我國國際組織人才培養推送的路徑探索

□張貴洪

2015 年10 月12 日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進行第二十七次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，要加強能力建設和戰略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養。2016 年9 月27 日，中共中央政治局就全球治理體系變革進行第三十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。此后，從中央到地方、從政府到社會，國際組織和全球治理人才的培養推送工作受到高度重視，國際組織和全球治理人才的培養和推送已上升為國家戰略。為此，中組部、教育部、人力資源和社會保障部、國家留學基金委員會等出臺一系列文件和政策，各地高校則采取多種措施和行動，積極支持大學生赴國際組織實習和任職。在政府部門的大力推動下，在高校和社會各界的共同努力下，我國國際組織人才培養與推送工作取得可喜的成績。本文主要就國際組織人才的涵義、國際組織人才培養和推送的實踐、未來加強國際組織人才工作進行思考和分析。

一、國際組織人才的涵義

從現有的資料來看，關于什么是國際組織人才，我國政府和學界并沒有一個明確的界定。與國際組織人才相關的概念還有國際公務員、國際職員、全球治理人才、國際事務人才、全球化人才、國際化人才、涉外人才等。由于人才培養和成長的周期性，加之外部條件的動態性和變化性，因此對國際組織人才的界定既要有歷史和現實的基礎，也要有未來的眼光。對國際組織人才的理解，一方面不能過于狹窄，即把國際組織人才僅僅理解為到國際組織任職，成為國際職員或國際公務員；另一方面也不能過于寬泛，即國際組織不能等同于國際化人才。

國際組織人才應包括以下幾類人員：一是在聯合國等國際組織任職的人員，即國際公務員；二是非政府間國際組織（如國際紅十字會）人員；三是國際組織的后備人才，如政府有關機構準備派遣到國際組織工作的人員，高校里培養的國際組織人才；四是中國政府派駐聯合國和國際組織工作的官員和職員，如中國常駐聯合國代表團和常駐WTO 代表團的工作人員；五是國際組織的志愿者和實習生；六是從國際組織離職和退休的人員。國際組織人才還可以分為國際組織領導人才、國際組織管理人才、國際組織一般職員。以聯合國為例，秘書處的工作人員分為專業及以上人員、外勤事務人員、一般事務及有關職類等。其中，助理秘書長及以上人員是領導人才；主任（D）和中高級專業人員（P）是管理人才；低級專業人員、外勤和一般事務人員為一般職員。

國際組織人才需要具備什么樣的素質？有人提出國際組織的十大核心素養，即民族文化身份認同、尊重多元文化的價值觀、客戶和目標取向的思維方式、語言溝通能力、信息技術運用能力、團隊合作能力、組織計劃管理與領導力、主動開放認真負責靈活應變積極抗壓的個性特征、學習意愿和持續學習的能力、專業精神和專業知識。也有人提出新時代的國際組織人才應具備五個基本素質：一是中國情懷、國際視野和世界胸懷，二是熟悉國際通行規則和規范，三是較強的跨文化溝通能力，四是專業水平的國際競爭力，五是熟練使用一門以上國際通用語言。可見，國際組織人才一般應具備四種類型的素質：一是政治素質，既要有家國情懷，又要有世界眼光和人類胸懷；二是專業能力，包括專業知識、專業技能和業務水平；三是溝通能力，包括語言溝通和跨文化溝通等；四是其他素質，如身體素質和心理素質等。

因此，國際組織人才可以界定為：具有全球勝任力，為國際組織工作的國際化人才。所謂“全球勝任力”，根據美國亞洲協會的界定，就是指“理解全球性的問題并為之做出行動的能力與傾向”。經濟合作與發展組織把“全球勝任力”（又譯“全球素質”）分為知識、技能、態度和價值觀四個維度，具有包括：分析當地、全球和跨文化問題的能力，理解并欣賞他人觀點和世界觀的能力，與不同文化背景的人進行開放、得體和有效互動的能力，為集體福祉和可持續發展采取行動的能力。

二、“政府—高校—社會”三方聯動：國際組織人才培養與推送的中國實踐

近年來，我國高度重視國際組織人才的培養和推送工作，這一方面是為了適應全球治理和國際化的需要，另一方面也是為了改變聯合國和國際組織中中國籍職員代表性不足的問題。在國際組織人才培養與推送的實踐中，我國形成了“政府—高校—社會”三方聯動的路徑和模式。

