浉河區農作物秸稈綜合利用現狀及建議

魯義敬

（信陽市浉河區農業農村局，464000，河南信陽）

1 浉河區農作物秸稈資源與利用現狀

1.1 農作物秸稈資源量

浉河區是特色農業名區，農作物秸稈資源豐富，有著巨大的利用價值。據統計,浉河區國土面積1 512 km2，常年農用地面積2.76 萬hm2，2019 年農作物播種面積3 9334 hm2，其中：小麥種植面積4 000 hm2，水稻種植面積17 333 萬hm2，玉米種植面積1 200 hm2，花生種植面積1 867 hm2，油菜種植面積4 000 hm2，豆類種植面積1 000 hm2，蔬菜種植面積4 667 hm2，其他農作物種植面積5 267 hm2。農產品總產量57 萬t 以上。

按照常規谷草比計算，年產秸稈理論資源約30 萬t，其中：小麥2.45 萬t，水稻15.6 萬t，玉米0.99 萬t，花生0.62 萬t。預計到“十四五”末各種秸稈總產量約36.5 萬t，其中：小麥秸稈約3 萬t，水稻秸稈約18.9 萬t。

2019 年主要農作物種植面積、農產品產量及秸稈產量詳見表1。

表1 2019 年浉河區主要農作物種植及秸稈情況統計表

1.2 農作物秸稈資源利用現狀

近年來，浉河區政府高度重視秸稈綜合利用，秸稈利用率不斷提高。據調查，浉河區秸稈主要為小麥、玉米、水稻、蔬菜等秸稈，其秸稈量占總量的83.5%，此外還有少量的花生、大豆、薯類等秸稈，秸稈量占總量的16.5%，秸稈綜合利用率為90%。農作物秸稈綜合利用方式以秸稈還田、飼料化利用、青貯、燃料化利用等方式為主，其中：秸稈粉碎還田、堆漚發酵還田等肥料化利用量達到23.386 萬t，占秸稈總量77.94%；秸稈飼料化利用量達到2.595 萬t（風干重），占秸稈總量8.66%；秸稈能源化利用量達到0.232 萬t，占秸稈總量0.77%；秸稈基料化利用量達到0.649 萬t，占秸稈總量2.16%。詳見表2、表3。

表2 2019 年浉河區各類秸稈綜合利用情況統計表

表3 2019 年浉河區秸稈各類利用方式情況統計表

2 農作物秸稈資源利用存在的問題

2.1 農戶利用量減少

隨著農民收入的增加和生產生活水平的不斷提高，農戶大多使用煤炭、液化氣作為生活燃料或采用電能，耕種施用化肥，秸稈作燃料、肥料的傳統利用方式基本退出歷史舞臺。農村只有極少部分的貧困家庭用秸稈作燃料。雖然近年來沼氣作為農村能源為秸稈利用找到了出路，但沼氣普及率較低，且沼氣用料也比較少，不能從根本上解決秸稈利用問題。

2.2 科技研發滯后，推廣體系不健全

缺少專門從事秸稈綜合利用研究的機構，秸稈綜合利用技術推廣體系不健全，秸稈還田配套機具和綜合利用技術的研發推廣力度有待加大。由于大型秸稈還田機械數量偏少，深耕推廣成本高、推廣面積少，造成秸稈還田粉碎質量不高，覆壓不深，腐熟不徹底，降低下茬耕種質量，造成下茬作物缺苗斷壟、黃苗、死苗，甚至有些地塊還需人工二次收集處理，投入的成本較高，影響秸稈還田效果。

2.3 原料化利用滯后

隨著農業持續穩產高產，農作物秸稈總量在增加，但綜合利用特別是秸稈原料化利用滯后，秸稈不能有效綜合利用。秸稈基料化、燃料化利用水平偏低。

2.4 秸稈綜合利用投入不足

區財力有限，相應補貼較少，扶持政策滯后，農民和生產企業的積極性沒有充分調動起來，制約了秸稈綜合利用規?；l展。秸稈綜合利用是一項短期投資大、回報周期長的社會公益事業性質的工程。有關領導應該以發展的眼光看待秸稈綜合利用。盡管近幾年來，浉河區積極推廣清潔資源化的利用，也已經頒布了一些關于秸稈綜合利用及禁燒等的一些措施和優惠政策，但由于資金短缺的問題，不能充分調動農民的積極性，使秸稈綜合利用發展的腳步慢了下來。

3 農作物秸稈綜合利用的對策與建議

3.1 加強組織領導

各級政府要把農作物秸稈禁燒和綜合利用納入目標管理體系，明確各級政府是責任主體，負責轄區內工作協調、推進、監督、檢查等，對秸稈禁燒和綜合利用工作推進不力的予以問責。環保部門要切實履行現場監督職責，加強大氣環境質量監測，依法查處焚燒行為；農業農村、生態環境、農機、氣象等部門負責秸稈綜合利用，做好技術示范推廣、技術培訓和技術服務工作；監察、公安、消防等部門對蓄意焚燒秸稈的行為進行打擊和追責；新聞單位負責秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，充分發揮新聞媒體的監督和輿論導向作用。將秸稈綜合利用工作納入各鄉鎮（街道）、各部門年終目標績效責任制考核，建立干部包村聯戶制度，鄉鎮（街道）、村逐級簽訂秸稈綜合利用目標責任書，確保各項措施落實到位。

3.2 完善政策措施

針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，建立完善促進秸稈綜合利用的相關政策措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用的優惠政策，將符合條件的秸稈綜合利用產品納入政府采購清單，完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策，加大區財政及相關部門資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

3.3 強化技術創新

加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備，扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

3.4 加大資金投入

加快建立政府引導、企業為主和社會參與的投入機制。各級政府要加大投入，引導社會力量參與秸稈收集、儲存、運輸和綜合利用，重點支持秸稈青貯、氨化、微貯和秸稈飼料深加工，促進肉牛、奶牛養殖規?；l展。引導商業性金融機構加大信貸支持力度，突出對投資規模大、技術含量高、秸稈利用量較多的項目的貸款支持。積極爭取國外政府、組織的優惠貸款。同時呼吁國家、省、市盡快出臺秸稈還田補貼政策，從根本上解決秸稈禁燒和綜合利用的資金問題。

3.5 大力宣傳引導

通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用的途徑及重要意義。采用制作宣傳牌、印發宣傳資料、刷寫宣傳標語、懸掛宣傳條幅、發放宣傳圖冊、制作宣傳服帽等宣傳手段和借助報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，全方位宣傳農作物秸稈機械化綜合利用技術和相關法律法規、秸稈綜合利用機具疊加補助和秸稈全量還田補助政策，確保技術、政策家喻戶曉，發揮最大效益；通過進村入戶舉辦培訓班、農忙關鍵期田間地頭舉辦秸稈綜合利用新技術、新機具現場演示會，室內課堂與田間課堂相結合，讓群眾從心里明白、從眼里看見，從而自發應用秸稈綜合利用技術，形成全社會關心支持秸稈綜合利用的良好氛圍。