中山市農業供水成本核算及農民水費承受能力分析

位 帥，張 云

(1.中山市供水事務中心，廣東 中山 528400；2.廣東河海工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510610)

1 概述

我國是農業大國，也是干旱缺水嚴重的國家，農業用水占用水總量的60%以上。長期以來，農業灌溉粗放的用水方式以及農業用水監管方面的不足，給水資源的節約和保護帶來極大困難[1-2]。農業灌溉用水量大且效率低下，有限的水資源已無法滿足工業、生活、農業和生態各方的用水需求[3-4]。

過低的水價普遍被認為是造成水資源浪費的重要因素[5-6]，水價政策作為經濟手段在水資源管理中意義重大，實施農業水價綜合改革，健全農業水價機制體制，充分發揮水價經濟杠桿作用，對保障農業供水工程正常運行，提高農民節約用水意識，實現農業節水，促進水資源合理開發利用方面發揮著重要作用[7-8]。

中山市作為珠江三角洲網河城市，水資源量較為充沛，市民節水意識較為淡薄，尤其在農業節水方面較為明顯。近年來，城市的快速發展對水資源的數量和質量要求越來越高，為使中山市水資源條件和經濟社會發展程度相匹配，開展農業節水尤為重要。20世紀90年代后期，中山市已全面取消向農戶征收國有骨干農業供水工程水費，其成本全額由政府財政支出，當前農業水價綜合改革面臨一定的困難，制定合理的水價并確保農民對水費的承受能力尤為重要[9-12]。本研究綜合考慮作物用水量、附加值、農民水費承受能力和糧食安全保障，并實行農業分類水價，糧食作物水價達到運行維護成本水平，經濟作物水價達到完全成本水平，水產養殖水價達到補償成本水平，農業用水價格總體達到完全成本水平，以此為基礎對中山市農業供水成本進行了核算。同時，對農民水費承受能力展開了綜合分析，研究結果可作為中山市后期推動農業水價綜合改革，建立健全農業水價機制的依據和參考。

2 區域概況

中山市位于廣東省中南部，東經113°09′～114°46′、北緯22°11′12″～23°46′35″之間，面積為1 800.14 km2，地理位置見圖1。中山市屬亞熱帶季風氣候，多年平均降水量為1 710.3 mm，雨量充沛但時空分布不均，水系發達，境內主要河流有東北部的北江水系洪奇瀝水道，中部的東海水道、西部的西江干流，還有黃圃水道、桂洲水道、平洲瀝、黃沙瀝、岐江河共1 041條(段)河涌，形成縱橫交錯的河網地帶(水系情況見圖2)。中山市地處珠江三角洲網河區下游，地勢低洼，潮灌潮排，個別鎮(街)枯水期圍外水道水位較低時需要通過供水泵站提水，另有少量水庫作為冬季枯水期或秋冬季咸潮影響期的備用水源。經統計，中山市國有骨干農業供水工程有水庫9座，水閘188座，引水河涌527條(段)，供水泵站8座。

圖1 中山市地理位置示意

圖2 中山市水系示意

3 現狀水價

3.1 現狀國有骨干水利工程水價

中山市農業灌溉水源主要為圍外水道的過境水，有農業供水任務的國有骨干水利工程主要是圍外水道與圍內河涌之間的節制閘以及向田間毛渠引水的圍內鎮管河涌，少量供排兩用的泵站以及作為備用水源的水庫。國有骨干水利工程由市水務局直屬事業單位或鎮(街)水務事務中心管理，運行維護成本由政府財政支出。自20世紀90年代后期，中山市已全面取消向農戶征收國有骨干水利工程水費，農業灌溉用水免費。

3.2 現狀末級渠系水價

中山市農田基本由經聯社、生產隊等集體經濟組織統一發包收取租金，農田發包方同時承擔田間工程管護職責，支付末級渠系水價成本，即農田發包方與農村基層用水組織、田間工程管護主體是統一的。大部分農村基層用水組織的末級渠系水價成本直接在租金內扣除，盈余部分作為集體收益分發，少部分按2.88～200元/(畝·a)或租金的2%～10%的標準在租金內提留或額外收取綜合管理費。