在政府層面，人力資源和社會保障部在繼續開展國際職員后備人才培訓班的基礎上，專門建立了國際組織人才信息服務平臺，為有志于通過競聘或考試赴國際組織任職人員提供國際組織背景情況和招聘、考試信息。國家留學基金委員會先后設立國際組織實習項目和國際組織后備人才培養項目。前者主要包括國家留學基金委與有關國際組織合作項目派出和通過單位或個人聯系國際組織實習崗位兩種渠道。國家留學基金資助一次性往返國際旅費、資助期限內的獎學金和艱苦地區補貼，資助期限為3 至12 個月。后者主要面向國內已開設國際組織相關課程的高校及機構，采取“先立項、后選人”的辦法，通過選派攻讀碩士學位研究生和聯合培養碩士研究生赴世界一流院校、機構或在國際組織人才培養方面具有優勢的院校學習，培養國際組織后備人才。2019 年10 月，國家留學基金委組織首屆聯合國機構宣講咨詢活動（UN Job Fair），26 個不同的國際組織在9 所高校開展宣講活動，反響熱烈。中國聯合國協會與人社部國際合作司從2011 年開始每年在不同的高校舉辦國際公務員能力建設培訓班。教育部與人社部合作，共同主辦鼓勵支持大學生到國際組織實習任職全國高校巡講活動。2019 年6月，在教育部和上海市教委的指導下，上海10 多所高校組成國際組織人才培養推送工作（上海）高校聯盟，11 月又在復旦大學舉辦全國高校國際組織人才工作培訓。

高校作為國際組織人才培養的主要陣地，紛紛設立國際組織的教學科研機構和開展項目、專業、學位、課程、講座和培訓活動等，以創新國際組織人才培養的路徑。如北京大學設立了國際組織與公共政策系，培養從本科、碩士到博士生的多層次國際組織人才。北京外國語大學和中國人民大學先后成立國際組織學院。上海財經大學和上海國際問題研究院合作成立上海國際組織與全球治理研究院。外交學院和北京外國語大學率先設立國際組織與全球治理本科專業。浙江大學則在國際組織人才精英班和國際組織與國際發展輔修專業的基礎上又設立了全國第一個國際組織與國際交流碩士專業，還舉辦了全國首屆高校國際組織菁英人才大賽。復旦大學自2009 年開始舉辦青年全球治理創新設計大賽（YICGG），設立榮昶全球治理學者項目。更多的高校在假期舉辦國際組織人才夏令營，舉辦豐富多彩的活動。近年來，外交學院、北京外國語大學、北京大學和浙江大學等高校還舉辦國際組織人才培養論壇，交流經驗、探討國際組織人才培養的創新路徑和措施。2019 年9 月，西北工業大學與國際勞工組織國際培訓中心合作舉辦國際青年教育與國際領導力論壇，并成立聯合國青年精英人才教育與交流聯盟。2019 年11 月，北京大學主辦“國際組織人才培養論壇”，政府有關部門、國際組織和高校的官員和專家學者較全面地回顧和總結了國際組織人才培養和推送工作取得的成績和存在的問題，互相交流信息和經驗，提出加強國際組織人才培養和推送工作的建議。目前，我國高校國際組織人才培養大致形成了綜合類大學依托國際關系學科、綜合類大學依托外語學科、外語類大學、理工科大學依托外語學科、規模較小但有學科特色的大學這五種模式。在北京大學、中國人民大學、復旦大學、浙江大學等高校，學生自發成立社團組織，分享信息、交流經驗。

社會各界也為國際組織人才的培養和推送提供了大量支持，而且支持的方式多種多樣。如瑾榮基金會資助北京外國語大學成立聯合國與國際組織研究中心，開展國際組織人才的培養；新奧集團資助北京大學國際組織與公共政策人才培養項目；上海榮昶公益基金會與復旦大學聯合設立“榮昶學者”全球治理人才培養項目；余彭年慈善基金會資助設立浙江大學彭年國際組織實習獎學金項目等。

在“政府—高校—社會”三方聯動方面，政府與高校之間在國際組織人才培養推送方面的合作比較密切。在我國領導人的重視下，國際組織人才培養和推送成為一項國家戰略。我國于2015 年5 月加入聯合國初級專業人才項目（Junior Professional Officer Program,JPO）。政府多個部門出臺鼓勵和支持政策，調動各種資源推動這項工作。為了培養有志于到國際組織工作的后備人才，國家留學基金委于2017 年開始實行國際組織實習項目，資助高校優秀大學生到國際組織實習。為加大國際組織人才培養力度，培養一批具有國際視野、通曉國際規則的復合型國際組織后備人才，國家留學基金委又推出國際組織后備人才培養項目，資助國內已開設國際組織相關課程的部分高校選派優秀碩士研究生到世界一流院校、機構或在國際組織人才培養方面具有優勢的院校留學。這兩個項目受到廣泛的歡迎，也收到良好的效果。但是，在政府與社會、高校與社會之間的合作方面還相對比較薄弱。一方面，政府還沒有出臺相關的政策和文件，調動社會資源參與和支持國際組織人才培養推送工作；另一方面，企業和社會機構對國際組織人才還沒有引起足夠的重視，或者在認識上還存在誤差。在社會力量支持高校國際組織人才培養方面，盡管有一些創新的做法，但還不成規模，這方面的潛力還有待挖掘。

