是前期參與市場調研和人才培養方案制訂，很少深入參與課程建設和教學實施。第四，校企合作人才培養模式的效果難以評估。由于參與校企合作的校內外部門、企業較多，無法實現扁平化管理，造成校企合作質量考核難度較大，效果不佳。

解決上述問題，切實提升高技能人才培養質量，職業院校應在校企深度融合基礎上，從專業設置、標準制定、課程體系構建、教學模式實施、質量評價等方面對人才培養體系進行改革。而區域產業學院正是從立足服務區域經濟發展出發，通過與區域產業基地建立戰略合作，深化產教融合，使專業建設匹配當地產業，使高技能人才培養及時適應產業需求，為職業院校人才培養模式改革提供了有效路徑。

二、區域產業學院的組織架構與功能定位

產業學院作為當前產教深度融合的一種新型運行實體，“隨著國家相關教育改革政策的不斷推演，其在‘政行校企合作培養人才過程中逐漸成為多功能集合體”。學術界關于產業學院的研究主要集中在概念界定和運行模式等方面。在概念界定方面，多是將產業學院定義為職業院校的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構，也有的是將產業學院界定為具有明確產業服務對象以及緊密產學合作關系的職業院校類型。在運行模式方面，產業學院多是與產業中的龍頭企業形成緊密的產業互動。本研究認為，產業學院的建構與運行應當基于實施主體所處的地方經濟、產業布局、單位管理體制等情況，同時要規避與特定的龍頭企業合作出現“一校一企”的風險和弊端。因此，從立足服務區域經濟發展出發，根植地方產業基地，服務產業鏈，并結合現有管理體制，提出“區域產業學院”概念，將其界定為：具有產業服務功能，與同類產業企業富聚的產業功能區、產業集聚區、經濟技術開發區以及行業協會等區域產業基地建立戰略合作，由政府、行業、管委會和代表骨干企業共同參與管理的，以二級學院機制運作的高技能人才培養孵化平臺。區域產業學院緊貼產業前線，依托行業協會、產業基地、骨干企業，以區校、行校、企校合作，通過“校中廠”“廠中校”“園區分校”等途徑，完成高技能人才培養，實現為產業鏈相關企業服務，并輻射整個地區。

（一）區域產業學院合作主體

區域產業學院由行業協會、產業基地、骨干企業等社會資源和二級學院共同合作管理運行。由行業協會參與區域產業學院運行管理，以準確把握行業標準，及時把握產業方向;由產業集聚區參與區域產業學院運行管理，便于企業資源協調，以實現“集中資源辦大事”的利益最大化，同時便于風險管控;由骨干企業參與區域產業學院運行管理，可獲取產業發展的典型案例，益于實質項目落地開展。

（二）區域產業學院合作形式

區域產業學院打破傳統的校內校外培養模式，結合不同產業特點，深化產教融合，采取行之有效的合作模式。將企業生產工藝、技術、高技能人才引入學院，形成“校中廠”模式，實現生產環節與教學環節的融合;將教學現場搬入企業工廠，形成“廠中校”模式，創設真實的企業生產環境;在產業基地成立分院，形成“園區分校”模式，上門發揮技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務“六位一體”的區域服務功能。

（三）區域產業學院功能

產業學院作為一種非傳統校企合作模式的新形態，在現階段無明確制度保障的前提下，必然會產生校企之間的目標差異和利益沖突，從長遠來說，必然導致長久運行動力和執行力不足，因此必須充分兼顧校企雙方的互惠發展。區域產業學院建設與運行集人才培養、技術研發、社會服務等多種功能為一體，在功能上實現多重交叉與利益趨同，提升學院高技能人才培養質量，增強企業技術研發攻關能力，助力在崗技工能力發展，最終實現高技能人才職前職后培養一體化。

三、區域產業學院高技能人才培養的模式

（一）對接區域產業及崗位需求，動態調整專業群，確立人才培養標準

1.搭建對接區域產業的專業群。區域產業學院開設的專業要隨著區域經濟發展方式“動”、跟著產業升級“走”、圍繞企業技能人才需要“轉”。以筆者所在學校為例，近5年，學校成立了4個區域產業學院，專業設置從對接“十二五”的“十大產業”往“十三五”的“1+6”產業集群進行調整，形成了具有區域特色的專業群（見表1）。