4 供水成本核算

4.1 運行維護成本

1) 國有骨干水利工程水價運行維護成本

根據《廣東省發展改革委關于農業用水價格管理指導意見》(粵發改規〔2017〕11號)，國有骨干水利工程水價運行維護成本由職工薪酬、管理費用、維修費、生產費用、水資源費等5項費用構成。

《廣東省水利工程供水生產成本、費用核算實施細則的通知》(粵水管〔2000〕89號)明確：職工薪酬是指直接從事水利工程供水生產人員(農業供水工程的管護人員)的工資、獎金、津貼和補貼；管理費用是指水管單位為組織和管理供水生產而分配的管理機構經費、工會經費、職工教育經費、勞動保險費、待業保險費、咨詢費、審計費、訴訟費、綠化費、業務招待費、技術轉讓費、技術開發費、無形資產攤銷、開辦費攤銷、壞賬損失、排污費、土地使用費、土地損失補償費等；維修費是指水管單位維持工程正常供水而發生的日常維修養護費用，包括日常維修、養護、歲修和大修理等費用；生產費用是指直接從事供水生產人員的職工福利費以及水利工程供水生產過程中發生的水文水工觀測、水質監測、測水量水、臨時設施等支出。按照《廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》(粵發改價格〔2015〕847號)，農業灌溉、牲畜家禽飼養、水產養殖取水暫緩征收水資源費。

2) 末級渠系水價運行維護成本

根據《大中型灌區末級渠系水價測算導則(試行)》，末級渠系水價運行維護成本由配水人員勞務費、工程維護費、提水費、管理費等4項費用構成。配水人員勞務費是指管護主體在供水期內聘用配水人員所支付的勞務費；工程維護費是指管護主體對田間供水渠道和設施進行的維修、養護費用；提水費是指供水泵站、機井消耗的電費和油費；管理費是指管護主體為組織和管理末級渠系農田灌溉所發生的各項費用，包括辦公費、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理補貼等。

4.2 完全成本

完全成本是在運行維護成本的基礎上，加上固定資產折舊費。根據《水利建設項目經濟評價規范》(SL 72—2013)，固定資產折舊費按各類固定資產的折舊年限，采用平均年限法計提。根據《水利建設項目經濟評價規范》(SL 72—2013)中《表A1.0.2 水利工程固定資產分類折舊年限表》，混凝土、鋼筋混凝土閘折舊年限為50 a，中小型涵閘為40 a，中小型電力排灌設備為20 a，中小型機排、機灌設備為10 a。固定資產年折舊率=(1-凈殘值率)/折舊年限×100%，凈殘值率取值5%。

4.3 成本分攤

中山市有農業供水任務的國有骨干水利工程大多以防洪排澇為主要功能，農業供水成本需要在各效益之間合理分攤。根據《廣東省水利工程供水生產成本、費用核算實施細則的通知》(粵水管〔2000〕89號)，為排澇、供水興利共同發生的投資(或制造費用)，采用工作量比例法進行分配，供水興利分攤比例=供水工時(或供水量)/[供水工時(或供水量)+排水工時(或排水量)]。根據《中山市水資源公報(2015—2019年)》農業用水量(不含畜禽養殖用水)和地表水資源量，計算綜合分攤比例為22%，各年度農業供水分攤比例見表1所示。

表1 農業供水分攤比例計算 億m3

5 農民水費承受能力分析

5.1 農民水費承受能力計算

根據《中山市發展和改革局關于我市2016年度主要農產品成本及收益常規調查數據的說明》，2016年度主要農產品成本常規調查在中山市的7個鎮(街)、28戶農調戶展開，調查品種有8個。根據調查結果，稻谷產值為3008.16元/(畝·a)，純收益為-189.11元/(畝·a)，其中不包含國家補貼收入470元，調查戶獲取補貼后仍可獲利；荔枝產值為7 106.00元/(畝·a)，凈利潤為4 021.80元/(畝·a)；塘魚產值為11 579.65元/(畝·批次)，凈利潤為1 863.15元/(畝·批次)，平均飼養天數為188 d，按1 a產出2批次計，即產值為23 159.31元/(畝·a)，凈利潤為3 726.31元/(畝·a)。

以水費占產值V的一定比例R、占純收益B的一定比例r，測算農民水費承受能力范圍。計算公式如下：

C=max (VR，Br)