三、國際組織人才培養與推送的思考和建議

（一）處理好三個關系

一是國際組織人才培養目標中的國際職員和國際化人才的關系。國際組織人才是國際化人才的一部分，國際組織人才培養不應局限于到國際組織任職，而應以國際化人才為目標，這有利于拓展國際組織人才培養的空間。二是國際組織人才培養與推送的關系。培養和推送具有不同的特點和要求。與國際組織人才培養的基礎性和長期性相比，國際組織人才的推送更有緊迫性和操作性。培養工作和推送工作需要適當分工，同時又相互配合和協調。與國際組織合作開設研究生項目，就是培養與推送相結合的一個路徑。三是國際化人才專業的多樣性與國際組織教學與研究的專業性之間的關系。國際組織涉及的事務廣泛，需要各類專業的人才，而從學科來說，國際組織是國際關系學和國際法學的范圍，這是國際組織人才培養中的特點和難點。

（二）爭取更多的國際組織機構落戶中國，有利于國際組織人才的培養和推送

國際組織機構落戶是衡量一個城市國際化程度和一個國家國際影響力的重要指標。無論是爭取國際組織機構落戶，還是創建新的國際組織，中國都有政治和外交上的資源和優勢，但需要在法律和行政上有所突破和準備。目前，總部設在中國的政府間國際組織近10 家，非政府間國際組織30 多個，另有若干聯合國二類機構和項目機構。但還缺少“重量級”的國際組織特別是聯合國機構總部落戶中國。1997 年，國際竹藤組織在北京成立，是第一個總部落在中國的國際組織。2001年上海合作組織成立，是第一個以中國城市命名的國際組織，秘書處也設在北京。2002 年，聯合國可持續農業機械化中心的總部遷至北京，是首家總部設于中國的聯合國官方機構。近年來，我國發起和主導成立的亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行的總部分別設在北京和上海。2017 年成立的聯合國工發組織上海全球科技創新中心是一家項目總部機構。2018 年，聯合國教科文組織在上海設立教師教育中心，是落戶上海的首家聯合國二類機構。2020 年，又有全球人道主義救援應急中心、聯合國可持續發展大數據國際研究中心、全球地理信息知識與創新中心落戶中國。由24 家基金、計劃署（規劃署）與專門機構組成的聯合國駐華系統在華開展業務。博鰲亞洲論壇、世界互聯網大會、世界工業設計大會、聯合國世界地理信息大會、國際海島旅游大會等國際會議的永久會址設在中國的多個城市。另外，有30 多家國際性社會團體（非政府國際組織）的總部設在中國。上述不同類型和規模的國際組織，為中國公民了解國際組織以及申請實習和工作提供了許多便利和機會。

（三）把我國參與聯合國維和行動的人員納入國際組織人才

2020 年9 月，國務院新聞辦公室發布《中國軍隊參加聯合國維和行動30 年》白皮書。30 年來，我國參與聯合國維和行動的規模越來越大、程度越來越深、貢獻越來越多。我國已累計派遣4 萬多名軍警官兵參與聯合國維和行動。參與聯合國維和行動就是為全球安全治理和國際公共安全產品做出中國貢獻，對于維護國際安全、實現國家利益、加強軍隊建設具有非常重要的意義。維和官兵是特殊的國際組織人才。但是，我軍特別是軍隊院校培訓和派遣維和人員卻沒有納入我國國際組織人才培養和推送的國家戰略和相關政府部門的工作日程中。因此，需要國防部、公安部、外交部、教育部、人力資源和社會保障部、國家留學基金委等政府相關部門進行協調，把國際組織人才培養和推送的政策和資源惠及維和人員。

總之，在國際組織人才培養推送的路徑探索中要加強協調。在人才界定上，要注重國際組織人才與國際化人才的協調；在人才培養的主體上，要進一步強化政府、高校、社會的協調以及我國政府內部各部門之間的協調；在人才培養的對象上，要注重多樣性（如經濟、環境、生物、核物理等多領域）與專業性的協調互補；在人才培養的環節上，要注重培養、實習與推送的協調；在人才的能力建構上，要注重國際與國內的協調（全球視野和全球勝任力、中國情懷和中國智慧）、外語能力與專業能力的協調、專業能力與多元能力的協調等；在機制建設上，要注重政策、機制、資源、技術等的協調。只有這樣，才能更好地實現國際組織人才培養模式建構和路徑創新。