政府安全監(jiān)管方式探討及對(duì)策建議
——探討篇

連民杰 楊和平

（中鋼礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司）

安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。多年來(lái)，隨著地方政府部門(mén)監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)管理能力地提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好，生產(chǎn)安全事故逐年下降。2020年全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降15.5%和8.3%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故。但較大以上事故乃至重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，尤其是2019年下半年煤礦行業(yè)3起事故（重慶松藻煤礦“9.27”重大火災(zāi)事故、衡陽(yáng)源江山煤礦“11.29”重大透水事故、重慶永川吊水洞煤業(yè)“12.4”重大火災(zāi)事故）和非煤礦山2021年初2起事故（棲霞金礦“1.10”重大爆炸事故、招遠(yuǎn)金礦“2.17”較大火災(zāi)事故）又一次將安全生產(chǎn)推上了風(fēng)口浪尖，反映出企業(yè)安全管理不到位的同時(shí)，也暴露出地方政府在安全監(jiān)管方面存在諸多不足之處。

1 事故應(yīng)對(duì)不當(dāng)

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，政府在應(yīng)對(duì)時(shí)應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案流程，沉著、冷靜、科學(xué)、有序地進(jìn)行處置，但卻經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)對(duì)失措、慌亂處置等狀況，主要表現(xiàn)在發(fā)生事故慌、現(xiàn)場(chǎng)救援亂、救援表彰快、責(zé)任追究拖4個(gè)方面。

1.1 發(fā)生事故慌

主管部門(mén)接警后，不熟悉處置流程，不能在第一時(shí)間調(diào)配救援隊(duì)伍、裝備及物資，慌亂應(yīng)對(duì)；或是因?qū)訉诱?qǐng)示或開(kāi)會(huì)討論，耽誤了最佳救援時(shí)間，以致事故傷亡擴(kuò)大；或是缺少可操作性預(yù)案，慌亂安排，處置低效，導(dǎo)致救災(zāi)遲延；或是趕赴現(xiàn)場(chǎng)的主管人員主觀決斷，不能完全按照應(yīng)急指揮部和技術(shù)專家建議實(shí)施科學(xué)救援；或決策機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；或因新聞媒體等壓力，迫使決策者盲目決斷，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全，違章指揮，進(jìn)而導(dǎo)致次生災(zāi)害發(fā)生。綜合以上分析，總體表現(xiàn)為災(zāi)后反應(yīng)遲緩、救援不利、危機(jī)應(yīng)對(duì)有誤【1】，達(dá)不到“時(shí)間性、效率性、協(xié)同性、科學(xué)性原則”要求【2】。例如2013年青島“11.22”漏油爆炸事故，從凌晨3點(diǎn)漏油到上午10點(diǎn)半爆炸，7 h內(nèi)未發(fā)布公開(kāi)預(yù)警信息和警報(bào)，未能讓公眾采取規(guī)避措施而增加了傷亡。

1.2 事故救援亂

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮亂。發(fā)生安全事故后，相關(guān)部門(mén)迅速組建搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部是正確處理事故的關(guān)鍵所在。指揮部成員必須熟知基本救護(hù)知識(shí)以及指揮原則，懂得在處理各類災(zāi)害事故過(guò)程中救護(hù)隊(duì)行動(dòng)應(yīng)該遵循的基本原則以及必須采取的安全防護(hù)措施，確保事故處理方案的科學(xué)合理，而不能單純地以職務(wù)高低進(jìn)行決策。在許多事故救援現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)眾多，真正專業(yè)性、業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)欠缺；或不能夠充分聽(tīng)取技術(shù)專家意見(jiàn)，指揮人員未對(duì)事故原因及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)判斷，不了解應(yīng)急救援知識(shí)，不清楚救援隊(duì)伍的救護(hù)能力、技術(shù)水平和設(shè)備性能等情況，對(duì)次生風(fēng)險(xiǎn)判別不足，決策失誤，違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，以致事故擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1960—2014年全國(guó)累計(jì)發(fā)生礦山救護(hù)指戰(zhàn)員犧牲的礦山應(yīng)急救援案例280起，近600名救護(hù)指戰(zhàn)員在搶險(xiǎn)救災(zāi)中導(dǎo)致自身傷亡。對(duì)截止2014年底124起（涉及427名救護(hù)隊(duì)員自身傷亡）案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中違章指揮造成救援指戰(zhàn)員傷亡的8起，死亡人數(shù)占死亡總?cè)藬?shù)的12.47%；救護(hù)指戰(zhàn)員技術(shù)、組織措施不當(dāng)15起，死亡人數(shù)占比14.44%（表1），特別是2013年3月29日吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故救援，造成53名礦山救援人員自身傷亡。

?