2.制定“復合型”高技能人才培養標準，對接產業崗位需求。產業學院在制定高技能人才培養標準時，要重點對接產業“上游（技術研發）—中游（生產服務）—下游（終端銷售）”三級就業崗位，以“專業理論知識夠用，專業實踐技能扎實，綜合職業能力全面”的復合型高技能人才培養目標為主線，對高技能人才培養體系進行整體設計。一是全面對接產業三級就業崗位，實現高技能人才供給全覆蓋。通過產業崗位需求分析，將高技能人才面向的就業崗位細分為技術研發類崗位（產業上游）、生產服務類崗位（產業中游）、營銷服務類崗位（產業下游）三級。同時，分別提取三級就業崗位主要技能要求，將其作為培養的關鍵指標納入整個高技能人才培養過程，從而使培養的高技能人才能適應產業鏈各個環節。二是崗位對接向產業上下游衍生，實現高技能人才就業質量提高。將三級就業崗位的技能要求納入人才培養過程，在培養操作能力適應以重復性、可替代性勞動為主的產業中游崗位的基礎上，加強研發能力、解決非常規問題能力的培養，使學生成為復合型高技能人才，推動就業向以創新性、不可替代性勞動為主的產業上下游崗位移動，從而使高技能人才實現高質量就業。

（二）對接崗位任務需求，建構“遞進拓展式”課程體系

區域產業學院應依據國家職業標準和高技能人才培養目標，深入分析各專業崗位職責和主要工作任務來梳理教學內容，構建課程體系。筆者所在學校的區域產業學院基于“基本任務一綜合任務一復雜任務”三級崗位任務構建了以綜合應用能力為核心，由基礎共性課程、關鍵技術課程、行業（領域）應用課程構成的“遞進式拓展化”課程體系。

1.開發“遞進式”課程體系，遵循高技能人才能力培養階梯化發展規律。通過分析崗位典型工作任務，提取技能點，根據技能內在關系、工作開展頻度、任務復雜程度，建立“遞進式”課程體系。第一階段開設基礎共性課程，開展基本技能的訓練，以工藝流程為主線提取基礎技能訓練任務，并把基礎知識融入任務中;第二階段開設關鍵技術課程，完成綜合技能訓練，以工作過程為主線設計綜合技能訓練任務，并把專業知識融入其中;第三階段開設行業（領域）應用課程，完成行業（領域）應用技能培養，通過項目研修、頂崗實習，開展工作過程強化訓練。

2.重視課程項目的“拓展化”，適應專業知識和技能的跨產業、跨學科應用趨勢。通過對產業結構變化的分析，打破傳統學科、產業壁壘，以專業知識、技能的應用領域為依據，對課程項目進行再整理、再歸類，形成面向多應用領域的課程項目。此課程項目不僅可滿足復合型高技能人才培養的需求，也可通過內容轉化，開發職業培訓包來滿足社會不同人群提出的高技能人才培訓需求，使社會培訓更有產業針對性。以學校高端裝備制造產業學院為例，圖l呈現了“遞進式拓展化”的課程體系。

（三）實施“學訓研”一體化教學模式，重視職前職后銜接發展

結合專業特點和企業崗位需求，針對崗位任務所需的基本技能、綜合技能、行業（領域）應用技能，大力開展“校企融合，工學交替”，形成符合職業能力培養規律的“以一體化課程為主體，以應知應會和項目研修為兩翼”的“一體兩翼”教學模式。

1.加強應知應會學習，夯實基本技能，培養初段學生專業學習興趣。通過更新補充專業文化內容，引導初段學生對所學專業的文化內涵進行俯視和概覽，逐步把專業學習引向深入，形成職業榮譽感和歸屬感。組織學生到企業參觀，借助企業優勢生產資源共建企業文化見習點，通過專業思想的啟迪、專業文化的建構，引導學生了解專業、認識專業，進而明確自身的專業努力方向。開設學徒制班，按照企業的用人標準和需求來設置課程，校企共同承擔培養任務，使學生更熟悉企業生產過程。

2.推廣“學訓研”一體化教學，提升綜合技能，強化中段學生的崗位核心能力。通過推廣“學訓研”一體化教學，優化整合實訓課內容，根據典型工作任務和工作過程設計課程項目與內容，加強教學組織，重視過程引導，讓學生運用所學知識和技能分析問題、解決問題，增強學生協調溝通和團隊合作的能力。加強職場實景化的實訓場地建設，將場地按功能劃分為學習區、工作區、資料區三部分，以滿足一體化教學需要，提升教學實效。加大一體化教師能力培養，引導教師通過參加一體化教學專項培訓、承擔一體化課程開發項目、開展企業實踐鍛煉、負責實訓場地運行管理等多形式、多方面的工作，提高一體化教學水平。

