關(guān)于新時(shí)期村莊規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

謝婉瑩

海安市行政審批局，中國·江蘇 海安 226600

1 引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較過去就有了明顯進(jìn)步，在此過程中村莊規(guī)劃工作所發(fā)揮的作用是不可替代的。但同時(shí)相較過去來講，新設(shè)計(jì)發(fā)展背景下的村莊，規(guī)劃工作所面臨的限制因素也要更多，所以在鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃工作當(dāng)中，還存在許多亟待加強(qiáng)和規(guī)范的問題需要進(jìn)行解決，在論文論述內(nèi)容中就將對(duì)新時(shí)期發(fā)展背景下村莊規(guī)劃工作進(jìn)行思考。

2 做好村莊規(guī)劃的重要意義

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，世界上許多國家都曾面臨城鄉(xiāng)對(duì)立、鄉(xiāng)村衰敗的挑戰(zhàn)。例如，日本也曾出現(xiàn)工業(yè)化造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的二元局面，城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)衰落。針對(duì)這種狀況，日本開展造村運(yùn)動(dòng)，其中知名度極高、影響力頗大的政策就是“一村一品”運(yùn)動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的潛力和內(nèi)生的動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)各自特色資源的利用和發(fā)展，在政府引導(dǎo)和扶持下，一個(gè)行政區(qū)和地方以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不同的村莊走不同的道路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化和多元化。

3 農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在問題

3.1 村莊規(guī)劃工作問題

大多數(shù)的村莊都缺乏分類引導(dǎo)建設(shè)以及專項(xiàng)規(guī)劃，所以大多數(shù)村莊的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建設(shè)需要，又因?yàn)樵S多農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中存在信奉風(fēng)水等封建迷信的問題，所以鄉(xiāng)村發(fā)展道路曲折難行，增加了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，還留下了許多安全隱患[1]。村莊內(nèi)的過境公路在建設(shè)的過程中，大多數(shù)都是沿公路兩側(cè)修建完全相同的房屋，最后沒有形成村莊的整體景觀。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的農(nóng)村自建房缺乏前瞻性以及科學(xué)性，出現(xiàn)了非常多的違規(guī)違章建筑。

3.2 土地管理工作存在的問題

在村莊規(guī)劃與發(fā)展的過程中，因?yàn)槭艿阶陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及規(guī)劃編制和歷史條件等因素影響，許多農(nóng)民在私下會(huì)直接占用耕地進(jìn)行建設(shè)，所以導(dǎo)致許多不批亂建以及未批先建的建筑較多。在現(xiàn)如今，大多數(shù)村莊因?yàn)樽优蠈W(xué)就業(yè)或者是外出打工不歸等原因，出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的閑置房以及空置房。有一些農(nóng)戶在從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒有將舊房完全拆除就新建一些房屋，出現(xiàn)了很多一戶兩宅的情況，導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi)。

3.3 建設(shè)方式存在的問題

一是在建設(shè)過程中隨意性很大，近些年來被廣泛效仿的農(nóng)民公寓式建筑，自身已經(jīng)脫離了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)特色建筑正逐漸消失，而且鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌也受到了破壞。二是對(duì)于個(gè)別地區(qū)的政府部門講，在發(fā)展與建設(shè)的過程中過于追求政績，所以很多時(shí)候存在“一刀切”的現(xiàn)象，農(nóng)民自身的意愿受到了侵犯，尤其是個(gè)別的農(nóng)村家庭自身的經(jīng)濟(jì)收入無法支持這種高消費(fèi)，所以村民和政府部門之間的矛盾越發(fā)激烈。

3.4 質(zhì)量安全問題

在村莊規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過程中，大部分農(nóng)宅的建設(shè)并沒有委托給專業(yè)的設(shè)計(jì)人員以及正規(guī)的施工隊(duì)伍，在農(nóng)改建設(shè)的過程中，技術(shù)保障無從談起。還有一些農(nóng)宅的建設(shè)過程中，由于農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)條件有限，所以會(huì)選擇一些廉價(jià)的建筑材料，這些廉價(jià)的材料不能夠保證材料質(zhì)量，所以最終的工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量也無法得到保證。同時(shí)，在農(nóng)宅建設(shè)的過程中，農(nóng)民本身對(duì)地基基礎(chǔ)的重要性認(rèn)知不足，在地基處理的過程中所采用的措施不科學(xué)也不合理，有些農(nóng)宅的地基沒有挖到持力層，自身的穩(wěn)定性以及安全性無法得到保障。