近幾年，事故應(yīng)急救援指揮中由于指揮員缺乏搶險(xiǎn)救援專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解現(xiàn)場(chǎng)情況或判斷有誤，決策不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，只考慮盡快救出被困人員而忽視現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素和災(zāi)害繼發(fā)性、復(fù)雜性，對(duì)次生災(zāi)害防范不足，冒險(xiǎn)救援，盲目指揮出現(xiàn)的傷亡事故屢有發(fā)生。2015年天津“11.28”爆炸事故中，在對(duì)存放的危化品數(shù)量、種類、性質(zhì)以及風(fēng)險(xiǎn)因素未充分辨識(shí)的情況下，盲目指揮消防隊(duì)員進(jìn)入火區(qū)滅火，以致二次爆炸人員傷亡慘重，110名救援人員喪生。2019年10月22日陜西某礦業(yè)發(fā)生瓦斯窒息事故，指揮人員違反《礦山救援規(guī)程》中“進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援隊(duì)員不得少于6人”（僅安排3人）、“攜帶備用呼吸器、進(jìn)入災(zāi)區(qū)前必須檢查氧氣呼吸器”等規(guī)定，救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入甲烷濃度高達(dá)80%的高抽巷內(nèi)探查時(shí)，1名救援隊(duì)員呼吸器發(fā)生故障，無(wú)備用氧氣呼吸器，其他人員在救援中相繼窒息，造成礦山救護(hù)隊(duì)1名副中隊(duì)長(zhǎng)、3名救援隊(duì)員死亡、1名救護(hù)隊(duì)員受傷。

（2）科學(xué)組織不足，投入成本巨大。對(duì)事故單位所在地的路況、地形地貌、水文條件和致害物的風(fēng)險(xiǎn)、救援設(shè)備設(shè)施工況、完好性等不了解或了解不全面的情況下，盲目調(diào)配物資投運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。如鉆機(jī)性能與巖石硬度、鉆探深度不匹配、水泵揚(yáng)程達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)要求，新型裝備使用不熟練，救援隊(duì)伍龐雜，現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)配混亂，造成部分人員及設(shè)備設(shè)施閑置，無(wú)關(guān)成本增加。2020年福建某酒店“3.7”重大坍塌事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，調(diào)集了包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、中交集團(tuán)、地方專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等共計(jì)118支隊(duì)伍，5176人，福建消防總隊(duì)10個(gè)支隊(duì)1086名指戰(zhàn)員攜帶生命探測(cè)器、搜救犬及特種救援設(shè)備，衛(wèi)健部56名專家、125名醫(yī)務(wù)人員、20部救護(hù)車駐守現(xiàn)場(chǎng)【3】。2007年1月16日包頭一鐵礦發(fā)生透水事故，中國(guó)黃金總公司包頭鑫達(dá)礦業(yè)公司、內(nèi)蒙古武警總隊(duì)、電力集團(tuán)公司、神華集團(tuán)、中煤大地公司、楊圪楞煤礦救護(hù)大隊(duì)、核工業(yè)總公司208地質(zhì)隊(duì)、包鋼集團(tuán)公司及公安、消防等單位2000多人參加事故救援【4】。2021年棲霞五彩龍金礦“1.10”較大爆炸事故，出動(dòng)了20支專業(yè)救援隊(duì)690名救援人員，420余臺(tái)套救援裝備，調(diào)用了T200鉆機(jī)、雷達(dá)生命探測(cè)儀、螺桿式水泵等國(guó)內(nèi)先進(jìn)救援設(shè)備，施工10個(gè)鉆孔，其中2個(gè)鉆孔由于受鉆機(jī)性能、作業(yè)工人操作水平和質(zhì)量控制影響而報(bào)廢。

1.3 救援表彰快

救援結(jié)束后不及時(shí)總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析不足，改進(jìn)缺陷，為下次類似事故高效救援、低成本制定改進(jìn)措施，而是急于對(duì)救援先進(jìn)單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2019年5月5日，某省應(yīng)急管理廳、省減災(zāi)委員會(huì)對(duì)參與當(dāng)?shù)亍?·15”山體滑坡及“3·14”、“3·29”2起森林火災(zāi)搶險(xiǎn)救援的52個(gè)先進(jìn)集體、200名先進(jìn)個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)即進(jìn)行了表彰。