3.以項目研修為抓手，專精行業（領域）應用技能，全面提高高段學生專業適應能力。對高段學生采用項目研修教學形式，結合行業企業技術發展趨勢，與企業合作開發高新技術專題、典型技術專題、綜合技能專題等研修科目，使學生融入企業進行課題設計、技術改造、產品開發，并實行導師制和小班化教學，著重培養學生自我學習和獨立開展工作的能力。與企業共建特色“校中廠”，開展工藝研發和出口樣品試產;與企業共建研發中心，組織專業教師、高段學生和企業專家共同形成研修團隊，通過相關項目研修、技術攻關等手段方法，提升非常規問題解決、技術革新能力。

4.實施“1+X”認證，對接技能評價需求。根據對企業人才成長路徑的跟蹤與分析，通過實施職業資格、專項職業能力、創業能力認證，在學歷教育的基礎上搭建“1+X”認證，搭建復合型人才水平評價和認證體系。一方面，基于綜合職業能力培養目標，在培養高段，學生在完成專業核心職業資格認證的同時，選擇其他實用專業技能學習并參加專項職業能力考核或者第二職業資格鑒定，拓寬和提升學生的就業能力。另一方面，實施網絡創業和SIYB創業課程全覆蓋，使學生不僅成為求職者，更成為工作崗位和職業的創造者。通過中國就業培訓技術指導中心SIYB認證和網絡創業培訓（TSPS）項目認證，構建創新創業課程平臺;通過建設創客空間、組建網創俱樂部等，激發學生創業動機與需求，打造創新創業實踐平臺;充分發揮區域產業學院的優勢為創新創業教育提供良好的師資配備，建立創新創業聯動機制，完善創新創業管理服務平臺，逐步建立畢業生創業情況信息庫，為其提供力所能及的咨詢服務。

（四）設立產教融合指數，開展人才培養質量評價

為評價區域產業學院在高技能人才培育中的質量效果，需要建立一套對接產業需求的評價體系，來動態優化完善產業學院人才培養體系。“產教融合指數”（見下頁表2）是根據高技能人才培養規律和校企合作工作要素情況，分類分層建立評價指標體系，對各產業學院建設與運行進行評價和指導，指出各產業學院在產教融合當中的優勢和存在的問題，形成產業學院建設的特色清單和整改清單，推進人培模式的動態調整優化。

四、經驗與反思

（一）高技能人才培養理念的創新

構建基于區域產業學院的高技能人才培養模式，實質是成果導向教育理念在高技能人才培養中的創新實踐。根據區域產業發展對高技能人才的需求，反向設計高技能人才培養路徑，培養過程中的各要素緊密對接產業各要素，始終以服務區域產業的高技能人才這一培養目標為導向，彌補傳統人才培養對社會人才需求只能“適應”而很難做到“滿足”的不足。

（二）區域產業學院載體和功能的充分發揮

通過區域產業學院改革，可豐富和完善區域產業學院的內涵與運行模式。通過與產業集聚區、技術開發區以及行業協會建立戰略合作關系，克服“一校一企”社會效應局限、合作風險較大的缺點。以產教融合指數為調控手段，及時對應產業需求的變化做出調整，通過研究區域產業構成，指導專業設置，形成動態調整的專業群;通過研究產業崗位需求，形成具有區域特色的復合型人才培養標準;通過研究崗位任務復雜程度，形成遞進式拓展化課程體系;通過研究技能培養規律，形成“學訓研”一體化教學模式;通過研究能力評價需求，形成1+X認證體系。雖然區域產業學院模式一定程度上有效地解決了傳統校企合作的弊端，但由于校企雙方從屬關系的先天缺憾，如何進一步完善平臺運行和管理機制來調動雙方尤其是企業參與熱情，仍需要進一步關注和思考。

（三）人才培養質量的評價

運用產教融合指數，通過五個方面的契合度對區域產業學院校企合作工作進行評價，明確其在校企合作中的優勢和存在的問題，所形成的特色清單和整改清單對區域產業學院的人才培養工作有積極的推動作用，同時將產教融合指數應用于對企業的監督和促進，能提高企業參與的效果和質量。但由于校企雙方在實際的工作開展中無法完全做到界限清晰，而且校企雙方的價值取向不一致，產教融合指數涵蓋的評價條款仍需改進和完善，特別是對企業的約束條款需要進一步研究和探索。