最新修訂《未成年人保護法》，4大亮點全面解讀

桂芳芳 謝睿

未成年人保護是一項系統工程，立法、修法已經邁出良法善治的第一步。

在未成年人保護領域，《中華人民共和國未成年人保護法》是最重要的一部法律。歷經30年，這部法律在保護未成年人方面發揮了重要作用，但面對新的社會形勢，這部法律的局限也愈發突出。針對日漸突出的新問題，2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過修訂后的未成年人保護法。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法正式施行。

新修訂的未成年人保護法從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護6個方面加強了對未成年人的保護。其中，強化家庭監護責任、加強未成年人網絡保護、防控校園欺凌、明確國家監護制度等方面頗具亮點。

強調家庭監護，壓實家長主體責任

本次未成年人保護法修訂，高度重視家庭監護人的職責和義務，針對父母或其他監護人的“為”與“不為”設置了大量細化規定。

一為：監護人應加強家庭教育知識學習。為人父母者，須具備家庭教育的基本素質。新修訂的未成年人保護法在總則中明確規定：“國家采取措施指導、支持、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人履行監護職責。”在“家庭保護”一章也規定：“未成年人的父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創造良好、和睦、文明的家庭環境。”這不僅體現了民法典對家風家德的要求，也明確了父母應加強家庭教育學習的義務。

二為：監護人應關注孩子心理狀況，保障孩子休息、娛樂、體育鍛煉的時間。在嚴峻的升學壓力下，“雞娃”“學習壓倒一切”是不少家長秉持的信條，為了考上“好高中”“好大學”，休息、鍛煉，甚至心理健康，統統都可以讓步。這可能會對孩子造成無法彌補的創傷，還可能為其成年后的生活埋下健康隱患。一些家長不重視孩子的心理問題，孩子的心聲常常得不到回應，甚至經常被壓制、責罵。新法在“家庭保護”一章中新增了監護人“關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求”“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，引導未成年人進行有益身心健康的活動”的兩項義務。

三為：監護人在做出與未成年人權益有關的決定前，應聽取未成年人的真實意愿。新法規定，未成年人的父母或者其他監護人應當根據未成年人的年齡和智力發展狀況，在作出與未成年人權益有關的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實意愿。

一不為：監護人看護不得缺位。有的父母認為，五六歲的孩子已經長大了，可以獨自在家看電視，沒有家長看護也沒事;也有的父母忙于在外賺錢，讓孩子獨自生活。新法規定，未成年人的父母或者其他監護人不得使未滿8周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態;未成年人的父母或者其他監護人不得使未滿16周歲的未成年人脫離監護單獨生活。

二不為：監護人不得放任孩子沉迷網絡或接觸有害信息。未成年人對虛擬世界和有害信息的刺激往往難以拒絕，需要監護人加以管理、制止。因此，新法在“家庭保護”和“網絡保護”兩章都設置了與監護人職責相關的條款。在“家庭保護”一章中規定，監護人不得放任未成年人沉迷網絡，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節目、音像制品、電子出版物和網絡信息等。

加強網絡監管，避免孩子沉迷娛樂

本次修訂，專門新設了“網絡保護”一章，在國家層面、網絡平臺層面、學校層面、監護人層面，明確了互聯網有關主體在未成年人保護上的責任，多管齊下強化未成年人網絡保護。

針對有關主管部門，新法規定，應建立統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，出臺可能影響未成年人身心健康的網絡信息的種類、范圍和判斷標準，規范互聯網市場。

針對服務提供商，新法規定，游戲服務提供者應對游戲產品進行分類，作出適齡提示;不得在每日22時至次日8時向未成年人提供網絡游戲服務;不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能;網絡直播服務提供者也不得為未滿16周歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號注冊服務。

針對學校，新法規定，未經學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產品帶入課堂，帶入學校的應當統一管理。學校發現未成年學生沉迷網絡的，應當及時告知其父母或者其他監護人，共同教育引導。

針對監護人，新法要求父母或其他監護人，在監督未成年人的同時，還要提高自身網絡素養，規范自身行為。此外，監護人還應當通過在智能終端產品上安裝未成年人網絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網絡信息。

防控校園欺凌，守護學生快樂童年

近年來，校園內發生的惡性欺凌事件多次被媒體廣泛關注。山東師范大學校園欺凌研究中心的一份調研數據顯示，19.9%的學生曾卷入校園欺凌事件。針對這一問題，本次未成年人保護法修訂，專門明確了學生欺凌的定義，規定了學生欺凌的防控與處置機制。

新法第一百三十條第（三）款規定：“學生欺凌，是指發生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產損失或者精神損害的行為。”

在學校層面，新法設置了一整套從預防到處置的流程。未發生欺凌事件時，學校應當建立學生欺凌防控工作制度。在欺凌行為發生后，學校對學生欺凌行為應當立即制止，通知相關學生的監護人參與欺凌行為的認定和處理;對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。對實施欺凌的未成年學生，學校應當依法加強管教。對嚴重的欺凌行為，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并依法處理。

明確國家監護，筑牢制度保障之基

本次未成年人保護法修訂，將“政府保護”列為一章，整合、細化了政府及其有關部門在教育、安全保障、衛生保健、社會救助等方面的職責，并明確了民政部門的兜底監護責任。在當前強調“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的背景下，這一舉措無疑大大有利于形成政府與社會共促未成年人保障的合力。

新法明確規定國家為未成年人的最終監護人，對未成年人監護承擔兜底責任。新法規定，在未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或其他監護人等情況下，民政部門應當對未成年人進行臨時監護，明確了民政部門的主體責任。臨時監護期間，經民政部門評估，監護人重新具備履行監護職責條件的，民政部門可以將未成年人送回監護人撫養。

而在查找不到未成年人的父母或者其他監護人等特殊情況下，新法也明確了臨時監護和長期監護的銜接機制，即由民政部門依法對未成年人進行長期監護。經收養評估后，民政部門可以依法將需要長期監護的未成年人交由符合條件的申請人收養。

未成年人保護是一項系統工程，立法、修法已經邁出良法善治的第一步。相信，在政府、社會、家庭的合力之下，這部充滿溫情的法律定能為未成年人筑牢防火墻，營造更加安全的成長環境。