1.4 責(zé)任追究拖

事故調(diào)查處理中，調(diào)查人員受限于業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)查權(quán)限的影響，不清楚政府監(jiān)管體制和企業(yè)安全管控的差異，基層管理及政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)缺乏，未能深入探究事故真相，推諉扯皮，法律法規(guī)適用不準(zhǔn)確，違背國(guó)家《生產(chǎn)安全事故調(diào)查與報(bào)告條例》（493號(hào)令）調(diào)查時(shí)限要求，事故調(diào)查報(bào)告及責(zé)任追究久拖不決。2015年12月25日山東臨沂平邑石膏礦坍塌事故，2016年2月6日救援結(jié)束，調(diào)查報(bào)告2016年8月12日公布，歷經(jīng)180多天。2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2.23”車輛重大傷亡事故，10月22日調(diào)查報(bào)告公布，歷時(shí)近240 d。

2 停產(chǎn)排查隱患“一刀切”

2.1 對(duì)待事故“一刀切”

國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)停產(chǎn)的規(guī)定，僅僅針對(duì)安全責(zé)任企業(yè)，并且需要當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)。國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定“地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)”。但現(xiàn)實(shí)中，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生事故，地方政府主管部門(mén)不能真正從事故監(jiān)管中吸取教訓(xùn)、查找不足、對(duì)癥下藥、強(qiáng)化監(jiān)管，而是要求地方行業(yè)內(nèi)企業(yè)全部停產(chǎn)停業(yè)。其通常做法是重大事故全省停產(chǎn)，較大事故全市停產(chǎn)、一般事故全縣停產(chǎn)，結(jié)果是地方財(cái)政受影響，企業(yè)員工幸福指數(shù)降低，成本無(wú)端增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，與國(guó)家創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)、法治化國(guó)家，創(chuàng)建治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求背道而馳。2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2.23”事故發(fā)生后，自治區(qū)所有非煤礦山停產(chǎn)整頓1個(gè)多月。某省應(yīng)急管理廳2020年印發(fā)的《嚴(yán)禁安全生產(chǎn)執(zhí)法“一刀切”九條措施》的通知（＊應(yīng)急函〔2020〕66號(hào)）要求“推進(jìn)限制性政策制定的科學(xué)化合理化。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策措施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序要求，認(rèn)真組織論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，由廳（局）黨委（組）集體討論決定。政策出臺(tái)后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類實(shí)施，避免執(zhí)行中的簡(jiǎn)單化和‘一刀切’，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，原則上不得采用‘一家企業(yè)發(fā)生事故、同類其他企業(yè)停產(chǎn)整改’簡(jiǎn)單化處理方式”。但在2021年初某地2家金礦連續(xù)發(fā)生事故后，某省應(yīng)急廳在未征求企業(yè)意見(jiàn)的情況下，要求全省地下非煤礦山自2月17日起全部停產(chǎn)自查，截止4月初絕大部分企業(yè)仍未恢復(fù)生產(chǎn)。這種法外停產(chǎn)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

2.2 推卸責(zé)任“一刀切”

日常工作中，不注重提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，履職時(shí)或推諉應(yīng)付，或流于形式；平常不作為，有事“一刀切”；遇到問(wèn)題不求甚解，好人主義，不擔(dān)當(dāng)，不作為，缺乏創(chuàng)新及魄力。每逢節(jié)假日，尤其是春節(jié)、國(guó)家或地方召開(kāi)重要會(huì)議、舉辦重要活動(dòng)期間，不考慮企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)程度，不考慮企業(yè)生存發(fā)展、經(jīng)營(yíng)壓力和安全基本設(shè)施保障等，隨意決策，單一使用停產(chǎn)停業(yè)的方式。如春節(jié)期間，各地通常會(huì)要求當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)全部停產(chǎn)檢修，時(shí)間最短1個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，企業(yè)損失巨大。以山東某地年產(chǎn)70萬(wàn)t的鐵精礦礦山為例，2021年1月13日開(kāi)始停產(chǎn)，4月10日地方通過(guò)復(fù)工驗(yàn)收，4月16日收到復(fù)工批復(fù)，長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的停產(chǎn)，不僅給企業(yè)完成年度生產(chǎn)任務(wù)帶來(lái)巨大壓力，而且造成經(jīng)濟(jì)損失5 000多萬(wàn)元。內(nèi)蒙古某地年產(chǎn)15萬(wàn)t的螢石礦山，停產(chǎn)1個(gè)月?lián)p失達(dá)500多萬(wàn)元。

