環境影響評價中環境質量標準存在的問題及建議方案初探

范辭冬 任勇 王平

四川省環科源科技有限公司，中國·四川 成都 610000

1 引言

環境保護標準是國家環境保護法規的重要組成部分，體現了國家環境保護規劃，是生態環境主管部門依法行政的依據，推動著環境保護科技的進步，對投資具有導向作用，也是環境影響評價工作的準繩。近年來，在環境影響評價工作具體執行過程中，通過環境影響評價工作專業人員、專家、政府相關工作人員的具體實踐反饋，環境質量標準存在一定問題。目前有相關專家學者對其做過宏觀或綜合探討，也有部分針對具體環境保護標準分析。論文結合筆者多年工作實踐，提出環境質量標準執行中的幾個常見的問題，并提出相應的解決策略。

2 環境保護標準現狀

環境保護標準是國家為了保證公眾健康，促進生態良性循環，實現社會經濟發展目標，根據國家的環境政策和法規，在綜合考慮本國自然環境特征、經濟條件和科學技術水平的基礎上，規定環境中的物質質量（含量/濃度）或污染物的允許含量和污染源排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式，以及檢測方法和其他有關技術規范。

目前，中國已經形成兩級五類的環境保護標準體系，分別為國家級和地方級，類別包括：環境質量標準、污染物排放（控制）標準、環境監測類標準、環境管理規范類標準和環境基礎標準。論文重點討論環境質量標準。

環境質量標準是為了保護公眾健康、維護生態環境和保障社會物質財富，與經濟社會發展階段相適應，對環境中有害物質和因素所作的限制性規定。常見的質量標準有空氣質量標準、地表水質量標準、地下水質量標準、土壤質量標準、噪聲質量標準等。當前中國已發布了GB3095-2012《環境空氣質量標準》、GB3838-2002《地表水環境質量標準》、GB3097-1997《海水水質標準》、GB14848-2017《地下水質量標準》、GB3096-2008《聲環境質量標準》、GB36600-2018《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準》、GB15618-2018《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準》。上述標準存在一些缺陷，不利于環境影響評價和環境執法工作展開[1]。

3 中國環境保護標準在具體執行中遇到的問題

①由于行業復雜，污染物繁多，環境保護標準中規定和涵蓋的污染因子不夠全面，其規定的污染因子，從數目看，遠遠小于企業實際生產中排放的因子數。建設項目環境影響評價中，通過實際調查研究，發現企業在生產過程中所使用并排放的部分污染物，環境質量標準中并未涉及。當污染物因子限值缺失時，可類比國外標準，如CH 245-71《前蘇聯居民區大氣中有害物質的最大允許濃度》，但該標準仍不能涵蓋所有污染物（如二氯甲烷、三氯甲烷）[2]。

②綜合性污染物不能涵蓋所有污染物，地表水質量標準中的COD 指標、空氣質量標準中的VOC、非甲烷總烴均為有機污染物的綜合性指標，但不同的污染物，如乙酸乙酯、乙酸、甲醇、乙醇、二氯甲烷等即使濃度相同其環境影響亦不同，所以在考慮綜合性指標同時也得兼顧單一污染物指標。

③部分可查得的污染物空氣質量濃度限值只有一次值或小時均值，沒有日均值和年均值等，不例于環境影響預測，無法對擬建項目周邊敏感點的特征因子的日均值進行預測，給項目的環境影響評價工作造成了困難。

4 解決問題的對策

當一種污染物缺失國內質量濃度限值，又沒有其他國家類比質量濃度限值，可以采用公式法來獲得環境質量濃度限值。當前常見的公式有多介質環境目標值法（MEG 法，美國環境保護局(USEPA) 工業環境實驗室推算出的公式）、蘇聯算法。

其中，多介質環境目標值(multimedia environmental goals，簡稱MEG)[3]為美國環境保護局(USEPA)工業環境實驗室推算出來的化學物質或其降解產物在環境介質(空氣、水、土壤)中的含量及排放量的限定值。預計化學物質的量在不超過MEG 時，不會對周圍人群及生態系統產生有害影響。環境質量標準采用MEG 中的AMEG(周圍環境目標值)，AMEG 包括AMEGH（以健康影響為依據）和AMEGE（以生態影響為依據）。AMEG 主要由經驗數據推算，其所依據的毒理學數據主要有：①閾限值，美國政府衛生學專家會議(ACGIH)制定的車間空氣容許濃度，mg/m3；②推薦值，美國國家職業安全衛生研究院(NIOSH)制定的車間空氣最高濃度推薦值，mg/m3；③半致死劑量LD50，mg/kg。④半致死濃度LC50，mg/m3；⑤TLm，導致半數水生生物死亡的濃度。蘇聯算法[4]只針對空氣質量，依據的毒理學數據為車間衛生標準，mg/m3。