式中C為農民的承受能力，元/(畝·a)；V為畝均產值，元/(畝·a)；B為畝均純收益，元/(畝·a)；R為水費占畝均產值的比例，一般取5%～8%，本次取值5%；r為水費占畝均純收益的比例，一般取10%～13%，本次取值10%。

經計算，中山市農民種植糧食作物水費承受能力為150.41元/(畝·a)，種植經濟作物為402.18元/(畝·a)，水產養殖為1 157.97元/(畝·a)，計算過程詳見表2。

表2 農民水費承受能力計算過程 元/(畝·a)

5.2 農業水價核算及承受能力分析

綜合考慮農業作物用水量、附加值、農民水費承受能力和糧食安全保障，中山市實行農業分類水價，糧食作物水價達到運行維護成本水平，經濟作物水價達到完全成本水平，水產養殖水價達到補償成本水平，農業用水價格總體達到完全成本水平。

選取南區街道、五桂山街道、黃圃鎮、民眾鎮、東鳳鎮、古鎮鎮、沙溪鎮、坦洲鎮、港口鎮、三角鎮、橫欄鎮、南朗鎮、板芙鎮、大涌鎮、神灣鎮等15個鎮(街)，根據其農業供水成本調查數據，核算中山市農業水價。選取的15個鎮(街)占全市農田有效灌溉面積的88%，占全市水產養殖面積的83%，占全市總灌溉面積(包括農田有效灌溉面積和水產養殖面積)的85%，樣本數據具有代表性。為充分考慮農民水費承受能力，結合中山市農作物種類，糧食作物、經濟作物和水產養殖均取用最大定額，即糧食作物取番薯用水定額1 060 m3/(畝·a)，經濟作物取蔬菜用水定額1 284 m3/(畝·a)，水產養殖取蝦塘用水定額3 000 m3/(畝·a)。經核算，國有骨干農業供水工程水價：糧食作物運行維護成本單價為0.018 2 元/m3，水價為12.292 元/(畝·a)；經濟作物完全成本單價為0.023 6 元/m3，水價為30.302 4 元/(畝·a)；水產養殖補償成本單價為0.023 7 元/m3，水價為71.1元/(畝·a)。末級渠系水價：糧食作物運行維護成本單價為0.068 9 元/m3，水價為73.034 元/(畝·a)；經濟作物完全成本單價為0.077 8 元/m3，水價為99.895 2 元/(畝·a)；水產養殖補償成本單價為0.078 0 元/m3，水價為234 元/(畝·a)。

根據《大中型灌區末級渠系水價測算導則(試行)》，農業供水終端水價=國有骨干農業供水工程水價÷末級渠系平均水利用系數+末級渠系水價。根據《中山市農田灌溉水有效利用系數測算分析報告》(廣東省水利水電科學研究院)，中山市農田灌溉水有效利用系數為0.85，故末級渠系平均水利用系數取0.85[13]。計算農業供水終端水價：糧食作物運行維護成本水價為95.730元/(畝·a)，經濟作物完全成本水價為135.545元/(畝·a)，水產養殖補償成本水價為317.647元/(畝·a)，經與農民水費承受能力計算結果對比，以上農業供水終端水價均在農民承受能力范圍以內。農業水價核算成果及農民水費承受能力對比見表3所示。

表3 農業水價核算成果及農民水費承受能力對比

6 結語

農業水價綜合改革的目的是在盡可能不增加農民負擔的情況下，提高水資源利用效率，以達到農業節水的效果。通過農業供水成本核算，中山市農業水價核算成果均在農民水費承受能力范圍以內，但考慮到農民繳費意愿和財政補助的可能性，中山市國有骨干農業供水工程水價繼續由政府財政全額補貼。中山市末級渠系、小型灌區等農業水價實行協商定價管理，由供需雙方在平等自愿的基礎上，統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策、作物類型、用水總量和定額管理以及毗鄰區域的農業水價水平等協商定價。考慮到中山市農業灌溉實際情況，目前農業水價綜合改革處于初始階段，農民對此不夠了解，通過對農民在政策上的宣傳引導，吃透改革的初衷，待后期精準補貼和節水獎勵措施配套成熟后，進一步推動農業水價的落地實施。