3 執(zhí)法不當(dāng)

3.1 越權(quán)指揮

“盡職履責(zé)”是做人的行為準(zhǔn)則，也是職業(yè)操守。但個(gè)別政府監(jiān)管人員在檢查過(guò)程中，常常超出自身職權(quán)范圍，決策指揮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至不考慮企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)效益，人為抬高安全設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)；有的不顧自身業(yè)務(wù)水平能力，把企業(yè)當(dāng)成下屬單位，越位錯(cuò)位，模糊企業(yè)主體責(zé)任，干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。2020年內(nèi)蒙古某地強(qiáng)制要求地下非煤礦山將單繩纏繞式提升改造為多繩摩擦式提升，致使企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備閑置、企業(yè)停產(chǎn)，井筒改造、設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元；山東某地在當(dāng)?shù)氐叵碌V山滿足雙回路電源的情況下，要求企業(yè)另行購(gòu)設(shè)1臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)，企業(yè)無(wú)形中新增投入100多萬(wàn)元。

3.2 以嚴(yán)為標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)國(guó)家法律法規(guī)體系認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)規(guī)程理解不透徹，將規(guī)程規(guī)定“不宜”理解為“必須”，如《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（2006版）中對(duì)提升裝置卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)的規(guī)定“豎井中升降人員或升降人員及物料的，宜纏繞單層”，有的地區(qū)甚至要求“禁止使用單繩纏繞式提升裝置”，不能正確看待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，片面夸大安全投入的作用。

注重“硬實(shí)力”，輕視“軟管控”。不清楚企業(yè)取得“安全生產(chǎn)許可證”即滿足了國(guó)家的法定安全生產(chǎn)條件，政府出于提升安全管控水平考慮，可鼓勵(lì)、提倡企業(yè)積極采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，而不能以地方行政命令代替國(guó)家法規(guī)，一味從嚴(yán)考慮，一味從提升本質(zhì)化安全出發(fā)，不考慮企業(yè)生產(chǎn)能力、安全管理能力，不考慮制度的合理性、實(shí)用性，強(qiáng)制推行或提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備設(shè)施水平。如有的地方，在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行鑿巖臺(tái)車、智能鏟運(yùn)機(jī)、裝藥臺(tái)車等。

3.3 地方政府支持力度弱

有的地方政府主管部門(mén)，脫離國(guó)家疫情防控常態(tài)化、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的總體部署和“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”深入推進(jìn)的形勢(shì)，不從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，不從增加群眾收入出發(fā)，不從提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)管手段出發(fā)，有的受前期事故責(zé)任追究影響，消極對(duì)待礦山企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)辦理。據(jù)中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，一些省市提級(jí)驗(yàn)收，不論礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度和停工停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)短，一律需要應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等多個(gè)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣饌€(gè)驗(yàn)收簽字，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

4 個(gè)別執(zhí)法人員不擔(dān)當(dāng)

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，責(zé)任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題是“三大頑疾”，不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在項(xiàng)目驗(yàn)收、證件辦理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)系優(yōu)先等情況。中紀(jì)委督辦的內(nèi)蒙古煤炭系統(tǒng)倒查20年，截止2021年2月底，查處廳局級(jí)干部56個(gè)（其中涉及煤炭系統(tǒng)34個(gè)以上）、縣處級(jí)216個(gè)。江蘇響水“3.21”事故暴露出地方監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，專業(yè)能力不足、作風(fēng)不實(shí)等情況【5】。不良的安全監(jiān)管政治生態(tài)，滋長(zhǎng)了部分違規(guī)企業(yè)老板的思想意識(shí)，“安全投入就是亂花錢(qián)，安全上能不花就不花”、“安全靠的是運(yùn)氣和僥幸”成為少數(shù)人的理念。個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員原則的喪失，制度的背離，埋下了安全的隱患。

5 安全檢查方法不科學(xué)