空氣、地表水和土壤環境質量標準限值算法說明如下。

4.1 空氣環境質量濃度限值算法

空氣環境質量濃度限值可采用MEG 法和蘇聯算法。

4.1.1 MEG 法

以健康影響為依據的計算公式如下：

AMEGAH（μg/m3）＝閾限值/420×103

或者，AMEGAH（μg/m3）＝0.107×LD50

以生態影響為依據的計算公式如下：

AMEGAE（μg/m3）＝0.1× 污染物的最低作用濃度（μg/m3）

AMEG 法為長期環境質量標準，可視為日平均質量濃度限值[5]，根據HJ2.2-2018《環境影響評價技術導則大氣環境》“對僅有8h 平均質量濃度限值、日平均質量濃度限值或年平均質量濃度限值的，可分別按2 倍、3 倍、6 倍折算為1h 平均質量濃度限值”，故1h 平均質量濃度限值＝AMEG×2。

4.1.2 蘇聯算法

蘇聯算法計算公式如下：

根據蘇聯專家推算公式，當污染物環境質量一次值Cm缺失時，可用車間衛生標準C生來計算，計算公式如：

ln Cm ＝0.607 lnC生-3.166（無機化合物）

ln Cm ＝0.470 lnC生-3.595（有機化合物）

ln Cm ＝0.0426 lnC生-0.28（脂芳族和芳香烴）

ln Cm ＝0.702 lnC生-1.933（氯烴類）

一次值約等于1h 平均質量濃度限值，依據上述比例折算日平均質量濃度限值。

為了表征各種算法計算結果的不同，論文選取的污染因子包括：有中國標準、其他國家標準的污染因子甲苯、甲醇、HCl；沒有中國、其他國家標準的污染因子，如二氯甲烷、三氯甲烷，計算結果如表1所示。

表1 不同算法計算空氣質量濃度限值比較 單位：μg/m3

由表1可知，美國EPA 算法和前蘇聯算法結果不同，EPA 算法與國家標準更為接近，作參考的意義更大。基于保守原則，論文建議，環評工作如有需要，可將兩種算法計算，擇其嚴格者執行。

4.2 水環境質量濃度限值算法

地表水環境質量濃度限值可采用MEG 法（地下水質量標準除溶解氧外，其余可類比采用），以健康影響為依據的計算公式如下：

AMEGWH（μg/L）＝13.8×閾限值

或者AMEGWH（μg/L）＝0.4×LD50

以生態影響為依據的計算公式如下：

AMEGWE（μg/L） ＝50×TLM96（ 半衰期＜4 天，TLM 指96 小時導致半數水生生物死亡的濃度，下同）或者AMEGWE（μg/L）＝10×TLM96（半衰期≥4 天）。

或者AMEGWE（μg/L）＝鮮魚體內污染物最高容許濃度（不會產生不正常味道、氣味和顏色的污染物的最低濃度）/濃縮因數（濃縮因數指生物體內蓄積的估計濃度與生物體所在水域中污染物濃度的比值）。

由表2可知，美國EPA 算法總體上寬松于國家標準，不過在污染因子缺失情況下仍有參考價值。

表2 不同算法計算水質量濃度限值比較 單位：μg/L

4.3 土壤質量濃度限值算法

土壤環境質量濃度限值可采用MEG 法：

AMEGLH（μg/g）＝0.2×AMEGWH

AMEGLE（μg/g）＝0.2×AMEGWE

由表3可知，美國EPA 算法總體上寬松于國家標準，不過在污染因子缺失情況下仍有參考價值。

表3 不同算法計算土壤質量濃度限值比較 單位：μg/g（mg/kg）

5 結語

對于環境質量標準缺失的污染因子，可以采用公式法確定環境質量濃度限值，備選方案有多介質環境目標值(Multimedia Environmental Goals，簡稱MEG)法和前蘇聯算法。MEG 法可用于估計水、空氣和土壤中環境濃度限值；前蘇聯算法可用于計算空氣中環境濃度限值。環評工作如有需要，可將兩種算法計算，擇其嚴格者執行。