4 新時(shí)期村莊規(guī)劃問題解決對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃

在新世紀(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村正面臨著城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)等多種背景，所以在此過程中村莊規(guī)劃工作要具有科學(xué)性，政府有關(guān)工作部門，需要以此為契機(jī)對(duì)村莊規(guī)劃工作進(jìn)行全局指導(dǎo)（如圖1所示）[2]。在村莊規(guī)劃與建設(shè)的過程中，需要由村莊所在地區(qū)的規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一村一策的原則，引導(dǎo)風(fēng)貌和諧，考慮農(nóng)民集中居住點(diǎn)的集中建設(shè)，開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對(duì)水暖電訊以及道路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)。

圖1 規(guī)劃圖示

4.2 設(shè)計(jì)完善

在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)需要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，并且結(jié)合地域特征、氣候特征、生活習(xí)俗以及傳統(tǒng)理念等，使農(nóng)村住宅在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)又能夠保留傳統(tǒng)的地域特征和美學(xué)要素。因此，在設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)當(dāng)注重功能的完善以及質(zhì)量的提升，并同時(shí)增加實(shí)用性以及經(jīng)濟(jì)性關(guān)系（如圖2所示）[3]。在新時(shí)期發(fā)展背景下，綠色生態(tài)理念正與社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生融合，在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中也需要實(shí)行綠色化生產(chǎn)與建設(shè)，降低在村莊規(guī)劃與建設(shè)過程中的能源消耗并提升整體建設(shè)水平。

圖2 美觀與實(shí)用相結(jié)合的道路

4.3 公眾參與、上下結(jié)合、共同締造

鄉(xiāng)村的特性決定了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要以村民為主體，找到“四兩撥千斤”的方法，解決規(guī)劃落地問題，才能有效地傳承和保護(hù)傳統(tǒng)村落[4]。為了充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，鄉(xiāng)村組織了培訓(xùn)座談，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場講課，組織村民學(xué)習(xí)座談，交流思想，通過現(xiàn)場實(shí)地體驗(yàn)，幫助村民看清方向，激發(fā)熱情，從思想上逐漸扭轉(zhuǎn)村民的惰性思維。通過搭建信息平臺(tái)，建立公眾號(hào)和微信群，發(fā)布村內(nèi)信息，邀請(qǐng)本村外出打工青年，關(guān)注村內(nèi)建設(shè)，引導(dǎo)村民討論發(fā)展意愿，共同協(xié)商問題解決辦法。建立以村組織理事會(huì)為核心，村經(jīng)濟(jì)合作社、專項(xiàng)責(zé)任組、村落監(jiān)事會(huì)為輔的組織機(jī)制，各司其職，共治共管，并安排駐村人員，征求村民建設(shè)的意見，反饋給規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，同時(shí)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)將規(guī)劃方案予以公示，共同締造美好村莊與和諧社會(huì)。

4.4 增強(qiáng)質(zhì)量安全管理

在村莊規(guī)劃與建設(shè)的過程中，需要真正探索出符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需的規(guī)劃與建設(shè)方式。所以，需要積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶在規(guī)劃與生產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)連片集中建設(shè)，建議在村莊規(guī)劃建設(shè)的過程中將選址以及用地和圖紙審查等工作，全面納入到基本建設(shè)管理工作程序與管理內(nèi)容當(dāng)中。同時(shí)，縣級(jí)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃工作過程中，需要無償為百姓提供技術(shù)指導(dǎo)和檢驗(yàn)檢查工作服務(wù)，真正發(fā)揮政府職能部門的宏觀指導(dǎo)作用。在村莊規(guī)劃工作過程中，需要在提供技術(shù)支持的同時(shí)做好各項(xiàng)綜合管理工作，使各部門在村莊規(guī)劃工作中能夠發(fā)揮更加全面的作用，而且在多部門的配合下使新時(shí)期發(fā)展背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃工作得以更好推進(jìn)。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于新時(shí)期發(fā)展背景下的村莊規(guī)劃建設(shè)工作來講，需要認(rèn)識(shí)到在過去發(fā)展過程中所遺留下來的歷史問題以及限制性影響因素，提出針對(duì)性的解決對(duì)策，提高村莊規(guī)劃工作水平。所以，在論文中，基于當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，旨在提高當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展背景下村莊規(guī)劃工作的建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。