政府履行安全檢查職能時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)業(yè)務(wù)技能滿足不了工作要求，檢查方式方法針對(duì)性差。

5.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

安全檢查是專業(yè)性非常強(qiáng)的一種手段，考驗(yàn)的是檢查人員的業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)和水平。目前，多數(shù)應(yīng)急管理部門(mén)專業(yè)性人才缺乏，部分配備人員無(wú)高危行業(yè)基層工作經(jīng)驗(yàn)。從原國(guó)家安監(jiān)總局2008年對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)人員調(diào)研結(jié)果來(lái)看，85%為非專業(yè)人員，15%為公務(wù)員招錄和公開(kāi)招聘人員，在這些人員中，安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員偏少。安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍中，本科以上占57%，大專及以上占82%，其中煤礦、非煤礦山、化工、冶金有色等4類專業(yè)人員僅占總數(shù)的13%，距國(guó)家要求75%的比例還有很大差距，而且近十幾年，人員組成變化不大。

5.2 人員編制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜

系統(tǒng)人員有行政編制、事業(yè)編制，還有混合編制，如貴州、河南、甘肅、浙江等有超過(guò)50%的事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有全額撥款、財(cái)政補(bǔ)貼及自收自支多種形式。

5.3 檢查方式方法不正確

履行檢查職能時(shí)，檢查人員除應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)水平外，對(duì)檢查的方式方法、檢查人員的職業(yè)素養(yǎng)要求也較高。目前，檢查人員多是從地方企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)抽調(diào)，且缺乏規(guī)范、全面的檢查標(biāo)準(zhǔn)。抽調(diào)人員的專業(yè)技術(shù)水平、安全管理經(jīng)驗(yàn)參差不齊，組織方式具有臨時(shí)性、松散性，檢查內(nèi)容不規(guī)范、不全面。

檢查過(guò)程中，大多停留于企業(yè)安全隱患的表面，對(duì)隱患的認(rèn)識(shí)不足，重現(xiàn)場(chǎng)，輕管理。對(duì)查出的安全隱患，只是就隱患論隱患，不查究隱患深層次的問(wèn)題和管理上的缺陷、漏洞。安全檢查的重點(diǎn)是通過(guò)隱患排查查找出企業(yè)安全體系責(zé)任鏈上的“梗阻點(diǎn)”，指導(dǎo)企業(yè)疏通“阻塞”，完善自我修復(fù)功能；忽視企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控與隱患排查治理執(zhí)行力缺陷，忽視事件的原因與教訓(xùn)、員工的安全素養(yǎng)與意識(shí)、技能的提升以及深層次的管理矛盾等，重復(fù)性隱患、習(xí)慣性違章將杜而不絕。據(jù)媒體報(bào)道，響水工業(yè)園區(qū)自2001年始至少發(fā)生了5起安全事故，相鄰的連云港聚鑫生物科技有限公司2017年12月9日發(fā)生了重大爆炸事故造成死亡10人，輕傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失4 875萬(wàn)元。頻發(fā)的事故仍未引起當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)的警醒，2019年又發(fā)生了天嘉宜化工“3.21”爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，22 046戶房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.86億元。

5.4 系統(tǒng)安全管控手段缺乏

長(zhǎng)久以來(lái)，政府監(jiān)管部門(mén)在促進(jìn)、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平方面缺乏一個(gè)系統(tǒng)、完善的管控體系或方法，更多的管控體現(xiàn)在企業(yè)隱患排查治理方面，忽視企業(yè)自身保持體系運(yùn)行良好、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)才是企業(yè)發(fā)展的根本及長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。前些年，國(guó)家推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心、全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)的符合現(xiàn)代化管理模式的動(dòng)態(tài)安全管理體系，但監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建、評(píng)定、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)缺乏狠抓、細(xì)抓、嚴(yán)抓的鐵手腕，推行遇阻后，不認(rèn)真分析原因，不從改進(jìn)上想辦法，不采取激勵(lì)手段，不從提高企業(yè)自主創(chuàng)建上想措施，以致停滯。現(xiàn)在很多企業(yè)制度材料一大堆，體系好幾套，真正實(shí)用的符合企業(yè)管控機(jī)制的卻很少。

6 結(jié)語(yǔ)

安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府在安全監(jiān)管上應(yīng)從法制建設(shè)、思想理念、制度創(chuàng)新、監(jiān)管手段等多方面進(jìn)行完善和變革，才能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供安全助力。